中國保稅港發展趨勢
2009-1-16 14:35:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□曹艷文
保稅港區對航運、物流發展影響力將不斷增大。進入2008年以后，幾個封關運作的保稅港區運作業務類型將日漸豐富，業務規模也將快速成長。保稅港區這一特殊監管區的政策機制對航運中心建設、對國際物流發展的作用，將逐步從前一個階段的理論期待，走入實踐展示的階段。可以預期，保稅港區未來將成為以分撥中心、采購中心、配送中心、集拼中心、中轉中心為主體的國際物流樞紐集散平臺，對區域物流的龍頭帶動作用也將越來越突出。
功能拓展將成為保稅港區未來發展的熱點。國務院批復的保稅港區是發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，拓展相關功能。但是各地保稅港區區位優勢不同，各地保稅港區在發展基本功能的同時，也選擇了不同的特色功能作為發展的重點。如洋山保稅港區具有發展國際分撥、國際集拼的比較優勢。東疆保稅港區依托濱海新區先行先試的優勢，在離岸金融方面尋求突破。海南洋浦保稅港區則主要依托周邊石油化工產業集群，發展能源、原材料的交易中心。明確的功能定位是保稅港區發展的前提，而依托不同定位的功能拓展將越來越成為各地保稅港區發展的跨越式突破熱點。
從立法上確立保稅港區的發展地位越來越顯必要。目前國家有關部委對保稅港區 “境內關外”的認識和定位仍不盡一致，給保稅港區的政策實施帶來一定障礙。如新出臺的 《保稅監管區外匯管理辦法》中規定區內與境內區外之間的交易可以人民幣計價，也可以外幣計價結算，但是具體實施中，由于在辦理退稅手續中，稅務部門要求憑外匯核銷單才能辦理，因此使得區內與境內區外自由選擇結算幣種的規定難以落實。因為保稅港區的監管涉及海關、外匯、檢驗檢疫、稅務等多個部門，如果不從國家立法層面對保稅港區的目標模式確立一個統一的定位，就難免會出現不協調，甚至相互抵觸的情況出現。從特殊監管區的國際慣例來看， “境內關外”的地位往往都是通過國家立法的形式加以確立的，而我們對于保稅港區的探索，最終也要向自由港區過渡。因此，遵循 《京都公約》的國際慣例約定，以國家立法給保稅港區一個明確的定位，是確保保稅港區穩定發展的保障。
