寫在深圳市委四屆十一次全會召開之際 
　　米鵬民 崔 霞 
　　對深圳來說，如果要用一句話來概括剛剛過去的2008年、展望已經到來的2009年，從困境中突圍，在危機中奮起，應該是恰當的表述。
　　在百年未遇席卷全球的金融危機的影響下，去年我市GDP仍完成了年初制定的12%的增長目標，高于全國全省平均水平，呈現逐月回升態勢。社會消費品零售總額2251.8億元，增長17.6%，比上年加快3個百分點。出口增速逐步企穩，進出口總額達2999.6億美元，增長4.3%，其中出口總額1797.2億美元，增長6.6%，實現十六連冠。地方一般預算財政收入突破800億元，增長21.6%。全市經濟逆勢上揚，成為全國經濟的一個亮點。
　　2009年，面對遠未見底的金融危機和可能比2008年更加嚴峻的國際、國內宏觀經濟形勢，深圳仍堅信危機之中必有轉機，危機之后必有先機，全力以赴擴內需、促增長，努力繼續保持生產總值實現兩位數增長，誓把經濟發展的列車穩定在“又好又快”的軌道上。
　　正如溫家寶總理肯定的那樣，對危機“有了早的準備，也有了應對的能力”的深圳，在2008年的風雨歷練后，更加堅定自信，“像一棵大樹，根更深、葉更茂，更堅強”。
　　科學發展，危機中奮起的成功法寶
　　進入21世紀，走在全國改革開放前列的深圳也最先感受到了“成長的煩惱”，土地、資源、人口、環境的巨大壓力形成“倒逼之勢”，推動深圳率先思考實踐科學發展、轉變經濟增長方式的問題。在這一過程中，深圳以“壯士斷腕”的英雄氣概，舍得投入，舍得時間，舍得聲譽，不惜調后基本實現社會主義現代化的時間表，不惜把發展速度適當降一降，也要保證深圳能夠實現可持續科學發展。與此同時，深圳市委、市政府深刻認識到以人為本才是科學發展觀的核心，率先推出了《落實科學發展觀調控指標體系》、《民生凈福利指標體系》、“綠色GDP”、“幸福指數”等等，開始了從“速度深圳”到“和諧深圳”、“效益深圳”的躍升。
　　深圳的選擇一開始并不能為所有人理解。然而近年來，市委市政府從未因質疑聲而動搖對科學發展的追求。省委副書記、市委書記劉玉浦去年在寶安區調研時就一再強調，在當前世界金融危機給經濟發展帶來嚴峻挑戰的形勢下，要更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發展觀。而在反思這次金融海嘯為我們敲響的警鐘時，市長許宗衡深有感觸地說：“危機進一步啟示了我們全面落實科學發展觀的重要性和緊迫性！科學發展觀是我們預防、應對和化解各種危機的根本之策，危機也是我們進一步落實科學發展觀的壓力、動力和機遇。 ”
　　正確的發展觀保證的是發展的質量，催生的是經得起考驗的國際競爭力。在去年召開的廣東省特區工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在談到應對全球經濟危機時說：“說句老實話，我并不太為速度擔心，我擔心的是能不能在經濟困難中抓住機遇，要把困難危機變成轉變增長方式，實現科學發展的機遇。”這既可以看作是對深圳選擇發展模式的高度肯定，更是對深圳未來發展的巨大期待、更高要求和明確指引。
　　對此，深圳市委市政府的態度十分明確：雖然困難來得有點急，但深圳絕不能因為一些暫時的困難，就在發展觀這樣重大的問題上重走回頭路。必須清醒地認識到，現在作出的任何決策，都肩負著雙重使命，一是要克服當前的困難，二要保持長遠的科學發展。二者相輔相成，不能偏廢。
　　去年，全市預計每平方公里GDP產出達到4億元，同比提高0.52億元；萬元GDP能耗繼續保持較低水平，萬元GDP水耗穩步下降。人均GDP達到8.98萬元，增長10%，繼續居國內大中城市首位。促進失業人員就業3.37萬人，失業率控制在2.3%以內。最低工資標準大幅調高，特區內、外分別達到1000元／月和900元／月，位居全國前列。社保覆蓋面繼續擴大，初步實現“全民醫保”，勞務工醫療保險參保人數達610.2萬，少兒醫保和統籌醫療參保人數達51.7萬，農民工參保數居全國大中城市之首。特區內500米公交站點基本實現全覆蓋，特區外覆蓋率達70%。
　　政府服務，危機中奮起的主導力量
　　去年年末，中央檢查組在對深圳經濟工作進行了為期一周的深入調研考察后，把“市委市政府見識早、出手快、出拳重、措施準、工作實”，列為深圳經驗的首條，認為正是由于市委市政府的準確判斷、果斷應對，提前緩和、化解了危機的不利影響，“深圳把政府的服務優勢和資源優勢(1595.212,-41.41,-2.53%,吧)、市場優勢有機結合起來，在特殊時期尤其突出政府服務，使得這一優勢成為應對危機、戰勝困難的主導力量，有力促進了其他兩個優勢的充分發揮。”

　去年初，市委市政府就以在長期改革開放中練就的靈敏市場“嗅覺”，及早預見到國際國內經濟形勢將趨于復雜，并準確判斷出我們將面臨比亞洲金融危機更加嚴峻的挑戰，形成了全年抓經濟工作的正確基調，對外向依存度高達300%的深圳來說，也取得了應對金融危機影響的寶貴先機。  
　　正因為有這樣的敏銳“嗅覺”，去年市委市政府主要領導親自主持召開的經濟形勢分析會、經濟運行調度會、重大項目協調會、與企業、行業協會調研座談會等各種經濟工作會議多達40余次，幾乎平均每周一次；市領導親自帶隊開展“工業貿易企業百人服務”活動，深入全市各區200家工業貿易企業調研，與130家工業貿易企業負責人座談，對幾百家有代表性的企業進行全方位調研，及時歸納出100個帶共性的問題千方百計加以解決，并在此基礎上出臺28條政策，普惠全市企業。 
　　正因為有這樣的果敢決斷，從年初開始，市政府就嚴禁一切有可能增加企業成本的政策出臺。針對困難的融資環境，果斷組織中小企業實行捆綁發債，建立企業互保金制度，財政拿出10個億構建再擔保體系，對擔保公司實行再擔保。同時拿出30億財政資金推出產業引導資金…… 
　　2008年，市委、市政府抓經濟工作的力度之大、頻度之密、規格之高，在深圳經濟發展史上實屬罕見，更加彰顯了政府多年來秉持的“企業不需要政府的時候，感覺不到政府的存在；企業需要政府的時候，政府隨時就在身邊”的服務理念。 
　　2009年伊始，市委市政府出臺了嚴格政府投資、部門預算和出國出訪的三大文件，決心帶頭過緊日子、苦日子，為的是“擠”出更多資金用在發展經濟、支持企業的刀刃上，讓深圳的企業過上寬松日子、暖日子。 
　　結構調整：危機中奮起的正確方向 
　　吹盡狂沙始見金。 
　　在2008年的大浪淘沙中，深圳在相對成熟的市場經濟體制中鍛造出來的具有較強競爭力的產業結構，成為了去年亮麗的發展成績單的根本支撐。三次產業結構調整為0.1：49.0：50.9，第三產業比重近年來首次超過第二產業，初步構建起一個輕型化、低投入、低能耗、高產出、高效益的現代產業體系。 
　　在深圳發展歷史上，歷屆市委市政府準確把握住了一次次產業升級的重要機遇。2004年以來，政府每年一號文件都以自主創新、高新技術產業、高端服務業等產業發展為主題。一方面，在高舉高新技術產業發展大旗的基礎上大力發展現代物流業、金融業和文化產業，不斷發掘新的經濟增長點，實現產業結構的多元化；一方面著手將優勢傳統產業“入園”，實現集聚發展，使傳統產業通過技術更新改造實現優化升級；一方面著手承接高端服務業、布局總部經濟。深圳在寸土寸金的產業發展用地上精耕細作，按照消長平衡、長大于消的原則主動將一批資源消耗大、環境污染嚴重、效益低下的產業拒之門外，為科學發展打下堅實的產業基礎。 
　　這一次，面對金融危機對深圳產業發展的嚴峻挑戰，深圳再次踏準節奏、把握先機，在危機中堅持產業結構調整優化升級這一正確的突圍方向。《關于建立現代產業體系推進產業轉移和勞動力轉移的若干意見》、《深圳市重大產業項目招商引資計劃》和《深圳市重大產業項目招商引資責任制》等系列政策的出臺，為推動產業結構優化升級注入了新的活力；中芯國際8寸和12寸芯片、大族激光(6.32,-0.24,-3.66%,吧)全球制造基地、賽諾菲巴斯德流感疫苗、世紀晶源芯片項目、深超光電第五代TFT-LCD等一批重大項目的開工或者投產，彌補和完善了產業鏈的關鍵缺失環節，經濟發展后勁進一步增強；即便是直接面對沖擊的金融業，在去年對全市GDP增加值的貢獻率預計仍將增長1個多百分點，達到歷史性的12%，“支柱產業”地位進一步鞏固和強化。 
　　自主創新：危機中奮起的強大武器 
　　危機雖是壞事，但它也使我們的眼睛更加雪亮，給了我們一個自省、反思和清醒判斷的機會。 
　　政府部門所作的調研顯示，今年國內外因素對企業的影響呈現出明顯的“結構性”特征：技術與品牌優勢大、創新能力強、產品附加值高的企業所受沖擊小于其他企業；在產業鏈上議價能力和轉嫁風險能力強的上、中游企業所受沖擊小于其他下游企業；民營企業所受沖擊小于外資企業。不僅華為、中興這種實力雄厚的高新技術企業保持強勁的增長勢頭，北科生物、天源迪科等一批中小民營企業更是保持著高達50%的成長速度。這些企業有一個共同的特點：都是在自主創新方面走在前列、擁有核心技術和知識產權的民族企業。 
　　這正是深圳多年來積極推進自主創新最好的回報。 
　　從2005年深圳將自主創新戰略確立為深圳城市發展的主導戰略，到2006年借全省自主創新工作現場會的東風，與科技部、廣東省一起共建國家創新型城市，再到2007年全社會研發投入占GDP的比重達到3.34%，直至2008年，國家發展改革委正式批復同意我市創建國家創新型城市的總體設想，唯一將深圳創建國家創新型城市正式納入國家戰略，深圳自主創新一年一個新臺階，走在全國前列。 
　　堅持自主創新，帶來的是全市高新技術產業的持續穩定增長。深圳高新產業表現出較強的抗跌性，本土創新型骨干、龍頭企業繼續穩步增長，去年實現高新技術產品產值8700億元，增長14.7%；全市發明專利授權量增長1.39倍，達5404件PCT國際專利申請2709件，增長24%。 
　　擴大內需：危機中奮起的重要手段 
　　去年，市政府多次就固定資產投資召開會議，對固定資產投資加大結構性調整力度，全力以赴做好各項服務工作，著力解決征地難、拆遷難、補償難的問題。全年完成全社會固定資產投資1467.6億元，增長9.1%，確保了對經濟增長的拉動作用。 
　　廣深港客運專線、廈深鐵路建設進展順利，軌道交通5條線按計劃穩步推進；現代交通路網體系建設全面展開，鹽田港(4.83,-0.16,-3.21%,吧)擴建、大鏟灣一期、蛇口港三期、機場飛行區和航站區擴建及配套工程建設進展順利；民生工程建設實現新的突破，大運會體育場館建設全面加快，南方科技大學動工建設，特區外96所原村辦小學改造進展順利，博物館新館建成開館，濱海醫院正式動工，第三人民醫院、疾病控制中心主體結構工程完成…… 
　　中央出臺的4萬億擴大內需投資計劃落實到我市的布吉污水處理廠等九大項目的資金，也在深圳起到了明顯的“四兩撥千斤”的作用，市委市政府充分發揮了中央投資對于地方投資的引導、示范、帶動作用，使得中央投資形成了“放大”效應。 
　　今年，我市還將全面加強有利于提升城市競爭力、輻射力、影響力的重大基礎設施項目、有利于促進自主創新和城市經濟可持續發展的重大產業項目、有利于解決人民群眾關注的熱點難點問題的重大民生項目的建設力度，全年計劃安排項目842個，初步計劃年度投資總規模596.6億元，以高強度的政府投資引導帶動全社會固定資產投資的超常規增長，通過對投資項目的慎重選擇，在化解危機中增強產業發展后勁、在化解危機中完善城市功能，在化解危機中持續改善民生。 
　　在寒冬綻放的臘梅才更令人賞心悅目。冬天總會過去，春天終將到來。 
　　困難與希望同在，挑戰與機遇并存，危機中蘊含著巨大機遇，這是亙古不變的規律。 
　　就在昨天，市政府2009年一號文件正式推出，然而與近幾年來一號文件集中關注經濟領域不同，今年的一號文件則提出要加快建設法治政府，開始在民主政治建設方面發力探索。 
　　不再單純思考用經濟手段解決經濟發展問題，而是力求實現政治、經濟、社會、文化四位一體協調發展，深圳再次率先上路。