面對國內(nèi)外急劇變化的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施。四川是“5·12”汶川特大地震的主災(zāi)區(qū)。當(dāng)前，我們正在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進科學(xué)重建和科學(xué)發(fā)展，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，著力拉動內(nèi)需，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟大局。 
    一、加快災(zāi)后恢復(fù)重建是進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要內(nèi)容 
    加快災(zāi)后恢復(fù)重建，對于盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，拉動全社會固定資產(chǎn)投資，進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，具有全局性意義。 
    加快災(zāi)后恢復(fù)重建是及早恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活的需要。特大地震造成全省3300多萬人受災(zāi)，大量公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施被毀，倒塌房屋、嚴重損毀不能再居住房屋和損毀房屋共涉及近450萬戶、1000多萬人。加快重建城鄉(xiāng)住房和教育、衛(wèi)生等公用設(shè)施，以及交通、電力、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，顯得尤為緊迫、刻不容緩。必須加大災(zāi)后重建力度，堅持以民生為基點，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件。 
    加快災(zāi)后恢復(fù)重建是確保完成大規(guī)模重建任務(wù)的需要。實現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展達到或超過災(zāi)前水平、群眾基本生產(chǎn)生活條件達到或超過災(zāi)前水平的目標，需要在較短時間內(nèi)完成1.7萬億元投資，大量受損的城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院、公路、鐵路、水庫、耕地、生態(tài)等需要恢復(fù)重建。這樣龐大的重建規(guī)模，這樣超常的工作量，在四川建設(shè)史上是空前的。必須加大力度推進，努力保質(zhì)保量完成。 
    加快災(zāi)后恢復(fù)重建是服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟大局的需要。這次為擴大內(nèi)需國家規(guī)劃投資4萬億元，其中災(zāi)后重建投資超過1萬億元，占到1/4。中央強調(diào)“把恢復(fù)重建作為促進全國發(fā)展的強大引擎”，明確要求“加快恢復(fù)重建步伐、提前完成恢復(fù)重建任務(wù)”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對災(zāi)區(qū)人民的巨大關(guān)心和對四川工作的殷切期望。我們樹立起抓重建就是抓發(fā)展的觀念，以非常時刻的非常之舉、關(guān)鍵時期的超常努力來安排工作，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、服務(wù)全國經(jīng)濟大局作出貢獻。 
    加快災(zāi)后恢復(fù)重建是搶抓機遇推進科學(xué)發(fā)展的需要。我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，加快發(fā)展任務(wù)緊迫。無論是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢還是改善發(fā)展環(huán)境，災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需都是我們面臨的兩大機遇。機遇是流動的資源，不可貽誤，更不可錯過。我們要搶抓機遇，用好“危”中之“機”，加快實施一批涉及民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和災(zāi)后重建的重大項目，帶動全省加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。 
    二、加大力度、加快進度，爭取提前完成災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù) 
    目前，我省災(zāi)后恢復(fù)重建全面展開，災(zāi)區(qū)人民正全力以赴建設(shè)美好新家園。我們要適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的新變化，抓住國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的新機遇，按照中央“加快”和“提前”的新要求，認真落實重建規(guī)劃，及時調(diào)整重建工作，著力完善重建措施，力爭提前完成三年恢復(fù)重建主要任務(wù)。 
    強化“四個堅持”，確保又好又快重建。災(zāi)后恢復(fù)重建是百年大計，必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)實施。我們把抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，科學(xué)安排重建內(nèi)容，合理組織重建力量，又好又快地推進重建工作。一是堅持保障民生與加快發(fā)展相協(xié)調(diào)。救災(zāi)就是救民。恢復(fù)重建是一項重大的民生工程，必須始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的基點，處理好生活恢復(fù)與生產(chǎn)恢復(fù)的關(guān)系，在優(yōu)先恢復(fù)群眾基本生活條件的同時，改善災(zāi)區(qū)發(fā)展條件，提高發(fā)展能力。二是堅持突出重點與兼顧一般相統(tǒng)籌。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，抓住有利時機，區(qū)分輕重緩急，合理安排次序，率先推進一批急需的重點項目，同時協(xié)調(diào)推進各項重建任務(wù)，確保重建計劃如期全面完成。三是堅持加快進度與注重質(zhì)量相統(tǒng)一。越是加快進度，越要重視建設(shè)質(zhì)量，不能因為怕花錢就降低標準，不能因為趕進度就忽視質(zhì)量。在恢復(fù)重建中，搞任何形式主義、任何形象工程都是對人民、對歷史的犯罪。既要盡力而為，又要量力而行，防止超越財力物力的許可，盲目鋪攤子、上項目。四是堅持促進增長與增強后勁相結(jié)合。要著眼發(fā)展抓重建，抓好重建促發(fā)展，既要通過災(zāi)后重建的剛性需求擴大投資、拉動內(nèi)需、促進當(dāng)前經(jīng)濟增長，又要著眼長遠增潛力、打基礎(chǔ)、蓄后勁，使災(zāi)后恢復(fù)重建的過程成為災(zāi)區(qū)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升科學(xué)發(fā)展能力的過程。 
    強化“四個優(yōu)先”，加快恢復(fù)重建進度。我們對《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和10個《專項規(guī)劃》中的恢復(fù)重建目標任務(wù)和相關(guān)項目，逐項逐個研究，調(diào)整建設(shè)進度，提出了新的目標和措施。抓住擴大內(nèi)需的契機加快災(zāi)后恢復(fù)重建，具體到不同地方、不同工作階段，需要區(qū)別對待，抓住重點，把握關(guān)鍵，突出“四個優(yōu)先”。一是城鄉(xiāng)住房重建優(yōu)先。2009年9月底前全面完成農(nóng)村住房，年底完成城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建任務(wù)。二是公共設(shè)施重建優(yōu)先。學(xué)校2009年9月1日前完成重建任務(wù)的95%，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)年底完成重建任務(wù)的98%。三是基礎(chǔ)設(shè)施重建優(yōu)先。盡快開工納入國家重建規(guī)劃的高速公路、國省干線和重要經(jīng)濟干線公路，加快推進鐵路、通信、能源等重建項目建設(shè)，改善災(zāi)區(qū)重建條件和發(fā)展基礎(chǔ)。四是重大產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)先。支持受損工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，2009年底前全部完成新建、遷建任務(wù)。此外，對市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)恢復(fù)、土地利用等方面的重建，也相應(yīng)作出了提前安排。 
    強化工作措施，加大重建工作力度。在重建工作中，我們堅持以項目為核心，圍繞抓項目采取措施。一是抓好項目開工。盡快出臺和細化各類重建規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的帶動和引導(dǎo)作用。抓緊儲備后續(xù)項目，加強項目前期工作。加快項目論證審批，防止審批拖延影響開工。項目開工要抓緊時間，簡化方式，既要加快進度，更要保證質(zhì)量。二是抓好建設(shè)進度。擴大實物工作量，組織足夠的施工力量，加快項目建設(shè)進度。保障建材供應(yīng)，穩(wěn)定建材價格，做好用地拆遷、水電氣配套等工作。實行項目業(yè)主責(zé)任制，從立項到施工都由業(yè)主負責(zé)，解決好項目實施的主體和積極性的問題。加強溝通和協(xié)調(diào)，爭取更多的對口援建項目加快實施。三是抓好資金籌措。保證建設(shè)資金及時下?lián)艿轿唬瑵M足建設(shè)進度需要。發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，積極爭取信貸投入，大量吸收民間資金和社會資本投入。搭建投融資平臺，開拓籌資渠道，努力保障加快重建資金需求。四是抓好責(zé)任落實。及時把調(diào)整后的重建項目進度按市州、縣市區(qū)和地域空間進行分解，分類實行周報、月報和重大事項專報制度，建立督促檢查機制，嚴格責(zé)任追究，確保災(zāi)后重建的部署和要求落到實處。 
    三、統(tǒng)籌恢復(fù)重建與科學(xué)發(fā)展，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長 
    抓緊重大交通項目建設(shè)，著力打造西部綜合交通樞紐。加快交通建設(shè)，既為災(zāi)區(qū)重建振興創(chuàng)造條件，又直接拉動內(nèi)需。我們要著眼打造貫通南北、連接?xùn)|西、通江達海的西部綜合交通樞紐，按照“打開通道、構(gòu)建樞紐、完善路網(wǎng)”思路，加快鐵路、高速公路、航空等交通重大項目建設(shè)。加快推進成都至蘭州、成都至貴陽、成綿樂城際等鐵路項目的開工和建設(shè)，積極推動川藏、川青等鐵路的項目前期工作。到2012年，建設(shè)鐵路里程3760公里，鐵路運營里程將達到3700公里，建成高速公路進出川通道12條，高速公路通車里程超過3500公里。盡快開工建設(shè)雙流國際機場二跑道，擴建瀘州和宜賓兩個港口大噸位、集裝箱碼頭，積極構(gòu)建綜合交通運輸體系和現(xiàn)代物流體系。 
    抓緊重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是四川轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要切入點，也是這一輪國家擴大內(nèi)需的一個重點。我們要大力實施“7＋3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項目，尤其是加大水電、天然氣、釩鈦等戰(zhàn)略資源項目推進力度。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，加強自主創(chuàng)新，強化節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 
    抓緊農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)既有傳統(tǒng)優(yōu)勢，又有巨大潛力。我們要認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深化農(nóng)村改革發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)投入。通過幾年的努力，重點辦成五件事：新增100億斤糧食生產(chǎn)能力，培育10大特色優(yōu)勢種植業(yè)，新增1000萬頭出欄生豬生產(chǎn)能力，新增有效灌溉面積1000萬畝，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積1000萬畝，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。 
    抓緊實施“八項民生工程”，著力增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。實施民生工程是擴大內(nèi)需的重要途徑。我們堅持以人為本，在全省大力實施“八項民生工程”，著力加強促進就業(yè)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等方面的工作。針對全省尚有近10萬戶、50萬人未定居或僅有簡陋固定居所的情況，抓緊實施“民族地區(qū)牧民定居行動計劃”和“帳篷新生活行動”，計劃到2012年基本解決游牧群眾的定居問題。同時，在我省涼山實施“三房改造行動計劃”。地震造成我省上百萬人失業(yè)，加之受國際金融危機影響，輸出勞動力回流，就業(yè)壓力明顯增大。針對這種情況，我們狠抓勞動力培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，推動以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，幫助特困群眾、“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)。努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，增強社會消費需求和消費能力。 
    加快災(zāi)后重建和促進經(jīng)濟增長，是全省當(dāng)前和今后一段時期的中心工作。我們要按照中央精神統(tǒng)一思想認識，堅定必勝信心，著力攻堅破難，特別講大局，特別講付出，特別講實干，特別講紀律，在廢墟上加快建設(shè)繼承歷史、融入現(xiàn)實、面向未來的社會主義新家園，力爭提前完成三年恢復(fù)重建主要任務(wù)，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、服務(wù)全國宏觀經(jīng)濟大局而不懈努力。(劉奇葆)