□馬紅漫
    民營油企舉步維艱的現狀已引起業界的高度關注。中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山近日表示，目前由于存在政策性障礙及行業壟斷等問題，我國民營石化企業的發展正面臨嚴重的生存危機，亟待政策 “松綁”。
    在政策指向的轉變中，民營油企近十余年來感受到了由喜到悲的巨大落差。隨著民營油企規模的漸次委縮，石油領域 “國進民退”特征日益顯性化，由此導致的資源浪費問題應當引發管理層的高度重視。相應的政策改革及民營油企自身素質的提高，已成為時下一項重要課題。
    不可否認，石油屬于國家的戰略物資，國有資本在其中占據主導地位有利于確保其安全性。但是，這并不意味著要將民營資本完全逐出石油流通領域。恰恰相反，適度民營資本的介入，有利于我國原油和成品油進口的多元化，改變我國原油、成品油進口中不合理的單一局面，進而促使我國降低進口石油成本，確保國內石油供應穩定、經濟和安全，并讓廣大消費者最終受益。在這一方面，巴西石油體制改革的成功案例就是一個明證。在1997年以前，巴西的石油勘探開發業務由Petrobras公司獨家壟斷。這與當前我國現狀頗為類似。1998年1月，巴西開始推行石油體制改革，取消國家石油公司的壟斷權，對民營資本和外資開放石油領域。在隨后的十余年之間，巴西成品油市場活力倍增，石油產量和儲量幾乎都翻了一番，并且在2007年底由石油凈進口國成為石油凈出口國。
    以此觀之，我國石油領域 “國進民退”現象亟待扭轉。這其中，打破石油巨頭對 “油源”的壟斷現狀，當屬改革的首要任務。民營企業獲得了 “油源”，就不需要再依附于壟斷石油巨頭，進而取得了業務經營的主動權。對此，政策層面一方面當根據實際情況，切實降低民營油企進入成品油批發市場的門檻，讓它們有機會獲得成品油 “油源”；另一方面，還可以放行民營油企進入勘探開發環節，通過參股國有石油勘探開發企業等形式，開辟民營資本介入原油開發環節的渠道。如此一來，國家原油的開發力度將會得到強化，有利于國家的石油安全。
    但需要提及的是，國內民營資本最終真的能夠獲得石油市場的鼎立地位，也需要切實做好各方面的充分準備，避免因自身障礙因素影響市場發展。其中的重點在于改變以往只是擅長于銷售市場拓展的優勢，轉而培育和強化與石油勘探、批發等相匹配的業務能力。否則，僅僅憑借一定的資金積累和入市熱情，是難以勝任打破石油壟斷歷史重任的。在這一方面，曾喧囂一時的民營大型油企長聯石油就是一個典型的警示案例。該企業于2005年6月29日高調成立，近50家民營企業入股，涉及資本約50億元，并形成了集原油和天然氣勘探開采、煉油化工、石油商貿、石油物流、批發零售為一體的石油產業鏈。當時許多民營企業對它寄予了厚望，認為憑借如此龐大的資本規模和完整的產業鏈，長聯石油極具與中石油、中石化相抗衡的潛力。但遺憾的是，長聯石油的現實運作軌跡卻與之背道而馳，在之后短短一年多的時間里便耗盡了當初的注冊本金，且沒有任何建樹。其實，其運作失敗的根源，還在于內部管理滯后。這其中，股東方利益訴求不一導致戰略性運營方向不明朗是其主要癥結。在松散聯合的形式下，長聯石油缺乏統一的經營主體和運營主體，雖然內部上中下游具備，卻分布在全國各地且各自為政，客觀上很難形成經營合力。由此，長聯石油仍然像小型民營油企一樣，面臨缺人才、缺資金、缺油源、缺政策支持等困境。也正是基于長聯石油敗局的案例，盡管筆者一再呼吁國內石油市場應盡快全面向民營企業開放，但是如果開放之后的市場競爭結果不盡如人意，只會讓反對石油業民營化的觀點得到印證，反而不利于市場競爭開放的大趨勢得以延續。
    可見，為民營油企松綁是市場經濟發展的必然。在這一過程中，政策放行與民營油企夯實自身實力均是石油領域改革中不可或缺的要素，內外兼修才能夠讓壟斷行業的競爭開放善始善終。