為加快懷化經濟社會發展，懷化市委、市政府認真落實張春賢書記提出的“把懷化建設成五省周邊區域性現代商貿物流中心 ”的要求，結合懷化實際，確立了“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市”的戰略目標。全市上下圍繞這一目標積極努力、扎實工作，通過實施“萬村千鄉市場”工程、“雙百市場”工程、“新農村商網”工程、城區農貿市場及鄉鎮集貿市場升級改造工程，以及建設農村建制鎮日用品連鎖超市，商貿物流基礎建設，2008年全市共建成規模型農產品批發市場21個，新建及改造城區農貿市場17個，鄉鎮集貿市場89個，建設鄉、村日用品超市及農資銷售網點956個。2008年全市社會消費品零售總額165.2億元，同比增長24％，增幅在全省排名靠前。全市以懷化城區為主體，各縣（市、區）全面發展的商貿物流格局基本形成。在2008年特大冰災期間，日趨完善的市場體系發揮了重要的作用，確保了全市市場供應平穩，沒有出現斷檔、脫銷，保持了市場價格基本穩定。 
　　一、領導重視，部門支持。市委、市政府對商貿物流基礎建設非常重視，納入重要議事日程，成立了農村市場體系建設領導小組，定期召開會議進行研究，協調落實相關政策，解決建設中的困難和問題。市委書記李億龍親自主持市場體系建設相關規劃的評審，市委副書記、代市長易鵬飛親自部署農村市場體系建設工作。為了支持迎豐市場改造升級，市財政在資金非常緊張的情況下，拿出800萬元給予支持；市委、市政府主要領導還親自出面協調省農業發展銀行給予市場服務中心3000萬元的信貸支持。老街坊農貿市場、懷化現代糧食物流中心、懷化市林產品市場、西南農產品交易中心等重大市場體系建設項目納入市級重點項目管理，實行市級領導責任制，一月一調度，極大地加快了建設和前期工作進程。市商務局充分發揮牽頭組織作用，協調相關部門，從業務指導、資金扶持、費用優惠、市場準入等方面對市場體系建設給予支持。發改、財政、規劃、建設、國土、農業、供銷社等相關部門從大局出發，積極主動地搞好服務，形成了職責明確、分工協作的市場體系建設管理體制和工作機制。 
　　二、規劃引導，政策扶持。一是規劃引導。相繼完成了《城區商業網點規劃》、《現代商貿物流業發展規劃》、《城區農貿市場網點規劃》、《中央商務區規劃》、《獅子巖物流園規劃》、《鴨咀巖物流園規劃》、《工業物流園規劃》和《河西商貿區規劃》的編制工作，啟動了《建制鎮日用品超市連鎖店建設規劃》和《農村市場體系建設規劃》的編制工作，市場體系建設嚴格按照規劃組織實施。對規劃中的商貿物流項目，實行由市商務局牽頭，相關部門參加的論證審批制度，各部門憑市商務局的批復辦理基本建設手續，有效杜絕了盲目建設、重復建設，實現了由無序到有序的轉變，走上了規范發展的快車道。二是政策支持。出臺了一系列扶持市場體系建設的政策措施，逐步形成了政策支持體系。2006年以來，市政府先后下發了《關于促進我市商貿物流業發展的意見》、《關于切實做好標準化鄉村農家店建設、完善農村市場體系工作的通知》、《關于加快推進懷化城區農貿市場建設和改造的通知》，對標準化鄉村農家店建設實行每家2000元配套補貼，對城區農貿市場建設實行補貼支持。2008年出臺的《關于進一步加強農村市場體系建設的意見》以及《關于做好建制鎮日用消費品超市連鎖店建設的通知》，明確了農村市場體系建設的總體思路、目標和建設重點，強化推進農村市場體系建設的措施，市、縣財政安排專項資金支持引導農村市場體系建設，保證農村市場體系建設的用地需要，給予信貸、水電供應等方面的支持。 
　　三、培植主體，做大做強。充分發揮大型流通企業及農村專業合作組織在市場體系建設的主體作用，積極扶持、引導其參與市場體系項目建設。湖南佳惠百貨有限公司作為懷化零售行業的龍頭企業，也是“萬村千鄉市場”工程第一批承辦企業。市委、市政府將該公司確定為農村日用消費品網點建設的龍頭企業，支持其用3—4年時間在全市87個農村建制鎮統籌規劃，建設日用品超市直營連鎖店，逐步形成以城區店為龍頭、城（關）鎮店為骨干、鄉鎮店為基礎，統一、規范、有序的日用消費品連鎖經營網絡。市柑桔專業合作社在麻陽牽頭開發建設水果批發專業市場，在全國柑桔普遍銷售困難、價格低迷的情況下，該合作社積極應對市場，采取分等分級裝箱、精品包裝等措施，已外銷柑桔2萬多噸，并保持了去年的銷售價格水平。