溫總理在《關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀的若干重大問題》中指出，“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個重要方向，就是加快東部沿海產業(yè)向中西部的梯度轉移，形成更加合理、有效的區(qū)域產業(yè)分工格局”。近年來，湖北省大力實施開放先導戰(zhàn)略，把承接產業(yè)轉移作為擴大開放的重中之重。在我國積極推動產業(yè)梯度轉移和擴大內需發(fā)展經濟的形勢下，湖北處于中部地區(qū)的關鍵地帶，承接國際國內產業(yè)轉移面臨新的機遇。 
　　一、產業(yè)轉移的客觀趨勢為湖北提供了重大機遇 
　　產業(yè)轉移是一波一波進行，由發(fā)達國家向新興國家、由新興國家向發(fā)展中國家轉移，從勞動密集型、資源加工型產業(yè)開始逐步擴展到資本密集型、技術密集型產業(yè)，遞次轉移。二戰(zhàn)以來，國際上發(fā)生三輪大的產業(yè)轉移：第一輪是在上世紀50年代，美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)向日本、聯(lián)邦德國等地區(qū)轉移，自己集中力量發(fā)展半導體、通訊、電子計算機等新興產業(yè)。第二輪是60、70年代，日本、聯(lián)邦德國向亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家和地區(qū)轉移輕工、紡織和機電等勞動密集型加工產業(yè)，自身開始發(fā)展集成電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車等技術密集型產業(yè)。第三輪是80年代以后，勞動密集型產業(yè)和一般技術密集型產業(yè)繼續(xù)向發(fā)展中國家轉移，特別是世界加工制造業(yè)和電子信息產品制造業(yè)向中國轉移，美國、日本和歐洲發(fā)達國家發(fā)展知識密集型產業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)發(fā)展技術密集型產業(yè)。通過三輪國際產業(yè)轉移，全球產業(yè)和經濟格局發(fā)生了巨大變化。全球主要生產要素實現(xiàn)優(yōu)化組合，生產鏈條上下游緊密聯(lián)系，發(fā)達國家與發(fā)展中國家市場進一步融合。 
　　我國自改革開放以來，大致承接了三次產業(yè)轉移。第一次是上世紀80年代，我國抓住國際上以輕紡產品為代表的勞動密集型產業(yè)向我轉移的歷史機遇，加快了輕紡產業(yè)升級換代步伐。第二次是90年代，我國抓住國際產業(yè)結構調整和轉移的機遇，極大地促進了機電產業(yè)發(fā)展和出口。第三次是世紀之交，我國抓住加入WTO帶來的新機遇，以信息產業(yè)為代表的高科技產業(yè)生產制造環(huán)節(jié)大規(guī)模向我國轉移，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣等地區(qū)初步形成了各具特色的信息產業(yè)基礎。 
　　在產業(yè)轉移中，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移生產能力的分布很不平衡，接受轉移的發(fā)展中國家非常集中。比如，2000年，前5個最大的接受國吸收了轉移生產能力的78%。與全球情況類似，我國這三次承接國際產業(yè)轉移集中在東部沿海地區(qū)，截止到2007年，東部沿海省市累計利用外資6600多億美元，占全國利用外資的84％。東部沿海省市總面積103萬平方公里，占全國的10.7％，與埃及的國土面積相近。我國作為一個利用外資的大國，一個對外貿易大國，實際上，對外經濟主要集中在沿海地區(qū)。經過多年的快速發(fā)展，東部沿海資本相對飽和，土地、勞動力、能源等供給趨緊，企業(yè)商務成本升高，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，經濟轉型和產業(yè)向外轉移已經刻不容緩。 
　　從產業(yè)轉移的規(guī)律看，一波產業(yè)轉移的浪潮前后可持續(xù)10到15年的時間。盡管當前全球經濟形勢嚴峻，國際產業(yè)還將繼續(xù)向我國轉移，東部沿海產業(yè)從2005年已經開始向外轉移，有的轉移到內陸地區(qū)，有的就可能轉移到東南亞國家。照此推測，這波轉移會持續(xù)到2015年，大規(guī)模轉移應該在2010年前后。可以說，中西部承接國際和沿海產業(yè)轉移，是機不可失，時不再來，并且最關鍵的就是這三四年時間。如果在承接這波轉移中落后了，在后面的承接產業(yè)轉移中將處于不利的局面。 
　　二、今后幾年世界經濟走勢和我國擴大內需的方針為湖北承接產業(yè)轉移提供了很好機遇 
　　今年世界經濟風云突變。美國爆發(fā)次貸危機，迅速演變成了發(fā)達國家的金融危機，全球經濟正在滑向全面衰退。IMF最新經濟預測，2009年全球經濟增長率為2.2%，發(fā)達經濟體下降0.3%，這將是二戰(zhàn)以來的首次收縮。過去10年，美國啟動一個又一個經濟引擎，新經濟泡沫、汽車泡沫、房地產泡沫也一個個先后破滅，超前消費、借貸消費模式受到打擊，現(xiàn)在汽車業(yè)陷入困境，股市回到了8年前的水平，房屋價格跌至5年前的水平。歐洲的經濟周期一般落后美國半年到一年左右，沒有美國經濟帶動，歐洲經濟也將很困難。上世紀三十年代的大蕭條。1929年股市暴跌，1932年經濟滑入谷底，1933年最終崩潰，直到1937年，美國經濟總產量才恢復到1929年的水平。眼前這場危機與大蕭條情況不完全一樣，但在沒有出現(xiàn)新的增長點情況下，經濟走出衰退需要更長的時間。一般認為，最樂觀的估計是西方將進入兩年左右的經濟衰退，而悲觀的估計是這場危機將持續(xù)五到十年。 
　　事實還不僅如此。從更長的一個時期看，世界經濟周期進入了由繁榮轉向衰退的趨勢。世界經濟增長波動，大的周期約為40到50年，主要決定于產業(yè)革命或重大技術創(chuàng)新的情況。從上世紀90年代初，發(fā)端于美國電腦、電信和因特網(wǎng)等信息技術革命，形成了新經濟潮流。近20年來，IT技術逐漸成熟，并向傳統(tǒng)經濟領域滲透，世界經濟經歷了以IT為時代特征的繁榮期。此后，發(fā)達國家沒有其他新的大的技術突破，難以找到新的經濟增長點。目前，這場經濟危機似乎昭示著全球經濟繁榮階段即將結束，有可能進入周期的下降階段。也就是說，今后20年世界經濟將進入一個低增長、衰退比較頻繁的階段。 
　　我國也深受金融危機嚴重影響，金融、出口、就業(yè)都面臨巨大沖擊。因此，擴大內需成為我國經濟發(fā)展的一個必然選擇。溫總理指出，在當前世界經濟增長減緩、出口形勢嚴峻的情況下，擴大內需特別是消費需求，對于拓展經濟發(fā)展空間、促進國際收支基本平衡和防止經濟下滑尤為重要。從中長期看，擴大消費具有巨大市場潛力和發(fā)展空間，這是我國的優(yōu)勢，也是抵御外部沖擊的重要基礎。這為我國經濟今后幾年甚至幾十年發(fā)展指明了方針。擴大內需將改變我們過于依賴外部市場，對國內市場重視不夠的傾向，是我國經濟發(fā)展模式轉型的重大契機。 
　　在這樣的背景下，東部和中西部經濟格局會發(fā)生新的變化，中西部應該成為擴大內需的重要支點。沿海地區(qū)經濟外向度比較高，對國外市場依賴大，2007年全國外貿依存度最高的省市是上海179%、廣東157%、江蘇104%；而中部六省外貿依存度不足15%，安徽為16.5％，湖北12.3％，湖南8.1%，外部危機首當其沖傷害的是東部沿海地區(qū)，其經濟增長已經明顯慢于中西部地區(qū)。從經濟規(guī)模和內需的各項指標來看，中部與東部的差距也明顯小于在對外經濟方面的差距。單就湖北省來說，2007年人口排全國各省市的第9位，GDP規(guī)模排第12位，社會消費品零售總額排第7位（今年居第6位），億元以上商品交易市場數(shù)量排第11位，限額以上批發(fā)和零售業(yè)現(xiàn)有企業(yè)個數(shù)排第9位，而對外貿易額排第13位。今后，中部地區(qū)可以憑借內需強勁的優(yōu)勢，經濟增長可以超過沿海地區(qū)，逐步縮小與東部的差距。 
　　產業(yè)轉移的兩大推動力是，成本驅動型和市場驅動型。目前我國承接產業(yè)轉移中成本驅動型轉移正在弱化，市場驅動型逐漸加強。在其他國家經濟萎縮的情況下，我國經濟能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，提高了我國在國際上的影響力、競爭力和吸引力。國際資本仍看好我國，我國可以更好更多地接納國際產業(yè)轉移。湖北地處中華腹地，九省通衢，是中部的經濟中心和市場中心，可以輻射廣大的中部市場和內陸市場�，F(xiàn)在建設武漢城市圈“兩型社會”，也是湖北承接產業(yè)轉移的一大亮點。湖北不僅能承接沿海勞動密集型加工貿易產業(yè)轉移，而且更有利于發(fā)展面向內需，面向國內大市場的產業(yè)，吸引越來越多的市場驅動型產業(yè)轉移。 
　　三、統(tǒng)籌協(xié)調，搶占先機，更好更多地承接產業(yè)轉移 
　　一是東部沿海地區(qū)對產業(yè)轉移和空心化的擔憂。在產業(yè)向中西部轉移過程中，東部沿海省市擔心大量產業(yè)轉走，替代產業(yè)跟不上，影響當?shù)氐慕洕�、就業(yè)、稅收等。最近，媒體關于廣東、福建產業(yè)空心化議論明顯增加。廣東、江蘇都出臺政策，鼓勵本省發(fā)達地區(qū)產業(yè)向不發(fā)達地區(qū)轉移，而不是向省外轉移。美國、日本、韓國和臺灣都曾因產業(yè)外遷發(fā)生過所謂產業(yè)空心化，而結果是，他們通過對外直接投資向外轉移低附加值產業(yè)，為高新技術產業(yè)和服務業(yè)留下了發(fā)展空間。這不是空心化，而是產業(yè)的核心化、高級化。 
　　東部沿海地區(qū)已經走過初級工業(yè)化階段，開始邁入重化工業(yè)階段，要想保持經濟上的比較優(yōu)勢，必須不斷對既有產業(yè)結構和經濟形態(tài)進行優(yōu)化升級。當前，沿海地區(qū)第三產業(yè)發(fā)展速度慢于四小龍?zhí)幱谙嗤�階段時的增長，廣東省第三產業(yè)比重不升反降，沿海承接服務外包也明顯落后于印度、愛爾蘭等國。沿海地區(qū)勞動密集型加工工業(yè)、對資源能源依賴較強的上游產業(yè)急需向外轉移，實行“騰籠換鳥”工程，才能為承接資本技術密集型產業(yè)，為現(xiàn)代服務業(yè)提供發(fā)展空間。 
　　在我國現(xiàn)今擴大開放和產業(yè)轉移中，有的部門獲益，有的部門受損，有的地區(qū)獲益，有的地區(qū)受損，有一個利益協(xié)調補償?shù)膯栴}，這也是個普遍問題。連云港市招商引資承諾，對上海園區(qū)推薦的項目，可將5至10年內部分地方財政增收額讓給對方園區(qū)。中部省份招商引資，需要與東部省市進行有效的省際協(xié)調合作，照顧雙方的利益，尋求長遠互助發(fā)展，力爭實現(xiàn)雙贏。 
　　二是中部地區(qū)承接產業(yè)轉移，與沿海地區(qū)當初承接產業(yè)轉移具有不同的涵義。經過30年的改革開放和發(fā)展，我國招商引資政策逐步完善，對外資的各種優(yōu)惠政策走向規(guī)范；國內相關要素成本不斷提升，勞動力工資上漲，石油、鋼材等重要原材料價格居高，糧食安全形勢嚴峻，土地使用面臨更多制約。我國國際收支持續(xù)雙順差，外匯儲備規(guī)模巨大，人民幣大幅升值，面臨的貿易摩擦加劇，繼續(xù)搶占更多國際市場的困難很大。這些現(xiàn)實的約束主要是由東部沿海開放發(fā)函造成的，但同時也加在了中西部身上。當前的全球金融危機和經濟衰退對中西部也帶來直接和間接的影響。中西部現(xiàn)在承接產業(yè)轉移與20年前東部承接產業(yè)轉移相比，大環(huán)境發(fā)生了質的變化，困難更多，拼成本、拼資源、拼環(huán)境來追求增長已無可能。 
　　同時，中部各省市發(fā)展基礎基本處于同一起跑線上，相互之間各有所長，競爭激烈。一些地區(qū)招商引資頻出新招，在優(yōu)惠政策方面互相比拼。湖南、江西毗鄰廣東、江蘇、浙江，到港口的物流成本低。湖南積極引進大項目，著力發(fā)展園區(qū)經濟。江西重點建設產業(yè)承接走廊，促進與沿海的無縫對接。存在競爭，激發(fā)了各地的緊迫感，也確實增加了湖北承接產業(yè)轉移的難度。 
　　湖北在承接產業(yè)轉移上已經開展很多工作，總結出很多經驗，比如派出招商小分隊，搭建招商平臺，對接產業(yè)園區(qū)，開展產業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)招商，營造親商、安商、富商氛圍；也出臺了很多政策，有的已經見成效。今后工作重點建議： 
　�。ㄒ唬┐罱ǜ咝У某薪赢a業(yè)轉移平臺。湖北作為中部地區(qū)省份，要解決發(fā)展不夠、開放不夠的問題，關鍵還是要大力開展招商引資。要充分發(fā)揮已構建招商平臺的作用，對與港澳、長三角、珠三角以及在韓、新加坡的經貿招商活動，要力爭多引進大項目、大公司，特別是要在項目的落實和后期的跟蹤上下功夫。要充分發(fā)揮各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的承接載體作用。湖北有國家級、省級開發(fā)區(qū)15個，市縣開發(fā)區(qū)90多個，建成了深圳工業(yè)園、臺資工業(yè)園等多個園區(qū)，要明確各自產業(yè)定位，統(tǒng)籌協(xié)調，一些項目不適宜在國家級開發(fā)區(qū)落戶，可推薦到其他開發(fā)區(qū)，國家級、省級開發(fā)區(qū)用地緊張，可以與市縣開發(fā)區(qū)協(xié)商共建，龍頭與配套優(yōu)勢互補。 
　�。ǘ�）應該把承接產業(yè)轉移與自身產業(yè)結構調整、產業(yè)升級緊密地結合在一起。充分利用本地農業(yè)、工業(yè)、資源、旅游、交通等方面的優(yōu)勢，制定當?shù)禺a業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，選擇適合本地區(qū)特點的重點產業(yè)、重點項目進行招商，進行招商引資、招商選資。通過吸納外部的資金、管理方法、經營理念、高新技術和先進適用技術，形成本地產業(yè)結構調整的新思路和新機制。既要實現(xiàn)眼前的發(fā)展，也要為長久的產業(yè)升級和經濟結構優(yōu)化打下基礎。 
　�。ㄈ�）著力承接高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移。目前向中西部產業(yè)轉移是全方位的，高新技術產業(yè)轉移也是發(fā)展的必然趨勢。汽車、化工投資已經向中西部集中，集成電路、計算機和通信等高科技產品以及裝備制造業(yè)的生產基地逐步向中西部轉移趨勢顯現(xiàn)。應該早作籌劃，既要大力吸引勞動密集型、資源密集型的投資，同時也要大力吸引科技型、創(chuàng)新型企業(yè)投資，吸引國內外戰(zhàn)略投資者，培育一批創(chuàng)新性突出、成長性強、易于產業(yè)化的科技項目。湖北省具有科技人才優(yōu)勢，在汽車、光電子、鋼材、石化等領域，物流、金融、旅游、服務外包等方面有很強實力，可以進一步發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。 
　　（四）大力改善商貿流通環(huán)境，承接立足本地市場的產業(yè)梯度轉移。沿海一些企業(yè)瞄準了日益增長的中西部需求，希望把生產能力轉移到當?shù)�，靠近市場，靠近消費者。這就要求既為他們開放投資領域，也要更好地開放市場，拓展市場，對擴大開放提出了更高要求。要為投資企業(yè)提供配套的物流和商貿條件。湖北有區(qū)位優(yōu)勢和物流基礎，也有商貿歷史傳統(tǒng)。需要進一步完善基礎設施，加快鐵路、公路、航空和沿江通道建設，方便交通運輸；加快物流園區(qū)和物流企業(yè)發(fā)展，發(fā)展儲運、配送等現(xiàn)代物流，降低物流成本。完善商貿流通網(wǎng)絡，加快建設綜合性市場和專業(yè)性市場，批發(fā)市場和零售市場。維護良好的市場秩序，依法行政，公開透明執(zhí)法，促進市場主體公平競爭，保護企業(yè)的合法權益。軟環(huán)境具有硬實力，不僅是圍繞投資項目本身服好務，還要為其發(fā)展提供條件。