在告別長達17年的“集體相親”后，神華寧煤集團在短短4天內(nèi)已與寧夏11家大型電廠簽訂了煤炭供銷合同，實現(xiàn)自主銜接。
12月22日，中國煤炭運銷協(xié)會發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，截至上周末，已經(jīng)有數(shù)家煤電企業(yè)簽署了2010年電煤合同。其中，龍煤集團已與4家電企簽署了合同，河南于12月21日、22日兩天集中對接、簽約，估計簽約合同量將高達7000萬噸。
這是國家發(fā)改委徹底放手電煤談判后，煤電企業(yè)自主協(xié)商解決電煤合同的最新景象。在此前的一年，煤電雙方僵持不下，最終導致2009年電煤談判無果而終。
新的談判模式淡化了政府色彩，以市場和企業(yè)協(xié)商為主。同時，國家發(fā)改委12月14日下發(fā)的《關于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》（下簡稱《意見》）還鼓勵供需雙方簽訂長期合同，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。
國務院發(fā)改研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任錢平凡對本報表示，長協(xié)可以解決電煤穩(wěn)定供應問題，但價格還需通過煤炭交易中心來發(fā)現(xiàn)。
告別“集體相親”
據(jù)了解，在發(fā)改委12月14日下發(fā)通知后的兩天，電煤談判中的兩大重要角色——鐵道部和中國煤炭工業(yè)協(xié)會也分別下發(fā)配套通知，以配合電煤訂貨模式的改革。
“2009年福州訂貨會成了煤炭訂貨市場改革的催化劑，堅定了發(fā)改委加快電煤市場化改革的決心。”錢平凡說，煤炭訂貨會已被證實很難再發(fā)揮作用。
所以在今年煤電雙方都在翹首以待的時候，發(fā)改委宣布取消“視頻會議”和訂貨會，并要求各級政府部門和行業(yè)組織不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不得強制企業(yè)集中銜接。在此前多年，“視頻會議”是一年一度煤炭訂貨會的前奏。
“從《意見》可看出，完全市場化已成電煤訂貨的大趨勢。”中煤能源（601898.SH）董秘周東州認為。
實際上，2009年的電煤合同談判長期拉鋸，市場多次傳出發(fā)改委將出協(xié)調方案，但發(fā)改委守住了底線，堅持了電煤價格市場化改革的方向。只有山東等少數(shù)省份進行了省內(nèi)協(xié)調。
市場化一直是政府進行電煤價格改革的主要方向，早在2005年，中央政府就宣布放開電煤價格，但由于“計劃電”與“市場煤“矛盾，政府對電煤市場的干預并沒有完全退出，電煤在中央和地方政府的協(xié)調下，實際上還是存在著兩種價格，重點電煤價格比市場電煤仍然低50-80元/噸。
但對于價差是否存在價格“雙軌制”也存在爭議，有電力企業(yè)相關負責人表示：“重點合同量大，需求穩(wěn)定，本就應比市場煤有價格優(yōu)勢，國際長協(xié)價與現(xiàn)貨價也都存在價差，所以不能認為目前電煤價格還沒有并軌。”
錢平凡認為，最新訂貨會改革方案有望在今年實現(xiàn)完全并軌。根據(jù)本報對煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的采訪，對于明年重點合同煤的價格，也都有一個漲價的預期或準備。
除此之外，《意見》同時提出一些措施為完全市場化清障。首先是要清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費和基金，取消地方各級政府和有關部門越權設立的收費和基金，整合性質相近、重復設置的收費和基金，推進涉及煤炭資源稅費制度改革，減輕煤炭企業(yè)負擔。
其次是逐步解決“計劃電”對煤炭價格的消納問題，包括積極穩(wěn)妥地推進電力市場化改革，在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價的機制。過渡期內(nèi)，完善煤電價格聯(lián)動機制，調整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例，設置煤電聯(lián)動最高上限，適當控制漲幅。
試水“長協(xié)+交易中心”模式
據(jù)了解，發(fā)改委要求各供需企業(yè)在通知下發(fā)后一個月內(nèi)完成合同簽訂。周東州說，目前中煤集團正按發(fā)改委要求，與電力企業(yè)協(xié)商，包括長期合同的談判。
長期合同也是發(fā)改委改革煤炭訂貨模式的一個主要方向。《意見》指出，鼓勵供需企業(yè)之間簽訂五年及以上的長期購銷合同，對購銷數(shù)量、質量、價格等內(nèi)容齊全、明確的長期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實長期運力，在合同期內(nèi)保持不變，不再逐年安排。而鐵道部的配套運力銜接方案也提到運力要向中長期和大宗合同傾斜。
韓曉平認為，與國際慣例接軌，建立長期合同有利于從根源上解決煤電之爭，“目前政府手里握有運輸這張王牌，完全可以通過運輸體系把煤電納入長期機制”。
而中電投總經(jīng)理陸啟洲也認為，簽訂長期合同有利于煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)形成長期穩(wěn)定的供貨關系。他說，簽訂長期合同，是煤電雙方兩廂情愿的事情。
但他同時指出，要保證長期合同的執(zhí)行，就必須有與煤價相對應的上網(wǎng)電價作為保障，否則很難保證長期合同的執(zhí)行。國家相關部門可按照煤電雙方簽訂的長期合同價格合理核定上網(wǎng)電價，保障發(fā)電企業(yè)的合理盈利空間，這樣也能保證煤電雙方穩(wěn)定的盈利預期。
由于配套政策沒到位，在此之前，不少煤電企業(yè)簽署的類似長協(xié)協(xié)議，基本只簽數(shù)量而不涉及價格，在法律上不具約束力，導致執(zhí)行率偏低。
周東州認為，對于超過五年的長期合同，確定價格并不現(xiàn)實，現(xiàn)在基本價格還是得一年一談。錢平凡表示，長協(xié)可以解決電煤穩(wěn)定供應問題，但電煤價格還需通過煤炭交易中心來發(fā)現(xiàn)。
此次發(fā)改委也提出加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。
據(jù)錢平凡透露，全國煤炭交易中心目前初步選址在北京市朝陽區(qū)，參與各方正在加緊商談以促進交易中心建設。通過全國交易中心除發(fā)現(xiàn)價格外，也能發(fā)揮類似券商職能，充當中介機構，促成煤電雙方通過該平臺簽訂合同。
另外，錢平凡還提出，配合國家煤炭儲備中心的建設，設立地區(qū)交割庫，改變目前眾多企業(yè)單獨面對鐵路部門的情況，而改由各地區(qū)交割庫實現(xiàn)與鐵路的對接，這樣也有利于鐵路更好配置資源，同時減少各種中間費用。