導(dǎo)語(yǔ)：十五以來(lái)，山東省萊蕪市服務(wù)業(yè)總體保持較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量翻了一番，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)、稅收、消費(fèi)以及固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。但由于萊蕪市當(dāng)前仍然處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)非常明顯；一些制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙仍未消除，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重下降，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，節(jié)能降耗等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的問(wèn)題產(chǎn)生了消極影響，針對(duì)這種情況，新一屆市委高瞻遠(yuǎn)矚，立足萊蕪長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確立了“一線連四區(qū)，打造三大特色產(chǎn)業(yè)板塊”的戰(zhàn)略決策，將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展的重要舉措，服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。今后五年，是萊蕪市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，事關(guān)萊蕪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，如何加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，是擺在我們面前的一大課題，本文著重就這一問(wèn)題作一研究，對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提出對(duì)策建議。
　　服務(wù)業(yè)也稱(chēng)第三產(chǎn)業(yè)，是在人類(lèi)的物質(zhì)生活豐富以后逐漸發(fā)展起來(lái)的行業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。目前由于種種原因，萊蕪服務(wù)業(yè)的自身發(fā)展仍然相對(duì)滯后，與萊蕪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和發(fā)展要求還很不相稱(chēng)。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力再造，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展水平提升的角度看，大力加快推進(jìn)萊蕪服務(wù)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為構(gòu)筑萊蕪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、致力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的緊迫而重要的戰(zhàn)略性目標(biāo)和努力方向。
　　一、服務(wù)業(yè)發(fā)展成效和主要特點(diǎn)
　　2002年以來(lái)，萊蕪市采取多種政策舉措促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次的提升，總體上看，萊蕪市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展水平特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，服務(wù)業(yè)的影響力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不斷強(qiáng)化。
　　1、總量規(guī)模迅速擴(kuò)張。自2002年以來(lái)萊蕪市服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值由2002年的53.68億元，增長(zhǎng)到2007年的102.15億元（當(dāng)年價(jià)），5年翻了接近一番，服務(wù)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)12.51%（不變價(jià)增幅）。
　　2、內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。交通運(yùn)輸、商貿(mào)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì)繁榮，增速較快；現(xiàn)代物流、旅游休閑、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等新興行業(yè)開(kāi)始崛起并蓬勃發(fā)展，形成了傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)共同促進(jìn)發(fā)展的新格局。一是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。隨著萊鋼“十五”期間1000萬(wàn)噸產(chǎn)能的實(shí)現(xiàn)和泰鋼、九羊等鋼鐵企業(yè)的發(fā)展，2007年全市“內(nèi)生”物流總量已接近1億噸。與鋼鐵生產(chǎn)相配套的物流貿(mào)易企業(yè)達(dá)500多家，其中物流企業(yè)240多家，年貨物吞吐量6000萬(wàn)噸，32家企業(yè)年經(jīng)營(yíng)額超過(guò)5000萬(wàn)元，4家企業(yè)年經(jīng)營(yíng)額達(dá)到2億元以上。二是旅游業(yè)發(fā)展步伐加快。目前，全市已有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)1處、3A級(jí)景區(qū)3處、2A級(jí)景區(qū)4處、國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)6處、省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)2處。2007年，全市共接待國(guó)內(nèi)游客308.74萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.26%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入10.43億元，同比增長(zhǎng)39.83%，旅游業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。三是商貿(mào)流通業(yè)日益興盛，檔次明顯提高。2007年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成111.85億元，同比增長(zhǎng)18.35%。馨百商廈、泰山?盛世嘉園、南方商城、銀座城市廣場(chǎng)、信譽(yù)樓商廈等一批投資過(guò)億元的重點(diǎn)項(xiàng)目先后建成并投入使用，沃爾瑪、貴和、銀座、十八樂(lè)等國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)相繼落戶萊蕪，服務(wù)領(lǐng)域由單純購(gòu)物向購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲、康體一體化發(fā)展，服務(wù)檔次和品位顯著提高。四是金融保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展。2007年全市金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利9.22億元。全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額和貸款余額分別達(dá)到365.12億元和313.45億元，同比分別增長(zhǎng)14.6%和9.65%，增速分別居全省第10位和第12位。各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到14家，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)總收入8.33億元，增長(zhǎng)38.08%。五是房地產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到10.36%，2007年全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資13.55億元，同比增長(zhǎng)35%，施工面積15.86萬(wàn)平方米，商品房銷(xiāo)售面積76.3萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售額15.66億元，城鄉(xiāng)居民居住水平和人居環(huán)境得到明顯改善。
　　3、社會(huì)貢獻(xiàn)增加。服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，從萊蕪市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，服務(wù)業(yè)增加值每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.34個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，每實(shí)現(xiàn)億元增加值可提供就業(yè)崗位3200個(gè)。2007年服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到31%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.1個(gè)百分點(diǎn)，完成稅收4.3億元，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占地方稅收的比重達(dá)到31.2%。服務(wù)業(yè)已成為地方稅收的重要來(lái)源和支柱。
　　4、資本結(jié)構(gòu)趨于多元，投入總量不斷加大。隨著服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度的拓展，私營(yíng)個(gè)體、外資等非公有經(jīng)濟(jì)單位紛紛進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，服務(wù)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)日趨多元化，2007年萊蕪市服務(wù)業(yè)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占19.66%，比重比上年下降1.03個(gè)百分點(diǎn)，私營(yíng)個(gè)體占32.04%，比重比上年提高0.78個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)全社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的投入不斷也加大，在2007年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額中，服務(wù)業(yè)投資達(dá)50.98億元，比上年增長(zhǎng)27.3%，資本結(jié)構(gòu)的多元化和服務(wù)業(yè)投入力度的加大，將會(huì)極大地增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
　　5、拓寬了就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。目前，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到23.86萬(wàn)人，占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重達(dá)到30.51%。近幾年，全市新增就業(yè)80%以上由服務(wù)業(yè)接納。
　　6、服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性特征。從1992-2007年服務(wù)業(yè)增加值比重看，萊蕪市服務(wù)業(yè)增加值的比重可大致分為幾個(gè)階段（如下圖）。第一階段1992―1998年，服務(wù)業(yè)增加值所占比重快速提高，由1992年的26.6%增長(zhǎng)到1998年36.83%，第二階段，1999―2003年，服務(wù)業(yè)所占比重雖然有所下降，但所占比重仍保持在30%以上，所占由36.83%下降至32.2%。第三階段，2003―2005年，服務(wù)業(yè)增加值所占比重降至歷史最低點(diǎn)，2005年只占全部增加值的25.44%，第四階段，從2006年開(kāi)始，萊蕪市服務(wù)增加值所占比重緩慢上升，06、07年比重分別為27.41%和27.81%。從不同階段看，服務(wù)業(yè)增加值比重的變化說(shuō)明一段時(shí)期內(nèi)萊蕪市服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近兩年萊蕪市服務(wù)業(yè)步入相對(duì)快速發(fā)展階段。
　　二、服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
　　總體來(lái)看，萊蕪市服務(wù)業(yè)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，形成了一定特色。由于萊蕪市正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的快速發(fā)展進(jìn)程中，近幾年來(lái)服務(wù)業(yè)比重呈現(xiàn)回落，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的規(guī)律性特征的體現(xiàn)，南方廣東、浙江、江蘇以及我省的東部等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣呈現(xiàn)出這種階段性趨向。然而，撇開(kāi)第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致服務(wù)業(yè)比重相對(duì)下降的因素，全面審視萊蕪市的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把萊蕪市的服務(wù)業(yè)放到三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段互相匹配的高度來(lái)分析，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和人民群眾日益提高的需求相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大差距。萊蕪市的服務(wù)業(yè)放到全省乃至全國(guó)范圍來(lái)考察，萊蕪市的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是一條必須正視的“短腿”，主要表現(xiàn)為四個(gè)“不相適應(yīng)。”
　　一是服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平不高，與萊蕪市擁有的良好發(fā)展條件不相適應(yīng)。全市服務(wù)業(yè)總量偏小、比重偏低，明顯滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，與擁有的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)條件存在較大反差。2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重低于全省平均水平5.44個(gè)百分點(diǎn)；2007年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的30.8%。2002年以來(lái)，我省服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)一直低于制造業(yè)，分別比制造業(yè)同期增幅低1、0.4、2.7、5.9和4.1個(gè)百分點(diǎn)。2007年服務(wù)業(yè)增速雖然達(dá)到16.9%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有33.1%，在全省排名第12位。2007年，我省人均GDP已達(dá)4000美元，但服務(wù)業(yè)增加值僅占GDP總額的27.8%，在全省中排名第十三位。
　　二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不快，與快速發(fā)展的制造業(yè)不相適應(yīng)。近幾年，萊蕪市制造業(yè)特別是鋼鐵生產(chǎn)和加工快速發(fā)展，客觀上要求金融、、物流、科技研發(fā)、科技信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐，但萊蕪市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的各類(lèi)服務(wù)企業(yè)發(fā)展層次低，成為影響和制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸之一。2007年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為38.71%，與國(guó)際平均水平的不足30%相比，明顯偏高。金融保險(xiǎn)與房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為25%，與國(guó)際平均水平的30%以上相比，明顯偏低。新興產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距更大。此外，萊蕪市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融服務(wù)支出、市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù)支出、人力資源服務(wù)支出、外購(gòu)信息技術(shù)服務(wù)占全部支出的比重偏小，生產(chǎn)服務(wù)需求偏少。
　　三是服務(wù)業(yè)支撐區(qū)域發(fā)展的能力不強(qiáng)，與加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)較為緩慢，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，僅交通運(yùn)輸和貿(mào)易餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重就達(dá)38.71%，一些基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)仍然發(fā)育不足。服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)行業(yè)整合配套程度較低。新型業(yè)態(tài)比重較小，全市連鎖經(jīng)營(yíng)只占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的7%。廣大農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
　　四是服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制不活，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化不充分，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，公共服務(wù)業(yè)社會(huì)參與度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力沒(méi)有充分展現(xiàn)這些既抑制了需求擴(kuò)大，又影響了供給增長(zhǎng)。
　　這四個(gè)不適應(yīng)是目前萊蕪市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要薄弱環(huán)節(jié)。存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，有工業(yè)發(fā)展加快的因素，有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，也有居民消費(fèi)水平有待提高的原因，但關(guān)鍵還是觀念、體制和政策環(huán)境方面的問(wèn)題。
　　三、制約萊蕪服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素
　　盡管從全國(guó)角度看，制約服務(wù)業(yè)發(fā)展有許多共性原因，如政策性的因素、現(xiàn)行管理體制的限制、市場(chǎng)發(fā)育不成熟、競(jìng)爭(zhēng)不充分等，但萊蕪服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，與以下一些方面的因素不無(wú)關(guān)系。
　　1、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念落后。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)各界對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，“重工輕商”、“重農(nóng)輕商”、“重生產(chǎn)輕服務(wù)”的意識(shí)仍普遍存在，對(duì)服務(wù)業(yè)的重要作用、發(fā)展?jié)摿�和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。部分企業(yè)觀念保守落后，小成即滿、小富即安，做大做強(qiáng)的意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多。二是對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)停留在非生產(chǎn)活動(dòng)的觀念上，一些應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來(lái)辦。對(duì)于科技服務(wù)、文化事業(yè)等，過(guò)于強(qiáng)調(diào)其公益性功能；對(duì)于郵電通信、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，過(guò)于突出其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、保障社會(huì)穩(wěn)定的功能；對(duì)于城市交通、社區(qū)建設(shè)等，過(guò)于看重其社會(huì)福利功能。由于觀念的落后，許多服務(wù)行業(yè)過(guò)于依賴(lài)政府的投入，缺乏自我發(fā)展意識(shí)，應(yīng)該提供生產(chǎn)性的服務(wù)往往由生產(chǎn)者企業(yè)本身來(lái)解決。近幾年來(lái)，在公共事業(yè)領(lǐng)域按照“用發(fā)展的辦法，用市場(chǎng)的手段，用創(chuàng)新的思路”的總體要求在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，但總體來(lái)看，步伐相對(duì)緩慢，發(fā)展環(huán)境仍不寬松，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力難以迅速擴(kuò)張。
　　2、開(kāi)放程度相對(duì)滯后，市場(chǎng)化程度偏低。與全國(guó)的情況基本類(lèi)同，首先，表現(xiàn)在壟斷經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較多，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制嚴(yán)格。受政府控制的金融保險(xiǎn)、郵電通信、交通運(yùn)輸、文教衛(wèi)生、科研技術(shù)、新聞出版、廣播電視、社團(tuán)協(xié)會(huì)等行業(yè)，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，壁壘多，門(mén)檻高，包括其他一些服務(wù)行業(yè)對(duì)非國(guó)有資本和外資也沒(méi)有開(kāi)放。其次，表現(xiàn)在投資上仍以國(guó)有為主體，除住宿、餐飲、娛樂(lè)、房地產(chǎn)、租賃等行業(yè)主要由私營(yíng)資本投資外，其他服務(wù)業(yè)的國(guó)有投資多在五成以上。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等幾乎全是國(guó)有資本投資。再次，部分服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格體系尚未建立，服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格仍由政府管理制定。一些供不應(yīng)求的行業(yè)、價(jià)格明顯高出國(guó)際市場(chǎng)的行業(yè)、不僅服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求的行業(yè)，市場(chǎng)供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以真實(shí)反映。
　　3、收入水平相對(duì)不高，服務(wù)消費(fèi)潛力不足。一切服務(wù)消費(fèi)的需求，均決定于消費(fèi)者的收入水平；一定的收入水平又決定著消費(fèi)需求的水平、結(jié)構(gòu)和層次。2007年萊蕪市人均GDP雖然突破了4000美元，但在全省也僅排第七位，與東營(yíng)、威海等地的差距在一倍以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14906元，與東營(yíng)、濟(jì)南等市地的差距在3000元以上；農(nóng)民人均純收入5913元，在全省也排第七位，與青島、威海的差距在1500元以上。受收入水平的限制，城鄉(xiāng)居民家庭開(kāi)銷(xiāo)以食品、衣物等生活用品為主，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求有限。同時(shí)，占總?cè)丝谳^大的農(nóng)村居民由于生活方式和收入水平的限制，對(duì)服務(wù)業(yè)需求潛能不足。
　　4、城市化水平相對(duì)偏低，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平不高。服務(wù)業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是絕大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品，其生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間和空間上具有高度同一性，即服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行；二是要求最低的聚集效應(yīng)，即人口須達(dá)一定規(guī)模，服務(wù)企業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這就是服務(wù)業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年全球高收入國(guó)家城市化率為75%，中等收入國(guó)家為60%，2006年萊蕪市城市化率只有49.62%，在全省中排名第八。可以說(shuō)目前的城市化水平滯后于其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所應(yīng)達(dá)到的水平。此外，萊蕪市產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平偏低，服務(wù)市場(chǎng)體系不健全，資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、物資市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)其發(fā)展的體制、政策和法制環(huán)境，也是導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展不暢的內(nèi)在因素。
　　5、最終消費(fèi)長(zhǎng)期偏低，新型服務(wù)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。從源頭上講，消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)保持良性循環(huán)最根本的因素，消費(fèi)率的高低反映了勞動(dòng)成果直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)享用的程度。服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)率平均保持在75%以上，90年代中期，美國(guó)的消費(fèi)率達(dá)83.7%、加拿大為79.5%、日本為70%，而萊蕪市2003-2007年，平均消費(fèi)率44.4%。高積累和大規(guī)模出口對(duì)增加有效需求，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量起到了積極的作用，但在增加出口與投資的同時(shí)，對(duì)本地消費(fèi)市場(chǎng)培育的投入尚顯不足，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地區(qū)消費(fèi)之間的良性互動(dòng)。從服務(wù)業(yè)本身的增長(zhǎng)動(dòng)力看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、科技服務(wù)等具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的新型服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)帶動(dòng)作用不夠突出。
　　6、人才匱乏。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量的專(zhuān)門(mén)人才，像企業(yè)管理、市場(chǎng)服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電腦軟件、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢中介、綜合物流等知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，更離不開(kāi)高端人才的支撐。萊蕪市的高學(xué)歷、高級(jí)職稱(chēng)人員主要集中在教育衛(wèi)生、科技研發(fā)、信息技術(shù)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、金融運(yùn)作等部門(mén)，多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)是專(zhuān)門(mén)人才稀缺。據(jù)勞動(dòng)力狀況調(diào)查結(jié)果表明：因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生、極具市場(chǎng)活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆枪�有制服�?wù)行業(yè)中，大學(xué)本科以上學(xué)歷占從業(yè)人員的比重除科研技術(shù)有三成以上外，其他非公有制現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中的比重普遍較低。據(jù)對(duì)被調(diào)查的65家企業(yè)中，有41.5%的企業(yè)認(rèn)為目前缺乏企業(yè)高級(jí)管理人才；46.3%的企業(yè)認(rèn)為缺乏熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易、法律等專(zhuān)門(mén)人才。可見(jiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才匱乏是影響其快速發(fā)展的又一制約因素。
　　四、當(dāng)前萊蕪服務(wù)業(yè)面臨的新形勢(shì)
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，萊蕪市服務(wù)業(yè)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇；既存在不利因素，也有良好條件。總體來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，條件多于困難。萊蕪服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：
　　1、國(guó)際服務(wù)業(yè)資本加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移。“十一五”期間，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、電信業(yè)將不同程度地對(duì)外資開(kāi)放，有序發(fā)展外資商業(yè)批發(fā)企業(yè)、大型連鎖商店和配送中心，鼓勵(lì)國(guó)外大型物流企業(yè)到國(guó)內(nèi)設(shè)立物流企業(yè)，積極推進(jìn)旅游業(yè)利用外資，擴(kuò)大運(yùn)輸、建筑、律師、會(huì)計(jì)、咨詢等行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化領(lǐng)域引進(jìn)外資。我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，為國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了更加有利的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，服務(wù)業(yè)將成為吸引和利用外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)將有更多機(jī)會(huì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、資金、業(yè)態(tài)，全方位提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
　　2、國(guó)內(nèi)資本“東資西進(jìn)，南資北上”的步伐進(jìn)一步加快。包括浙江、上海、江蘇在內(nèi)的長(zhǎng)三角，這兒占中國(guó)2.2%的陸地面積，10.6%的人口，如今卻占中國(guó)GDP的22.1%、財(cái)政收入的24.5%。成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大的區(qū)域之一。但是，由于土地、能源等重要生產(chǎn)要素全線告急，勞動(dòng)力成本全面攀升，使得一些企業(yè)紛紛“出走”，南資北移成為當(dāng)前資本流動(dòng)的另一重大特征。而萊蕪市具有承接南資向北轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)。資源豐富，交通便利，位置優(yōu)越，搶抓“南資北移”的歷史機(jī)遇，做好國(guó)內(nèi)招商引資工作，對(duì)于加快萊蕪市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
　　3、國(guó)家政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。黨的十七大指出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。2007年，國(guó)務(wù)院和省委、省政府先后召開(kāi)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，制定出臺(tái)了一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。國(guó)家實(shí)行“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的宏觀調(diào)控政策，鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)旅游、中介、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、土地供應(yīng)等方面將給予重點(diǎn)扶持。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
　　4、接軌濟(jì)南、融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，為萊蕪市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)。以濟(jì)南為中心的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，東北臨渤海，北接京津冀地區(qū)，東與山東半島城市群緊密相連，西與中原城市群遙相呼應(yīng)，是中國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，也是連接京津冀與長(zhǎng)江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要地域，在全省“一體兩翼”發(fā)展大格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托濟(jì)青高速公路南線，萊蕪市與濟(jì)南可在40分鐘車(chē)程內(nèi)互達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。接軌濟(jì)南、融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和全省“一體兩翼”發(fā)展格局將推動(dòng)萊蕪市以現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)、科技信息、電子商務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)率先發(fā)展，發(fā)展的潛力和空間巨大。
　　5、工業(yè)化步伐加快，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明，在工業(yè)化中后期，二三產(chǎn)業(yè)的加速融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越依賴(lài)產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計(jì)策劃、信息咨詢、金融服務(wù)和下游的物流、配送、營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，依靠制造業(yè)中間服務(wù)投入的增加；工業(yè)產(chǎn)品的附加值50%產(chǎn)生在研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，工業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拉動(dòng)系數(shù)為1：1。目前，萊蕪市工業(yè)化率已達(dá)到60%以上，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)僅占服務(wù)業(yè)的30%左右，據(jù)測(cè)算，萊蕪市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值尚有100多億元的增長(zhǎng)空間。
　　6、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。萊蕪市“十一五”期間城鎮(zhèn)化率每年將提高2個(gè)百分點(diǎn)，每年可拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。在城鄉(xiāng)加速融合的城鄉(xiāng)一體化新階段，大量的人流、物流、資金流、信息流以及其它生產(chǎn)要素向城市聚集，城市的載體作用和輻射帶動(dòng)作用越來(lái)越突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間非常廣闊。
　　7、民生問(wèn)題的高質(zhì)量解決，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展。民生問(wèn)題的本質(zhì)是就業(yè)和公共服務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是更好的解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵。一方面，當(dāng)前服務(wù)業(yè)是就業(yè)的主渠道，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于就業(yè)問(wèn)題的進(jìn)一步解決。民生問(wèn)題的提出，開(kāi)辟了服務(wù)業(yè)發(fā)展的新區(qū)域，據(jù)估算，十大民生保障體系建設(shè)，將新增服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值20億元以上，這對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)力。另一方面，服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，有利于民生問(wèn)題的更好解決。從當(dāng)前情況看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)居民消費(fèi)意愿的實(shí)現(xiàn)，有利于滿足不同消費(fèi)人群對(duì)消費(fèi)的多樣化需求，有利于促進(jìn)人民生活水平的不斷提高。
　　五、萊蕪服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件精神，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，緊緊圍繞“三大特色產(chǎn)業(yè)板塊”和“四個(gè)功能區(qū)”建設(shè)，突出抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目“三大載體”，著力抓好現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
　　（二）發(fā)展原則
　　1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。強(qiáng)化政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，不斷完善并認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出服務(wù)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展，以市場(chǎng)化為服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展注入活力。
　　2、堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提升質(zhì)量并重。不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模，提高占GDP的比重。加快信息技術(shù)在各行業(yè)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)及新型商務(wù)服務(wù)，不斷調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
　　3、堅(jiān)持服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。工業(yè)是萊蕪市立市之本，服務(wù)業(yè)必須與工業(yè)相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展，圍繞工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，搞好延伸配套，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支撐，努力提高工業(yè)的現(xiàn)代化水平和管理水平。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　　4、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、突出特色。遵循經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展規(guī)律，突出抓好“三大特色產(chǎn)業(yè)板塊”、“四個(gè)功能區(qū)”中服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)和支撐板塊經(jīng)濟(jì)，以此帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平的提升。
　　（三）總體目標(biāo)
　　本規(guī)劃期內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%左右，占GDP的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%以上。到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到32%。
　　到2012年，完成“三大特色產(chǎn)業(yè)板塊”、“四個(gè)功能區(qū)”中重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成北部生態(tài)旅游、南部鋼鐵物流、西部農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、中部商貿(mào)服務(wù)為主的特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、配套完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
　　（四）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施
　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)事關(guān)萊蕪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，按照依法治市和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求，妥善處理好黨政關(guān)系、黨企關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系和政社關(guān)系，有效解決政府“缺位、越位、錯(cuò)位”問(wèn)題，提高政府的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)能力。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本在旅游、通信、金融等更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程，迅速壯大第一、二產(chǎn)業(yè)，提高城市化質(zhì)量，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁。
　　（1）大力整肅吏制，切實(shí)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
　　根據(jù)萊蕪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)點(diǎn)多面廣、涉及管理部門(mén)較多等特點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化政府服務(wù)職能，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《行政許可法》，全面清理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章、政策及習(xí)慣作法，對(duì)各種制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政性審批事項(xiàng)，及時(shí)修改或取消。一視同仁對(duì)待市內(nèi)外、省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外投資者，真正簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)提高行政效率。全面公開(kāi)行政審批及收費(fèi)事項(xiàng)，極大減少前置性審批及附加條件，縮短審批時(shí)限。加大吏制整肅力度，堅(jiān)決制止亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、以查謀私等坑商擾民行為。加快依法治市進(jìn)程，在本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)及資質(zhì)評(píng)估、收費(fèi)及價(jià)格管理、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督檢查、糾紛處理等方面都力求做到有章可循、有法可依。各級(jí)工商、稅務(wù)、物價(jià)、環(huán)保、政法、城管、文教衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，建立健全執(zhí)法工作規(guī)章制度，完善檢查工作程序，正確行使管理權(quán)力，積極支持和切實(shí)保護(hù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)及權(quán)益，切實(shí)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
　　充分發(fā)揮萊蕪市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)工業(yè)化、推進(jìn)城市化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加大投入，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提升品質(zhì)、加快構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)接，機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)放度高、功能完善的服務(wù)體系。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，全面加強(qiáng)濟(jì)南城市圈內(nèi)服務(wù)業(yè)的分工與協(xié)作，立足于萊蕪產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著重發(fā)展為第一、二產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建和壯大區(qū)域性服務(wù)中心功能。推動(dòng)萊蕪積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，有選擇地承接先發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以第一、二產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸為主攻方向發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以增值服務(wù)提升第一、二產(chǎn)業(yè)水平。
　　（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間
　　農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然要求。要按照省會(huì)城市圈建設(shè)總體規(guī)劃要求，積極搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，合理安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。抓住國(guó)家加大“三農(nóng)”支持力度的機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。調(diào)整政府資金投向，積極引導(dǎo)社會(huì)資金向集鎮(zhèn)傾斜，加大農(nóng)村道路、供水、供電、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)投入，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活服務(wù)的功能，從而帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、集市貿(mào)易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)空間布局和功能分區(qū)，在市中心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步實(shí)施“退二進(jìn)三”，將不宜在市中心發(fā)展的工業(yè)企業(yè)關(guān)閉或遷往園區(qū)，用調(diào)整出來(lái)的場(chǎng)地興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為國(guó)內(nèi)外大公司總部、商務(wù)及外事機(jī)構(gòu)騰挪空間。通過(guò)集聚商業(yè)、金融、科技、教育、文化、旅游、行政管理等活動(dòng)，大力培育商務(wù)、會(huì)展、信息、中介。
　　要抓好城市規(guī)劃。規(guī)劃就是財(cái)富，規(guī)劃就是金錢(qián)。科學(xué)規(guī)劃是服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。一要用超前的眼光搞好階段性發(fā)展規(guī)劃。二要用科學(xué)的方法搞好功能布局規(guī)劃。根據(jù)全市區(qū)域生產(chǎn)力和城市空間布局，突出以城市為服務(wù)業(yè)載體、以園區(qū)為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地，統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、城市化與服務(wù)業(yè)，配套形成布局合理的服務(wù)業(yè)空間布局。在市級(jí)中心城區(qū)，圍繞提升城市中心功能，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，突出發(fā)展金融、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，西部圍繞姜蒜產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、信息、研發(fā)中心；南部圍繞鋼鐵生產(chǎn)和深加工，大力發(fā)展鋼鐵物流，“江北鋼鐵物流中心”；北部旅游區(qū)要融特色鮮明的山水組合、休閑度假、會(huì)議療養(yǎng)于一體，努力打造“中國(guó)知名的生態(tài)休閑度假旅游勝地”。三要以高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)搞好單體工程規(guī)劃。所有單體項(xiàng)目設(shè)計(jì)，都要堅(jiān)持高表準(zhǔn)、高境界，力求建就建亮點(diǎn)、出就出精品，讓每個(gè)工程都與城市的整體發(fā)展想?yún)f(xié)調(diào)。
　　（3）抓好載體建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和人才建設(shè)三大重點(diǎn)
　　一是要抓好載體建設(shè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)同發(fā)展工業(yè)一樣，需要載體，需要空間。中心城區(qū)普遍土地資源相對(duì)匱乏，發(fā)展空間受限。必須樹(shù)立“地域有限，發(fā)展無(wú)限”的理念，在落實(shí)好國(guó)家宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，最大限度地利用好存量土地和閑置資源，拓展發(fā)展空間。下大決心、用大力氣加快載體建設(shè)，做好“筑巢引鳳”文章，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展向立體要空間，向高度要效益。一是抓好城中村改造。目前許多中心城區(qū)仍存在城中村。這些“都市里的村莊”不僅與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不相協(xié)調(diào)，而且占據(jù)大量有力空間，影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。商務(wù)樓是總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體。要采取多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、品牌化打造、規(guī)模化發(fā)展的路子，著力規(guī)劃建設(shè)一批大型樓宇，改造提升一批現(xiàn)有樓宇，開(kāi)發(fā)打造一批品牌樓宇，不斷提高商務(wù)樓宇的規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，承接公司總部和服務(wù)業(yè)的入駐。三是加快退城進(jìn)園、退政還商、退居還商步伐。對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和繁華地段、沿河地段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、舊居民區(qū)等，加快搬遷和整合步伐，騰出更多土地搞好服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)，讓每寸土地都實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出，發(fā)揮最大效益。四是加快“農(nóng)改超”步伐。按照改低建高、立體發(fā)展的原則，對(duì)城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造提升，建設(shè)一批配套型百貨超市，進(jìn)一步完善城市功能，方便群眾生活。
　　二是要抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的牛鼻子。服務(wù)業(yè)發(fā)展也必須扭住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)總抓手不放，依靠項(xiàng)目的支撐拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的快速繁榮。一是加大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招商力度。中心城區(qū)要把招商引資的重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)上。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能定位，利用各種招商活動(dòng)搞好項(xiàng)目的包裝推介，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，著力引進(jìn)一批大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，引進(jìn)一批企業(yè)總部、金融保險(xiǎn)總部、貿(mào)易總部和研發(fā)總部，引進(jìn)一批信息咨詢、法律服務(wù)等中介組織，引進(jìn)一批家政服務(wù)、托老托幼等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，引進(jìn)一批規(guī)模大、檔次高、輻射力強(qiáng)的綜合性?shī)蕵?lè)設(shè)施，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的上當(dāng)升級(jí)。二是搞好服務(wù)項(xiàng)目的啟動(dòng)繁榮。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目不同于工業(yè)項(xiàng)目，其啟動(dòng)繁榮需要一定的過(guò)程。對(duì)在建的項(xiàng)目，應(yīng)不斷加大投入力度，爭(zhēng)取早日建成運(yùn)營(yíng)；對(duì)基本建成的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，要幫助搞好二次招商，通過(guò)集中引導(dǎo)、政策扶持等措施，加快業(yè)戶的引進(jìn)入駐，迅速聚攏人氣，及早發(fā)揮效益；對(duì)已運(yùn)營(yíng)達(dá)效的項(xiàng)目，要強(qiáng)化規(guī)范管理，確保長(zhǎng)期繁榮。三是完成服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。重點(diǎn)抓好萊鋼研發(fā)中心、山東高速山地運(yùn)動(dòng)中心、齊魯鋼鐵物流園區(qū)等一批大項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　三是要構(gòu)筑人才高地，強(qiáng)化智力支持。根據(jù)人才流動(dòng)規(guī)律，結(jié)合萊蕪實(shí)際，制定人才激勵(lì)機(jī)制和培育、使用及流動(dòng)政策，多層次、多渠道培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才。加快推進(jìn)海內(nèi)外高級(jí)服務(wù)人才引進(jìn)計(jì)劃，建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)公寓，創(chuàng)造條件解決外來(lái)人才社會(huì)保障、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等后顧之憂。實(shí)施人才居住證制度，實(shí)行戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來(lái)去自由的人才流動(dòng)形式，吸引國(guó)內(nèi)外人才來(lái)萊蕪兼職、掛職與合作。激勵(lì)優(yōu)秀人才從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)獲得國(guó)家承認(rèn)的碩士以上留學(xué)回國(guó)人員，帶高新技術(shù)成果項(xiàng)目來(lái)萊蕪實(shí)施轉(zhuǎn)化或從事高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)的，給予豐厚的創(chuàng)業(yè)資金資助。對(duì)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，在培養(yǎng)、使用和待遇上一視同仁。通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)招聘等各種有效形式拓寬求才渠道，采取兼職、定期服務(wù)、項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)入股等靈活方式，吸引國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者到萊蕪工作。結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，進(jìn)行多形式、多層次的服務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。廣開(kāi)人才培育門(mén)路，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面，與國(guó)內(nèi)外大專(zhuān)院校聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，支持大企業(yè)為小企業(yè)培養(yǎng)人才。構(gòu)筑人才高地，拉大分配檔次和相關(guān)工作條件差距，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的人才，為高級(jí)人才提供相應(yīng)的科研設(shè)備及經(jīng)費(fèi)等工作條件，真正把各類(lèi)優(yōu)秀人才選拔到最相適合的關(guān)鍵崗位，形成人盡其才、才盡其用的社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。
　　（4）抓好環(huán)境建設(shè)
　　服務(wù)業(yè)本身就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，能否加快發(fā)展繁榮，關(guān)鍵在環(huán)境，要害也在環(huán)境，必須通過(guò)優(yōu)越寬松的環(huán)境為服務(wù)業(yè)培植繁榮創(chuàng)造“溫床”。
　　一是放寬政策環(huán)境。按照“非禁即入”的原則，研究落實(shí)配套政策，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，切實(shí)放開(kāi)放活，努力形成一整套扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展、向服務(wù)業(yè)傾斜的政策體系，并抓好政策的兌現(xiàn)和落實(shí)。要按照WTO要求，消除體制障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資本及民間資金進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。除國(guó)家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外，其它投資領(lǐng)域各類(lèi)資本均可進(jìn)入。除國(guó)家法律、法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和項(xiàng)目外，企業(yè)有權(quán)根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按企業(yè)要求予以核定。在市權(quán)限范圍內(nèi)，最大限度放寬企業(yè)登記注冊(cè)條件，簡(jiǎn)化辦事程序。簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)證照辦理，除學(xué)校、醫(yī)院、藥店、衛(wèi)生許可外，文化、新聞、物流、科技、金融、商務(wù)、旅游、煙草等管理部門(mén)的證照，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，管理部門(mén)應(yīng)在批文中列明取得相應(yīng)許可的分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，各分支機(jī)構(gòu)憑該批文到工商部門(mén)辦照即可。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，取消妨礙多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的限制，改變電信、郵政、供電、供水、煙草等行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷的局面，引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)民資、外資參與競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。鼓勵(lì)外商和民資以參股、控股、收購(gòu)、租賃等形式，參與公有制企業(yè)的改革、改組和改造。通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭，以資本為紐帶，跨行業(yè)、跨地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)度，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，實(shí)行政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與非經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開(kāi)，積極扶持和培育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的微觀市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域，增加科技、文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)的供給量，提供更多的優(yōu)質(zhì)資源。加大行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革力度，打破既得利益型、福利型、政企不分、政事不分、事企不分、封閉式自我服務(wù)框架，以“車(chē)改”為突破口，在交通服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、公務(wù)管理、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面，全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化配置社會(huì)服務(wù)資源，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。實(shí)踐證明，哪里政策優(yōu)惠、環(huán)境寬松、人文和諧、各類(lèi)生產(chǎn)要素就可能向那里聚集，就會(huì)形成吸引資金、人才、技術(shù)和“消費(fèi)”的洼地，就能使優(yōu)良環(huán)境成為吸引投資和消費(fèi)的“引力場(chǎng)”，這已構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條基本規(guī)律。
　　二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化部門(mén)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批程序和辦事手續(xù)，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。在落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的同時(shí)，根據(jù)萊蕪市的權(quán)限和財(cái)力，進(jìn)一步制定扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)政策。對(duì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得的收入，免征所得稅。對(duì)科研單位和大專(zhuān)院校服務(wù)于各行業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包等取得的技術(shù)服務(wù)型收入，減免所得稅。對(duì)新辦從事物流技術(shù)和咨詢服務(wù)、物流信息服務(wù)和軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)，減免所得稅；物流企業(yè)符合條件的技改項(xiàng)目購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備，享受?chē)?guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。科技中介機(jī)構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)所得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維建稅和教育費(fèi)附加。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，從轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。社會(huì)力量通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)資助非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高校的廠家開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。現(xiàn)代物流企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，定期給予減免照顧。經(jīng)批準(zhǔn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)�保業(yè)務(wù)的收入，減免營(yíng)業(yè)稅。新辦的市內(nèi)旅游企業(yè)和在萊蕪市設(shè)立的符合企業(yè)所得稅納稅人條件的市外旅游企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，免征所得稅1年；凡當(dāng)年安置待業(yè)人員比例達(dá)到60%或當(dāng)年安置下崗失業(yè)人員達(dá)到30%的，免征所得稅3年。在社區(qū)內(nèi)新辦的物業(yè)管理、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、體育健身等服務(wù)業(yè)所得盈利，免征企業(yè)所得稅1年；凡當(dāng)年安置待業(yè)人員比例達(dá)到60%或當(dāng)年安置下崗失業(yè)人員達(dá)到30%的，免征所得稅3年。托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所等社區(qū)服務(wù)業(yè)，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維建稅和教育費(fèi)附加。對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)審核批準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維建稅和教育費(fèi)附加。物業(yè)管理企業(yè)代收代征的各類(lèi)費(fèi)用，免收營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對(duì)于保稅區(qū)、高新區(qū)等各開(kāi)發(fā)區(qū)的配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，比照開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)進(jìn)入市區(qū)的物流配送車(chē)輛，公安交警、交通管理部門(mén)優(yōu)先發(fā)放通行證，為配送車(chē)輛在市區(qū)通行和停靠提供便利。設(shè)立市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。由市財(cái)政在預(yù)算內(nèi)分年度適當(dāng)安排，主要用于國(guó)家引導(dǎo)資金的配套，以及影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助。扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在村鎮(zhèn)設(shè)立連鎖銷(xiāo)售店、新建配送中心，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心等自建、購(gòu)買(mǎi)或租賃辦公用房的，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
　　（5）優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高引導(dǎo)協(xié)調(diào)能力
　　把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為萊蕪建設(shè)全面小康社會(huì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，擺到適當(dāng)?shù)牡匚唬�加�?qiáng)和優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立萊蕪市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)娛樂(lè)、旅游、交通、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、社區(qū)服務(wù)等工作小組，定期研究并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題；大膽探索發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新思路、新政策、新措施，改善宏觀調(diào)控，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力。加快編制完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展、特許特批和禁止發(fā)展的行業(yè)、項(xiàng)目名錄及政策措施，正確引導(dǎo)投資者明智選擇，同時(shí)供社會(huì)各界監(jiān)督。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效制度，加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，重點(diǎn)建立健全現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、文化等行業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理論和實(shí)踐研究，建立服務(wù)業(yè)預(yù)警預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，確保政府所定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展項(xiàng)目的科學(xué)性和相關(guān)政策措施的延續(xù)性，以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。