“江蘇集中采購機構巡禮”之連云港市政府采購中心
規范操作 評審結果雙復核
“通過這幾年的努力，我中心的采購工作逐漸得到了采購人的廣泛認可，對沒使用財政性資金采購的企業也產生了一定吸引力。”江蘇省連云港市政府采購中心主任朱立松說。據朱立松介紹，近期，連云港市花果山景區因客流量的增加迫切需要購置一批營運新車，花果山旅游公司在進行充分的市場調研之后，決定主動“加盟”政府采購，通過政府采購購置五輛23座客車。連云港市政府采購中心接到花果山旅游公司的采購計劃表后，及時向政府采購監管部門報批，同意企業的主動加盟，經過幾輪競爭性談判報價，最終每輛柯斯達客車以36.8萬元的價格成交，創下了同期同款配置的柯斯達客車在該市銷售的最低價，為旅游公司節約了開支。
連云港市政府采購中心為何能吸引使用非財政性資金采購的企業的青睞呢？答案是：之所以產生這樣的品牌效應，主要源于連云港市政府采購中心在嚴格遵守《政府采購法》的前提下，從規范操作入手，不斷健全招投標過程中的一系列規章制度，逐步形成了較為規范的政府采購操作規程。而在具體操作中，該中心一直嚴格按照這些程序規范操作，因而政府采購的社會影響力在連云港市正日益增強。
招標文件模板化
“剛開始做政府采購項目的時候，采購中心的同事都覺得制作招標文件是最復雜的環節。”朱立松說，現在情況不一樣了，中心的多數人都覺得制作招標文件是件簡單易行的工作。只需要填寫一個連接表、引用一下技術需求、擬定一個評分標準就可以制作一個新的招標文件。朱立松透露，該中心制作的采購文件標準化模板，不但大大簡化了采購文件的制作程序，減少了采購文件的制作時間，而且還有效地減少了政府采購文件出現差錯的可能性。
但朱立松也表示，政府采購工作不是有了采購文件模板就萬事大吉了。評標過程中如果不多加注意，還是可能會出現各種各樣的問題。因此，連云港市政府采購中心出臺了《連云港市政府采購中心采購項目注意事項》，對采購過程中的注意事項進行了明確，而且還設定了采購文件審查程序，規定采購文件要經過多輪審查論證方可正式對外發布。“制定標書模板化，審查投標文件就應復雜化。多次審查的目的是為了確保載入模板的新內容有理有據，最終確保采購文件的編寫科學、合理。”據了解，《連云港市政府采購中心采購項目注意事項》還要求編制采購文件的工作人員對專家的自由裁量權進行合理限制，盡量將每一評分小項的分值限制在3分及以下，盡量避免專家評分時出現較大偏差的“人情分”現象。
采購資金進專戶
據朱立松介紹，為了保證采購活動的順利進行，連云港市政府采購中心在采購活動中，對相關當事人也提出了一定的要求。一方面是完善資金內部審批運行程序，設立政府采購資金專戶，要求采購人在采購前項目資金必須進入政府采購資金專戶，確保采購項目完成后采購資金的及時撥付。這樣可以避免中標人在履約驗收后不能及時收到貨款的問題；另一方面，對潛在投標人制作投標文件也提出了規范、簡化的要求。
據悉，該中心要求投標人的投標文件分為三部分：一是價格文件，二是商務文件，三是技術文件，這3個文件分別予以密封裝訂，商務文件、技術文件中不得出現價格，價格文件在評標委員會獨立完成，商務文件、技術文件在評比前不向專家公開。“雖然我們一直要求評委在評標時要公平公正地對待每一個投標人，但是，在以往組織評標的過程中我們還是發現，時不時會有個別評委‘在發現其有傾向性的投標人的價格分處于不利的情況下，故意壓低其他有優勢的投標人的技術和商務評分，抬高其有傾向性的投標人的技術和商務評分’的現象，評委中的采購人代表也出現過這種情況。因此，為了最大程度杜絕這種現象，我們決定在評委會完成技術分和商務分評比之前，評委不得接觸有關價格的任何信息。”朱立松說。
評審報告標準化
“對于政府采購工作來說，不是評標委員會評完就完事了，作為政府采購的組織者，組織工作還遠遠沒有結束。”在朱立松看來，在評標委員會完成投標人的比較，填寫采購報告前，集中采購機構還有必要組織對評標結果的復審，避免不必要的偏差。在具體的操作中，該中心做到了兩個復核：一是監督人員復核每個專家對投標人的評分情況，如對某一投標人的每一項目評分有較大偏差，要求其書面說明理由；二是項目負責人對評委委員會擬推薦的中標人進行再次審查，確認其資格性和符合性方面符合采購文件要求。“這可以在很大程度上避免在采購結果公布后又有供應商提出異議，而采購中心又不得不重新組織復核的情況。”朱立松如是說。
對評審結束后的評標報告編寫，連云港市政府采購中心同樣十分重視。該中心通過實踐摸索，制定了格式化的評標報告，報告中分十個項目對政府采購項目的基本情況、評標方法、評標標準及開標全過程進行了記錄，包括無效投標人名單及原因，廢標情況說明，評審結果和中標候選供應商排序，評審委員會推薦中標單位的建議，澄清說明補正事項紀要等等。“采購項目評審報告實行標準化管理后，只需一本評審報告就可以將一次招投標相關情況記錄清楚，既方便了項目評審的檔案管理，又進一步促進了該市政府采購工作的逐步標準化和規范化。”朱立松介紹。