河南省歷屆黨委、政府高度重視糧食問題，采取一系列措施發(fā)展糧食生產(chǎn)，在經(jīng)歷了1949-1978年恢復(fù)起步、1979-1984年快速增長(zhǎng)、1985-1997年穩(wěn)定增長(zhǎng)三個(gè)階段后，1998年以來，河南省糧食生產(chǎn)進(jìn)入總量和質(zhì)量全面上臺(tái)階時(shí)期。1998年全省糧食總產(chǎn)量首次突破400億公斤大關(guān)，2005年達(dá)458億公斤，7年增加近240億公斤，實(shí)現(xiàn)了由供給不足到總量平衡、豐年有余的歷史性跨越。河南省糧食種植面積1.32億畝，糧食綜合生產(chǎn)能力連續(xù)多年穩(wěn)定在400億公斤以上，糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第1位。河南用占全國(guó)1/16的耕地產(chǎn)出占全國(guó)1/10的糧食，用占全國(guó)1.74%的土地面積養(yǎng)活了占全國(guó)7.5%的人口，而且還有余糧外調(diào)，每年可向省外提供商品糧食及制成品75億公斤左右，為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。由于糧食連年豐收，糧食庫(kù)存逐年增加，中央和地方財(cái)政每年要補(bǔ)貼近30億元，出現(xiàn)了歷史上沒有過的賣不掉、存不下、補(bǔ)不起的問題。到2002年底，全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工總數(shù)234421人，但按照正常業(yè)務(wù)量合理定編、定員標(biāo)準(zhǔn)只需77359人，157062人需要分流安置。到2003年底，全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬高達(dá)125.28億元，需要按政策進(jìn)行清理、分類處理。“老糧、老人、老賬”歷史包袱沉重，糧食流通體制到了非改不可、不改不行的時(shí)候了。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和全國(guó)糧食流通按照市場(chǎng)化方向不斷向前推進(jìn)的大趨勢(shì)及河南省糧食生產(chǎn)、流通出現(xiàn)的新變化、新情況，河南2001年、2002年玉米、稻谷先后退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍；2002年實(shí)行了新收購(gòu)保護(hù)價(jià)小麥“價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼”、老庫(kù)存糧食“鎖定超儲(chǔ)庫(kù)存、風(fēng)險(xiǎn)基金包干使用”的改革政策；2003年在洛陽(yáng)、安陽(yáng)、三門峽、商丘、信陽(yáng)5市進(jìn)行了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革試點(diǎn)；2004年全省全面推開了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。到2005年底，這場(chǎng)重大改革已基本完成并走在了全國(guó)前列。2005年3月24日，國(guó)家糧食局向全國(guó)印發(fā)了《河南省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革典型材料》，要求各地“結(jié)合實(shí)際情況，在推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革中認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒”。2008年是我國(guó)改革開放三十周年，回顧這場(chǎng)具有重大而深遠(yuǎn)意義的改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革具有現(xiàn)實(shí)的意義。

　　改革成效

　　（一）糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革取得重大突破，新的糧食流通體制基本構(gòu)架初步確立

　　一是多元化市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的格局初步形成。全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，充分發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，積極培育、發(fā)展和規(guī)范多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。累計(jì)批準(zhǔn)了3412家多種所有制的糧食購(gòu)銷企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)入糧食收購(gòu)市場(chǎng)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，打破了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)多元化格局已經(jīng)形成。轉(zhuǎn)換了價(jià)格形成機(jī)制，糧食購(gòu)銷價(jià)格由市場(chǎng)形成，市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用得到較好發(fā)揮。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格情況的分析預(yù)測(cè)，強(qiáng)化糧食流通管理，糧食價(jià)格得到有效調(diào)控，維護(hù)了種糧農(nóng)民和糧食經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，糧食市場(chǎng)活而有序、放而不亂。

　　二是糧食宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。頒布實(shí)施了《河南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，明確了省級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃、收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用、費(fèi)用、管理的具體辦法。對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行相對(duì)集中管理，并及時(shí)充實(shí)了地方儲(chǔ)備糧食庫(kù)存。制定了省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法和具體實(shí)施方案，并啟動(dòng)實(shí)施。初步建立了中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，分級(jí)制定了糧食應(yīng)急保障方案，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的分析和監(jiān)測(cè)，確保了糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

　　三是糧食流通秩序依法逐步規(guī)范。根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了政企分開，糧食行政管理部門不再直接管理企業(yè)，履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)和完善了糧食宏觀調(diào)控、行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，積極推進(jìn)糧食依法行政。研究制定了河南省入市收購(gòu)企業(yè)的基本條件和資格審核辦法，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。出臺(tái)了《河南省實(shí)施〈糧食流通管理?xiàng)l例〉辦法》，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)查處各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效地維護(hù)了正常的流通秩序。通過電視知識(shí)大賽、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等形式宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》等法規(guī)政策，分級(jí)、分層次培訓(xùn)糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法人員近900人。加快糧食行政職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作方式，全省糧食監(jiān)管體制初步建立，糧食流通法治進(jìn)程明顯加快。

　　（二）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革任務(wù)基本完成，經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換

　　一是“三老”歷史包袱得到解決。對(duì)全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年4月至2003年底接近6年時(shí)間的糧食庫(kù)存進(jìn)行了清查，扣除歷年未處理正常損失損耗后，差率2.3%，為全國(guó)同期最低水平，庫(kù)存糧食質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)采取公開拍賣交易等方式，強(qiáng)力促銷，對(duì)超儲(chǔ)庫(kù)存糧食進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)銷售，“老糧”問題徹底解決。截至2005年底，全省國(guó)有及國(guó)有控股糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在崗職工由2002年的234421人降到37370人，累計(jì)分流安置富余人員197051人。其中，“四退一保”人員47465人，解除勞動(dòng)關(guān)系人員149586人，“老人”問題得到妥善解決。完成了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年6月至2003年12月期間新發(fā)生的財(cái)務(wù)掛賬清理審計(jì)任務(wù)，三次審計(jì)清理認(rèn)定財(cái)務(wù)掛賬125.28億元。其中政策性掛賬82.19億元，經(jīng)營(yíng)性掛賬43.09億元。完成了2004-2005年糧食財(cái)務(wù)掛賬審計(jì)工作。政策性掛賬已從企業(yè)剝離到糧食行政管理部門，按照政策規(guī)定逐步消化。“老賬”問題基本得到解決。

　　二是企業(yè)改組改制任務(wù)基本完成。截至2005年底，2635家國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)完成改組改制任務(wù)，超額完成省定改組改制80%的目標(biāo)。1780家企業(yè)退出國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)序列，企業(yè)總數(shù)減少到878家，比2002年底企業(yè)數(shù)2658家減少66.97%，其中，轉(zhuǎn)民營(yíng)412家，撤并合1127家，租賃175家，承包41家，破產(chǎn)25家。剩余的878家國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)中經(jīng)過重組整合后新組建法人實(shí)體855家，其中，國(guó)有獨(dú)資184家，國(guó)有控股607家，國(guó)有參股64家。對(duì)省直屬31家糧食企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)重組和整合，成功組建了金地、金糧、金麥、金鼎四個(gè)企業(yè)集團(tuán)，形成了強(qiáng)勢(shì)糧食企業(yè)群體，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

　　三是經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。“企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯”和“職工吃企業(yè)大鍋飯”的兩個(gè)“大鍋飯”被打破，建立了“干部聘用制、員工合同制、績(jī)效掛鉤制”為核心的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了干部職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，特別是重新上崗的職工，身份變了，思想活了，壓力大了，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和敬業(yè)精神普遍提高，促進(jìn)了企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。截至2005年底，剔除歷史包袱等客觀因素影響，全省國(guó)有及國(guó)有控股糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利3億元，較上年同期減虧增盈7億元。13個(gè)省轄市實(shí)現(xiàn)盈利，135個(gè)縣級(jí)核算單位做到不虧損，并有128個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)盈利。

　　（三）糧食流通方式不斷創(chuàng)新，糧食流通活力明顯增強(qiáng)

　　一是糧食購(gòu)銷方式靈活多樣。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變，變坐等收購(gòu)為進(jìn)村入戶收購(gòu)，開展“千人千車千村收萬(wàn)戶糧”活動(dòng)和“零距離”服務(wù)，采取預(yù)約收購(gòu)、訂單收購(gòu)、委托收購(gòu)、聯(lián)合收購(gòu)、有獎(jiǎng)收購(gòu)等方式，方便群眾售糧，隨時(shí)滿足售糧農(nóng)民的需要。同時(shí)，按照“銷得出、購(gòu)得進(jìn)、有效益”的思路，適時(shí)指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整糧食經(jīng)營(yíng)對(duì)策，通過二次結(jié)算、二次分配等方式規(guī)避糧食經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，積極開展糧食銷售工作。2001-2005年，全省每年平均收購(gòu)糧食126億公斤，占全國(guó)年均收購(gòu)量的12.1%，占全省糧食生產(chǎn)總量的31.6%，全省平均每年銷售糧食144.6億公斤，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

　　二是糧食產(chǎn)銷合作方式不斷創(chuàng)新。從2001年開始，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，主動(dòng)與銷區(qū)搞好產(chǎn)銷銜接。先后與廣東、貴州、重慶、四川、山西、陜西等16個(gè)省（市、區(qū)）建立了長(zhǎng)期的糧食購(gòu)銷合作關(guān)系。2001-2005年，共銷往省外糧食263.5億公斤。2002年成功組織了河南小麥的出口，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)食用小麥出口零的突破。到2003年底，全省累計(jì)出口小麥13億公斤，銷往印度尼西亞、菲律賓、新西蘭等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)。路透社將鄭州小麥列入全球硬質(zhì)小麥出口報(bào)價(jià)單，與美國(guó)、加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)出口國(guó)的小麥并列，在國(guó)際市場(chǎng)上樹立了河南糧食品牌。2005年，為北京市代購(gòu)代儲(chǔ)地方儲(chǔ)備小麥6萬(wàn)噸、為中國(guó)糧油進(jìn)出口總公司代儲(chǔ)進(jìn)口糧5萬(wàn)噸，開創(chuàng)了糧食產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作關(guān)系的先河，為國(guó)家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。

　　三是糧食現(xiàn)代物流快速發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代糧食物流方式，推進(jìn)散糧運(yùn)輸方式變革，及時(shí)向國(guó)家上報(bào)了《河南省現(xiàn)代糧食物流示范項(xiàng)目》規(guī)劃，啟動(dòng)以公路散運(yùn)為特征的現(xiàn)代糧食流通方式。注重糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，糧食市場(chǎng)交易活躍。2004年，運(yùn)用現(xiàn)代物流的理念和模式組建了河南省糧食交易物流市場(chǎng)。市場(chǎng)開業(yè)兩年間，通過召開交易會(huì)和場(chǎng)外協(xié)商交易模式，共成交糧食320萬(wàn)噸。到2005年底，全省已建立縣級(jí)以上糧食批發(fā)交易市場(chǎng)90多個(gè)，年糧食成交量50多億公斤。初步形成了以河南省糧食交易物流市場(chǎng)為龍頭，中原芝麻批發(fā)市場(chǎng)、安陽(yáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)等區(qū)域性市場(chǎng)為骨干，縣級(jí)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的三級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。

　　四是糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。充分利用國(guó)債資金，做好國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，狠抓工程質(zhì)量、資金預(yù)算、工程驗(yàn)收和新庫(kù)裝新糧等項(xiàng)工作。累計(jì)建設(shè)庫(kù)點(diǎn)127個(gè)，總投資20億元。國(guó)家投資的儲(chǔ)備糧庫(kù)項(xiàng)目已全部正式驗(yàn)收，完成了河南省“十一五”糧食基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家糧食基礎(chǔ)設(shè)施貸款，提升儲(chǔ)備庫(kù)功能，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善了儲(chǔ)糧條件，提升了糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平。

　　主要做法

　　（一）深入調(diào)查研究，科學(xué)進(jìn)行決策

　　河南省歷任省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村和糧食企業(yè)調(diào)查研究，并及時(shí)對(duì)糧改作出重要指示。成立了由原河南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王明義任組長(zhǎng)，省政府辦公廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、糧食局、勞動(dòng)保障廳、審計(jì)廳、農(nóng)發(fā)行、國(guó)資委、農(nóng)業(yè)廳、工商局、省政府研究發(fā)展中心等11個(gè)部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員的省糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室開展工作。2002年下半年王明義就河南在農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段、糧食結(jié)構(gòu)性供大于求的情況下，如何“走活糧食這盤棋，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)”的問題，組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和專家分別到鄭州、新鄉(xiāng)、南陽(yáng)等10市，選擇糧食生產(chǎn)、銷售、加工、轉(zhuǎn)化等20個(gè)不同類型的重點(diǎn)縣（市）30多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個(gè)村及27家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，通過召開座談會(huì)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、訪談等方式，廣泛聽取農(nóng)民、糧食職工、社會(huì)各界對(duì)糧食流通體制改革及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。針對(duì)糧改進(jìn)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，王明義和省糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的負(fù)責(zé)同志20多次下基層調(diào)研，掌握第一手情況。同時(shí)還先后派人到浙江、安徽、湖南等10幾個(gè)省（區(qū)、市）考察，學(xué)習(xí)借鑒糧改的做法和經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路。從2003年洛陽(yáng)等5市糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革試點(diǎn)開始，到2005年底全省糧食流通體制改革各項(xiàng)主要任務(wù)基本完成的三年，河南省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省政府全體會(huì)議10次研究糧改工作，決定重大問題。王明義主持召開省長(zhǎng)辦公會(huì)議25次，專題研究糧改問題，進(jìn)行具體安排。省政府先后14次召開改革工作會(huì)議、電視電話會(huì)議、分片座談會(huì)議等不同類型的會(huì)議，聽取匯報(bào)，面對(duì)面研究解決問題，作出階段性部署。各市、縣黨委、政府也都把糧改工作擺到重要議事日程，黨政一把手共同參與改革重大事項(xiàng)決策。在改革遇到問題拿不準(zhǔn)的時(shí)候，主動(dòng)上北京請(qǐng)示匯報(bào)。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)河南糧改十分關(guān)注，多次派人到基層調(diào)研，指導(dǎo)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

　　（二）結(jié)合省情糧情，明確改革思路

　　河南省堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向積極探索糧食流通體制改革的路子，提出了“落實(shí)政策、規(guī)范運(yùn)作、搞好試點(diǎn)、全面推進(jìn)、確保實(shí)效”的總體要求。在全省全面推開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革之前，主要摸清“老糧、老人、老賬”底子，按照“新老劃斷、鎖定庫(kù)存、核定差價(jià)、包干使用、逐步遞減”的辦法處理老庫(kù)存糧食，按照“四退一保”（退休、內(nèi)退、病退、特退，協(xié)保）的辦法和“主輔分離、興辦實(shí)體”的途徑分流安置國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)富余人員，按照“劃清責(zé)任、核實(shí)數(shù)額、分類處理”的辦法，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行清理、審計(jì)、認(rèn)定、剝離。2002年，河南省首創(chuàng)“價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼”（對(duì)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的新糧，由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按新糧實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差進(jìn)行價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）的辦法。2003年，按照“三放開、一調(diào)整、一鎖定、一加快”（放開收購(gòu)、放開價(jià)格、放開市場(chǎng)，調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式，繼續(xù)鎖定老庫(kù)存，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐）的思路在洛陽(yáng)、三門峽、安陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)5市進(jìn)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)；13個(gè)未實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的市，繼續(xù)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，補(bǔ)貼在收購(gòu)環(huán)節(jié)。2004年4月，全省全面推開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后，明確了“放開收購(gòu)市場(chǎng)、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的基本思路，遵循“向糧食主產(chǎn)縣傾斜、向種糧多的農(nóng)民傾斜”的原則，實(shí)行“省分配到市、控制到縣，縣核算到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)落實(shí)到戶”的辦法對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。繼續(xù)采取措施加大“老糧、老人、老賬”問題的處理力度，針對(duì)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的價(jià)格恢復(fù)上漲的新情況及時(shí)調(diào)整“老糧”銷售政策，提出“選擇時(shí)機(jī)、掌握節(jié)奏、均衡銷售”的原則，分批通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)，采取場(chǎng)內(nèi)（或網(wǎng)上）公開集中競(jìng)價(jià)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)、協(xié)商交易等方式處理超儲(chǔ)庫(kù)存糧食，對(duì)暫時(shí)銷不出去的超儲(chǔ)庫(kù)存糧食，采取“糧源對(duì)沖、成本擱置、待價(jià)而售”的辦法，搞好推陳儲(chǔ)新，防止糧食陳化。按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，創(chuàng)造性地提出“管理一塊、放開一片、創(chuàng)新機(jī)制”的辦法推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組，通過“改組聯(lián)合、兼并重組、股份制改造、股權(quán)出讓、整體出讓、分拆出讓、國(guó)有民營(yíng)”等形式，加快國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新。按照“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的原則，確定省級(jí)、省轄市級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，限期充實(shí)到位，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。

　　（三）制定周密方案，規(guī)范操作程序

　　制定下發(fā)全面推行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革通知、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼實(shí)施方案、深化國(guó)有糧食企業(yè)改革意見、推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見、人員聘用工作指導(dǎo)意見等文件，構(gòu)建了全省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的基本政策框架。通過層層召開糧改動(dòng)員會(huì)、推廣“一個(gè)電話、二封信、三本書”（即公布糧改熱線電話，改革前后向職工各發(fā)出一封信，編寫糧食流通體制改革文件匯編、國(guó)有糧食企業(yè)改革政策法規(guī)選編、國(guó)有糧食企業(yè)改革操作指南）的做法，解疑釋惑，回答了職工普遍存在的“去留如何選擇”、“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償如何兌現(xiàn)”等具體問題，打消思想顧慮，讓職工明策、明心、明理，積極主動(dòng)投身改革。河南省先后4次舉辦有1500多人參加的國(guó)有糧食企業(yè)改革政策法規(guī)培訓(xùn)班、國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)班，并派出工作組到重點(diǎn)市、縣進(jìn)行糧改政策輔導(dǎo)，規(guī)范國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)富余人員分流安置和產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施程序。為了解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流人員哪里去的問題，通許等縣（市）在減員分流過程中，實(shí)行“三榜定案一查檔，健全三冊(cè)及九書”（“三榜”即一榜公布職工基本情況，二榜公布職工自愿選擇分流安置形式，三榜公布解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)；“一查檔”即職工對(duì)本人工作年限有異議的報(bào)縣統(tǒng)一查檔；“三冊(cè)”即先填寫購(gòu)銷企業(yè)職工選擇分流安置形式登記冊(cè)，再填寫解除勞動(dòng)合同職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金登記冊(cè)，最后填寫解除勞動(dòng)合同夫妻戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金登記冊(cè)；“九書”即自愿解除勞動(dòng)合同申請(qǐng)書、解除勞動(dòng)合同協(xié)議書、解除勞動(dòng)合同通知書、自愿內(nèi)部退養(yǎng)申請(qǐng)書、內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議書、自愿協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)書、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書、自愿上崗留用申請(qǐng)書、上崗留用協(xié)議書）的辦法，做到政策透明，操作規(guī)范，職工放心。

　　（四）用足用活政策，創(chuàng)造性地開展工作

　　河南省緊緊抓住國(guó)有糧食企業(yè)改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。省政府出臺(tái)了一系列支持國(guó)有糧食企業(yè)改革的政策。國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于國(guó)有糧食企業(yè)改革，允許將企業(yè)凈資產(chǎn)變現(xiàn)收入和土地出讓收益用于安置和支付改革成本，特別是各級(jí)、各部門對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策適用于國(guó)有糧食企業(yè)改革。堅(jiān)持“以人為本、無(wú)情分流、有情操作”的原則，創(chuàng)造性地提出“四退一保”政策，落實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”政策，切實(shí)做好富余職工分流安置工作。焦作市要求改革“方案要細(xì)、措施要實(shí)、政策要足、穩(wěn)定要保”，特別是在職工安置等問題上，想方設(shè)法放寬政策尺度，凡是改革中涉及職工切身利益的勞動(dòng)、土地等政策，能變通就靈活變通；政策沒有明確規(guī)定的，就取上限，就高不就低；只要基本符合退休、病退和特退的條件，就允許其提前退休。針對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)欠繳職工“三金”時(shí)間長(zhǎng)、滯納金數(shù)額大的問題，周口市規(guī)定可按國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳“三金”，并免繳滯納金，僅此一項(xiàng)就少支付改革成本2億多元。該市通過減免有困難國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地3年的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，節(jié)約資金2000萬(wàn)元。各地不搞一刀切，對(duì)不同的市縣及企業(yè)提出不同糧改目標(biāo)，實(shí)行分類指導(dǎo)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的方法，先易后難，先分流、后改制，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（五）興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，努力增加再就業(yè)崗位

　　對(duì)解除勞動(dòng)合同人員，不是向社會(huì)一推了之，而是堅(jiān)持職工分流與安置就業(yè)并重，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合糧食企業(yè)和職工特點(diǎn)，積極組織創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力開展糧油加工、商業(yè)、養(yǎng)殖、種植、餐飲等多種經(jīng)營(yíng)，廣開新的就業(yè)門路，努力做到分流人員多就業(yè)、少失業(yè)。許昌市糧食部門發(fā)揮原有糧辦工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)建、新建項(xiàng)目43個(gè)，安置分流人員3000多人，占分流職工總數(shù)的24%。焦作市糧食部門開辦“放心早餐”工程、商業(yè)連鎖店、養(yǎng)殖場(chǎng)、種業(yè)公司等多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體387個(gè)，使1153名分流人員重新找到了工作，占分流職工總數(shù)的29%。孟州市糧食部門利用原有的糧食購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦了面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的“金福來連鎖店”，1個(gè)配送中心、7個(gè)超市、239個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提供就業(yè)崗位700多個(gè)，安置分流人員267人，占分流職工總數(shù)的50%，職工月收入平均1500元左右，高于該市國(guó)有企業(yè)職工平均工資近一倍。商丘市糧食部門通過創(chuàng)辦農(nóng)村糧油服務(wù)社等2155個(gè)新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分流人員有5623人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。截至2005年底，全省累計(jì)建設(shè)多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體及網(wǎng)點(diǎn)10391個(gè)，就業(yè)人員達(dá)5.3萬(wàn)人。

　　（六）因地制宜，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

　　在清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合實(shí)際，主要采取了以下改制形式：一是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股模式。組建國(guó)有獨(dú)資或控股性質(zhì)的縣級(jí)及縣以上糧油資產(chǎn)管理有限公司，集中管理原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)“老糧、老人、老賬”，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全縣原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的全部資產(chǎn)，按照債隨資產(chǎn)走和不懸空銀行債務(wù)的原則，將經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬統(tǒng)一進(jìn)行管理；承擔(dān)政府委托的中央和地方儲(chǔ)備糧管理，軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)“四退一保”人員的管理。縣級(jí)及縣以上糧食行政管理部門承擔(dān)所有的政策性財(cái)務(wù)掛賬。二是實(shí)行股份制改造模式。對(duì)于糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)量大、資產(chǎn)狀況優(yōu)良、適宜股份制改造的大部分國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，進(jìn)行股份制改造，由縣級(jí)及縣以上糧油資產(chǎn)有限公司控股或參股，支持和鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改組和改制，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是龍頭企業(yè)重組、兼并的模式。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的糧食加工龍頭企業(yè)重組兼并國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，壯大實(shí)力，形成購(gòu)、銷、加一體化的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)。四是產(chǎn)權(quán)出讓、拍賣、租賃承包等經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)地處偏僻、交通不便、沒有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的糧食購(gòu)銷企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)為民營(yíng)。利用閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施面向社會(huì)其他組織和個(gè)人進(jìn)行租賃承包經(jīng)營(yíng)等。

　　（七）總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作

　　為完成改革艱巨任務(wù)，河南省一開始就把總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮典型示范作用放在重要位置，切實(shí)抓緊抓好。各地在改革中積極探索，大膽創(chuàng)新，在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域都創(chuàng)出了許多好的典型和做法。先后通過會(huì)議發(fā)言、報(bào)紙、電視、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式大張旗鼓地宣傳和推廣了這些典型。在人員分流、落實(shí)社保政策方面，先后推出了信陽(yáng)、安陽(yáng)、三門峽、許昌、濮陽(yáng)和羅山、原陽(yáng)、滑縣等一批典型；在創(chuàng)辦實(shí)體、安置富余職工方面，推出了息縣、孟州、湯陰、林州等一批典型；在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，推出了信陽(yáng)和固始、通許、陜縣等一批典型。

　　（八）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保改革取得實(shí)效

　　各級(jí)政府和糧改領(lǐng)導(dǎo)小組普遍建立責(zé)任制度、例會(huì)制度、通報(bào)制度、聯(lián)系制度、獎(jiǎng)懲制度、督導(dǎo)制度。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和糧改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真研究改革政策、措施，定期或不定期深入基層督促指導(dǎo)，及時(shí)查找和糾正存在的問題，加快了改革進(jìn)程。為確保減員分流程序合法、手續(xù)完備，切實(shí)維護(hù)職工利益，在人員分流工作完成后，省轄市政府采取“四看八查”（即看政策宣傳是否到位，看自愿選擇通知書是否送達(dá)到每位職工，看方案制訂是否符合糧食企業(yè)改革政策和法定程序，看各項(xiàng)工作是否規(guī)范運(yùn)作；查分流程序是否規(guī)范，查政策落實(shí)是否到位，查職工分流的各項(xiàng)手續(xù)是否齊全，查各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否補(bǔ)繳和社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)是否接續(xù)，查解除勞動(dòng)關(guān)系人員是否進(jìn)入事業(yè)保障，查分流職工檔案、黨團(tuán)關(guān)系是否移交，查減員分流人員檔案資料是否整理規(guī)范，查職工思想是否穩(wěn)定）的辦法及時(shí)組織力量對(duì)每個(gè)縣（市）、每個(gè)企業(yè)減員分流工作進(jìn)行初步驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，向省政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，接受由省政府組織的驗(yàn)收。在改革進(jìn)入后期的關(guān)鍵階段，省政府專門舉辦改革督導(dǎo)培訓(xùn)班，提出了“回頭看”和“五個(gè)確保”的要求。按照省政府的統(tǒng)一部署，各地積極組織開展改革“回頭看”活動(dòng)，認(rèn)真查找存在問題，及時(shí)加以完善和糾正，確保在冊(cè)職工一個(gè)不漏，各項(xiàng)手續(xù)完備一人不漏，補(bǔ)償金一個(gè)不欠，“兩金”補(bǔ)給到位，社保關(guān)系連續(xù)不斷。加強(qiáng)了糧食信訪工作，充實(shí)人員，明確任務(wù)，工作前移，積極解決職工反映的各種問題，維護(hù)大局的穩(wěn)定。

　　（作者：孫柏梁 單位：河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院）