金融危機當前,寶安沉著應對狠抓落實 
　　寶安區提升窗口服務和處置能力,提高行政效率。 
　　省委十屆四次全會指出,今年是進入新世紀以來我省經濟發展最困難的一年,也是深入貫徹落實科學發展觀最關鍵的一年,珠三角地區要圍繞實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》,在保持經濟平穩較快發展上發揮好引領作用。深圳市委四屆十一次全會指出,深圳要全力以赴做好今年經濟工作,著力做好“一保四抓”,即“確保經濟平穩較快發展,抓內外需、抓自主創新、抓產業升級、抓責任落實”。
　　作為深圳市工業大區,寶安區工業總產值近占全市半壁江山,寶安的發展牽動著深圳全局。面對前所未有的挑戰,寶安區委、區政府沉著應對、提前謀劃、狠抓落實。1月15日,時值寶安區第四屆黨代會四次會議召開,區委、區政府以“一號文件”的形式下發了《關于采取綜合措施確保經濟平穩較快增長的若干意見》及八大配套措施,從扶持企業、減輕負擔、擴大投資、優化服務、調整結構、改善環境等方面入手,促進工業平穩健康發展,加快發展總部經濟、現代物流業和商貿旅游業,進一步增強自主創新能力、推進產業結構優化升級,以確保經濟平穩較快增長。
　　力促工業經濟發展平穩健康
　　寶安區工業總產值占全市的近一半,2008年預計實現規模以上工業總產值7553億元；規模以上工業增加值1260億元,占全區生產總值的60%以上。鑒于工業經濟在寶安經濟發展中的地位十分重要,《關于采取綜合措施確保經濟平穩較快增長的若干意見》(下稱《若干意見》)首先提出要大力促進工業經濟平穩健康發展。
　　《若干意見》提出,要千方百計力保大型龍頭企業健康發展。全區目前已形成大型工業企業為龍頭、中小企業配套協作的產業鏈,龍頭企業發展的快慢直接關系到全區工業和出口的增長,影響到一大批配套中小型企業發展。政府資源要優先向龍頭企業傾斜,為龍頭企業提供“一企一策”服務,做到有事必辦、特事特辦、急事急辦,解決企業當前遇到的各種難題。
　　中小企業的好與壞直接關系到產業鏈的完整和經濟發展的后勁。《若干意見》提出,要重點扶持民營成長計劃工程企業、自主創新型優勢科技企業做大做強,充分調動港澳臺資中小企業發展的積極性；鼓勵中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作,圍繞大企業上下游產業鏈提供協作配套,形成產業集群。推動企業聯合兼并重組,合理利用資源,保護先進產能,淘汰落后產能。
　　針對重大工業投資項目,寶安區每兩個月召開一次協調會確保盡快開工建設,推進近年引進的重大工業項目達到設計產能。對固定資產投資額超過5000萬元、符合產業導向的新建工業項目,由區財政安排資金給予配套支持；區財政安排3000萬資金用于企業技改。按照“以大換小、以聚換散、以優換劣、以強換弱”的原則,加快舊工業區改造升級。
　　自主創新戰略助推產業升級
　　加快產業結構優化升級是寶安區委、區政府落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重大決策。早在2006年初,寶安區就出臺了《關于加快產業結構調整的實施意見》及六個配套文件,吹響了全區推進產業結構調整和優化升級的號角。
　　《若干意見》表示,全區要重點發展以電子信息業為先導的高新技術產業、以裝備制造業為基礎的現金制造業、以物流業為重心的生產性服務業、以節能環保產業為重點的循環經濟產業、以創意設計為特點的文化產業、以品牌帶動核心的優勢傳統產業,力促工業化與信息化融合,構建現代產業體系；推動加工貿易由代加工逐步向代設計、自主品牌轉變,采取積極措施,加快“三來一補”企業原地不停產轉型為獨立法人企業。
　　自主創新戰略是助推產業升級的第一引擎,《若干意見》提出寶安要強力推進自主創新。重點扶持集成電路、電子元器件、半導體照明等關鍵領域的技術創新,支持有條件的企業承擔國家研究開發任務；加強創新基礎平臺建設,大力推進產學研結合,加大建設面向社會、資源共享的科技信息、技術研發、檢測實驗、技術轉移、知識產權交易等創新平臺,進一步發揮桃花源科技創新園科技孵化功能,引導各界力量建設科技孵化器。
　　《若干意見》強化了企業在自主創新戰略中的主體地位,擬定實施專門扶持計劃,打造一批集研發、設計、制造于一體,具有國際競爭力的行業創新企業。實施知識產權戰略,扶持企業進行專利成果轉化與產業化,支持企業參與行業標準、國家標準、國際標準的制定工作。
　　評論
　　抓出成績抓出水平的“抓落實”
　　不久前召開的省委十屆四次全會指出,廣東圍繞深入貫徹落實科學發展觀,對新一輪發展進行謀篇布局,明確了發展目標,制定了政策措施,提出了工作要求。現在擺在我們面前的任務只有一個字:干!不干,目標措施形同虛設。隨后召開的深圳市委四屆十一次全會同樣指出,要妥善應對這場危機,堅決打贏這場硬仗,確保經濟平穩較快發展,工作的主線和重點就是全力以赴抓好落實。
　　當前,國際金融危機對實體經濟的影響正在繼續,并逐步顯現。在這個關鍵時刻,深圳市寶安區召開四屆四次黨代會,對全區經濟社會發展作出戰略性部署,提出了一系列“保增長、保民生、保穩定”的重要舉措,出臺了《關于采取綜合措施確保經濟平穩較快增長的若干意見》的“1+8”文件,目標明確、手段多樣,堅定了全區上下積極應對金融危機、走科學發展之路的信心。這正是寶安主動應對、創新方法,全力以赴抓好落實的具體體現。
　　寶安作為聞名全省的工業大區,其工業總產值近占全市半壁江山,“寶安經濟打個噴嚏,深圳都要傷風感冒”的說法一點不為過。過去的一年極不平凡、極具挑戰、極具考驗,寶安區委、區政府積極應對,深入調研,分析企業面臨的困難和問題,立足寶安實際建立起企業經營預警機制,有針對性地出臺促進產業發展辦法和金融危機應對措施,交出了一份出色答卷,“抓落實”抓出了成績抓出了水平。
　　凡事預則立,不預則廢,面對今年更為嚴峻的經濟形勢,寶安區委、區政府提前謀劃、早作安排,“1+8”文件運用手段之多,所涉范圍之廣,扶持力度之大,皆為建區歷史之最。尤為可貴的是,寶安區提出優化政務環境,提供優質高效服務的部署,突破“化危為機”僅限經濟層面的局限,把服務型政府打造提上日程。我們期待,勇立改革潮頭三十年的寶安經濟社會發展定會取得矚目的成績,寶安經驗將在更廣闊的時空維度展現和示范。
　　港澳臺資中小企業同享信用擔保
　　過去的2008年,寶安區委、區政府積極為企業作好服務工作,全力以赴與企業共渡難關、共謀發展,去年11月,中央學習實踐活動領導小組編制的第85期《深入學習實踐科學發展觀活動簡報》對其經驗進行了深度解讀。此次出臺的《若干意見》進一步從資金扶持、減輕負擔、助力市場開拓等方面出“實招”為企業服務。
　　為切實解決企業資金困難,《若干意見》提出,區財政每年安排不少于10億元,用于扶持產業發展和社區股份公司,以及新建大型產業項目、現有大企業和重點工業園區配套；完善信用擔保體系,擴大政策性信用擔保資金規模,擔保受益面擴大到港澳臺資中小企業；拓寬融資渠道,加快落實市、區扶持企業的優惠政策,加大上市工程實施力度和發債融資；加快企業土地和物業確權工作,盤活企業未確權土地和物業。
　為減輕企業生產經營負擔,《若干意見》首先要求認真落實國家、省、市關于減輕企業負擔的文件精神,全面梳理涉及企業的各項收費項目,對區、街道的收費盡量減免,對上級的收費在財政許可的情況下盡量給予補貼；鼓勵和引導街道集體企業和社區股份公司等機構適當降低廠房租金和物業管理費。 
　　危機當前,市場開拓尤為重要。《若干意見》提出,要堅持擴大內銷和穩定出口相結合,有計劃組織企業參加國內外知名度高的展會；出口環境營造方面,加強與海關商檢等部門的溝通協調,為企業創造便捷的通關條件,加大對出口企業的貸款貼息和出口信用保費資助力度,幫助企業規避和減少國際貿易風險；國內市場方面,對承接國家和各省市重點工程項目的企業予以支持,鼓勵加工貿易企業擴大內銷,建立內銷網絡和物流體系。
　　總部經濟現代物流兩翼齊飛
　　總部經濟是一種新型經濟形態,它能使企業價值鏈與區域資源實現最優組合,對區域經濟發展產生重要影響。《若干意見》提出,寶安區要制定全區總部經濟發展規劃,優化全區總部經濟空間布局,重點發展先進制造業和生產性服務業等專業化總部,把中心區中央商務區建設成為區域性總部經濟區,依托大鏟灣港區、寶安國際機場和深圳客運中心規劃建設區級總部經濟區。
　　在加快總部集聚區建設方面,《若干意見》提出采用企業獨立建設、聯合建設和區屬國企代建或購買等多種方式,加速啟動中心區總部大廈建設,加快建設中心區高星級酒店、商務大廈、大型購物中心等配套設施,在服裝產業集聚基地規劃建設行業總部功能區。同時出臺總部企業認定標準和獎勵辦法,大力吸引國內大型龍頭企業、世界500強、跨國公司、金融機構等來寶安設立區域總部和研發、營銷等職能總部。
　　近年來,寶安涌現出一批在國內外資本市場上市的優質企業,《若干意見》表示生產基地在寶安區的上市公司將總部遷入寶安,寶安區將按新上市公司標準享受上市補貼。扶持一批長期在寶安發展的民營企業扎根寶安,引導生產基地在寶安的企業將總部、研發機構和結算中心等遷入區內,做大做強總部經濟。
　　國際經濟發展實踐表明,工業化發展到中后期時,制造業的競爭力越來越依賴于生產性服務業的支撐。《若干意見》表示,寶安要依托兩港優勢,加快發展空港海港物流、完善現代物流業發展的公共服務網絡平臺,發展壯大第三方物流、第四方物流骨干型物流企業。推動寶安空港綜合保稅區、深圳寶安國際會展中心、寶安中心區金融集聚區的規劃建設。
　　招商引資明確重點創新方法
　　改革開放以來,招商引資在推進寶安工業化、現代化的進程中發揮了重要作用,寶安區委、區政府清醒地認識到現階段仍然需要通過招商引資帶來新的管理、技術、人才和市場。“對特別重大的產業項目,由區領導親自負責,成立專門的招商小組。”《若干意見》稱。
　　《若干意見》明確了招商引資的重點,研究制定新的產業發展導向,著力引進高新技術產業、先進制造業和現代服務業,創新型企業和總部企業,世界500強企業、跨國公司和國內大型投資的具有較高技術水平、較大增值含量的生產和經營企業；通過專業招商、主題招商、網絡招商、代理招商和以商引商等形式,加大對寶安投資環境的宣傳和推薦,提高寶安的知名度和影響力。建立重大產業項目招商引資責任制和獎勵制,明確責任分工。
　　新形勢下,招商引資需要創新方式方法。《若干意見》提出,通過產業鏈招商,促進產業優化升級；通過園區招商,拓展產業集聚空間；通過“無地”招商,提高資源利用效率；通過環境招商,促進客商安居興業；通過服務招商,增強企業發展信心。針對已簽約及洽談重點產業項目,加大跟蹤協調力度,解決好用地、用點、審批等瓶頸問題。
　　《若干意見》提出,寶安區將加快推動“一個總部經濟區、一個科技孵化器、兩個中心商業區、三個物流園區、三個高新技術產業園區”的十大園區規劃建設,即中心區總部經濟區、桃花源科技創新園、中心區商業區、龍華商業區、寶安空港綜合保稅園區、固戍配送中心、沙井電子物流園區、觀瀾生態高新科技社區、福永北-沙井南高新技術產業園和松崗先進制造業園區,切實解決企業發展空間問題。
　　強化責任落實優化政務環境
　　在此前召開的深圳市委四屆十一次全會上,省委副書記、深圳市委書記劉玉浦強調要切實加強和改進作風建設,抓好落實,確保今年各項工作任務落到實處。《若干意見》表示,要加強黨對經濟工作的領導,區政府要成立保增長領導小組,統籌協調保增長工作。針對重點工作、重大工程項目、重點招商項目,要成立專責小組,明確責任人。加強對重大事項、重大投資項目、重點領域、關鍵環節的監督檢查,保證推動經濟增長重大決策部署貫徹落實。
　　為營造保增長的良好環境,寶安區將優化政務環境,提供優質高效服務作為重要工作來抓。首先是簡化行政審批程序,針對審批事項的性質、特點和復雜程度,制定相應的審批操作規程,縮減審批環節,提高行政效率；創新行政審批方式,加強行政審批服務聯辦大廳的建設管理,完善“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的集中辦理運作方式；建立健全“誰審批誰負責”的審批責任追究制,加大責任追究力度。
　　《若干意見》提出,為創造安商助商氛圍,要健全完善領導掛點重點企業制度,進一步完善企業約見政府領導和訴求處理工作機制,加強政企溝通平臺建設,暢通政務信息與企業訴求交流渠道,特別要幫助出現虧損的大企業克服困難,對企業和企業家遭遇緊急事態以及經濟糾紛,政府部門應依法適時適度介入,幫助企業和企業家解除后顧之憂。除此之外,《若干意見》還從構建和諧勞動關系、改善重點工業區和大企業周邊環境、加強企業生產經營情況預警等層面營造良好環境。
　　本版撰文黃偉攝影何俊