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　　——解讀檢驗(yàn)檢疫支持參與地方口岸物流便利化的廈門樣本
　　本報(bào)記者 鄭雨茹 通訊員 林錦斌 蘇志堅(jiān) 林法戴
　　12月18日，入冬的廈門翠意盎然。正在這里召開(kāi)的“全國(guó)檢驗(yàn)檢疫支持參與地方口岸物流便利化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”氣氛十分熱烈。
　　現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，一個(gè)特殊的檢區(qū)——東渡口岸“檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)”；一個(gè)虛擬的平臺(tái)——在“福建電子口岸”上運(yùn)行的8個(gè)電子檢驗(yàn)檢疫申報(bào)系統(tǒng)，吸引著50名與會(huì)代表挑剔的眼睛。
　　“‘廈門樣本’在探索進(jìn)出口貨物‘全申報(bào)’‘全監(jiān)管’的閉環(huán)式管理上先行一步，提升了自主把關(guān)能力，呼應(yīng)了現(xiàn)代物流業(yè)的大發(fā)展。”對(duì)于廈門局在地方口岸物流便利化進(jìn)程中扮演的特殊角色，專家們最終給予了極高的贊譽(yù)。
　　創(chuàng)新口岸通檢模式
　　“被歐盟、美國(guó)等通報(bào)或者召回的貨物，70%都是逃避檢驗(yàn)檢疫出去的。”放眼全球，以捍衛(wèi)“中國(guó)制造”國(guó)際形象為己任的質(zhì)檢人，深深知道70%這個(gè)數(shù)字背后的把關(guān)重責(zé)與質(zhì)量擔(dān)當(dāng)。廈門檢驗(yàn)檢疫局就此提出了兩個(gè)100%的新目標(biāo)——對(duì)廈門檢區(qū)所有出口企業(yè)實(shí)行全備案，對(duì)進(jìn)口商品物流信息實(shí)行全申報(bào)。
　　在信息時(shí)代，現(xiàn)代口岸的競(jìng)爭(zhēng)，已不單單是深水岸線的競(jìng)爭(zhēng)了。在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)著力推進(jìn)的大通道建設(shè)中，口岸部門如何體現(xiàn)作為？降低顯性的運(yùn)營(yíng)成本是其一，憑借科學(xué)技術(shù)和流程優(yōu)化主動(dòng)提高通關(guān)效率，則更為重要。
　　口岸物流便利化，電子口岸是重要環(huán)節(jié)之一。廈門局從一開(kāi)始就本著“共建、共管、共享”原則主動(dòng)融入福建電子口岸。其目標(biāo)直指多年來(lái)提速、減負(fù)、增效和嚴(yán)密監(jiān)管的口岸困局。
　　破解電子監(jiān)管難題
　　“檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)”這個(gè)特殊檢區(qū)概念的提出和建設(shè)，是這次改革的重要突破口。此前，由于缺乏相對(duì)獨(dú)立、物流信息可控的監(jiān)管區(qū)，檢驗(yàn)檢疫人員只能隨企業(yè)確定地點(diǎn)，到處分散施檢、逐家按序完成，大量時(shí)間被浪費(fèi)在路途中。這樣，往往一個(gè)工作小組后面跟著一批候檢企業(yè)的車隊(duì)，一位工作人員日均驗(yàn)貨至多五六票。
　　針對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門在口岸協(xié)調(diào)把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、配套設(shè)施建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，廈門局自2007年6月正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)。以口岸電子平臺(tái)為依托，全面推廣“監(jiān)管區(qū)集中查驗(yàn)為主、非監(jiān)管區(qū)查驗(yàn)為輔，全申報(bào)、全監(jiān)管，應(yīng)用電子閘口、實(shí)施閉環(huán)管理”的新模式。
　　信息化建設(shè)放大了改革效應(yīng)。經(jīng)過(guò)努力，由國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)發(fā)的海港版快速查驗(yàn)系統(tǒng)，升級(jí)改版為“海港入境貨物檢驗(yàn)檢疫電子閘口系統(tǒng)”，與福建電子口岸平臺(tái)相銜接并在東渡運(yùn)行成功。到目前共有8個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在“電子口岸”平臺(tái)上穩(wěn)定運(yùn)行。該系統(tǒng)通過(guò)流程優(yōu)化、流程再造，變串聯(lián)作業(yè)為并聯(lián)作業(yè)，逐步取消了紙質(zhì)單證，實(shí)現(xiàn)流程最優(yōu)、流程最快。既有力地促進(jìn)電子檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)全面提升，便利口岸物流，也解決了與海關(guān)信息源不對(duì)稱、與企業(yè)信息不對(duì)接問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。
　　率先構(gòu)建雙信息放行
　　廈門外代報(bào)關(guān)行劉春秀女士算了一筆賬。現(xiàn)在，由檢驗(yàn)檢疫部門直接發(fā)出派查信息，碼頭第一時(shí)間安排吊柜后，檢驗(yàn)檢疫部門派人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，合格的即時(shí)放行。平均每票貨物至少可為企業(yè)節(jié)省交通成本50元、人工成本100元。按此計(jì)算，僅東渡口岸試點(diǎn)區(qū)域已為企業(yè)節(jié)省直接成本3000萬(wàn)元以上。加上口岸物流時(shí)效等間接成本，可為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1億元。
　　現(xiàn)在，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，各口岸部門可瞬間共享12000多家外貿(mào)企業(yè)的電子數(shù)據(jù)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與海關(guān)雙信息指令放行機(jī)制借此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，通過(guò)入境電子閘口，檢驗(yàn)檢疫人員接收了一家船代公司當(dāng)天發(fā)來(lái)的520條艙單信息，系統(tǒng)自動(dòng)審核、自動(dòng)比對(duì)，布控指令與碼頭放行信息捆綁，整個(gè)流程不過(guò)3分鐘。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年截至11月底，廈門港貨物吞吐量完成1．01億噸，躋身億噸大港行列；集裝箱年吞吐能力達(dá)到637萬(wàn)標(biāo)箱，跨入全球集裝箱港口前19強(qiáng)。在海峽西岸的港口布局中，廈門港繼續(xù)保持著“龍頭港”地位。