“我們這個(gè)辦法可能還不是十分完美，但有總比沒(méi)有強(qiáng)。”談到醞釀了兩年之久，由市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)三部門(mén)共同出臺(tái)的《駐馬店市政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），河南省駐馬店市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“駐馬店采購(gòu)辦”）主任沈國(guó)舉在保持低調(diào)的同時(shí)，又對(duì)《規(guī)定》充滿(mǎn)了期望，“我們借鑒公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)范采購(gòu)程序，通過(guò)加大公開(kāi)力度來(lái)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)這三種非招標(biāo)采購(gòu)方式，將其納入規(guī)范化軌道。”
通過(guò)加大公開(kāi)力度來(lái)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)這三種非招標(biāo)采購(gòu)方式，有利于杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。
基層非招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范
沈國(guó)舉表示，雖然公開(kāi)招標(biāo)是最主要的采購(gòu)方式，但在駐馬店市的大部分縣里，由于采購(gòu)規(guī)模較小，用的最多的是競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式。目前國(guó)家對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)方式尚沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法，很多地方都是根據(jù)自己的理解來(lái)操作，造成了公開(kāi)程度不夠，操作不規(guī)范的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
“我們財(cái)政和監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)在政府采購(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了這種現(xiàn)象，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行規(guī)范化管理。”沈國(guó)舉表示，由于擔(dān)心自己出管理辦法會(huì)有不完善的地方，他們最初是希望國(guó)家能出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)被動(dòng)的等待不行，于是便會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)一起，參考了國(guó)家相應(yīng)的政府采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章之后，用了兩年的時(shí)間最終出臺(tái)了這項(xiàng)《規(guī)定》。
明確界定非招標(biāo)采購(gòu)程序
該《規(guī)定》共有八章七十九條，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)三種采購(gòu)方式的程序進(jìn)行了明確的規(guī)定，涉及從適用條件到具體采購(gòu)程序，到采購(gòu)文件編制再到發(fā)布公告的整個(gè)過(guò)程。
以競(jìng)爭(zhēng)性談判為例，《規(guī)定》中明確規(guī)定，談判文件應(yīng)包括供應(yīng)商須知；采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、數(shù)量；技術(shù)和商務(wù)要求；對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的要求及其計(jì)算方式；評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法等11項(xiàng)內(nèi)容，并應(yīng)規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。規(guī)定了審查相應(yīng)性文件、談判順序、推薦成交候選供應(yīng)商名單或確定成交供應(yīng)商、編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告等程序。明確了成交供應(yīng)商的確定和成交通知書(shū)的發(fā)放要求。
沈國(guó)舉表示，公開(kāi)招標(biāo)的程序相對(duì)比較規(guī)范。因此，《規(guī)定》在對(duì)三種非招標(biāo)方式的程序進(jìn)行規(guī)范時(shí)是比照公開(kāi)招標(biāo)的程序來(lái)進(jìn)行的，比如對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判也設(shè)定了公告公示期、也對(duì)談判文件中的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟章節(jié)對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行規(guī)范。
“雖然各種采購(gòu)方式具體操作有些不同，但我們力爭(zhēng)把公開(kāi)招標(biāo)中一些可以通用的規(guī)定借鑒到對(duì)這三種非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的管理中，推動(dòng)它們的規(guī)范開(kāi)展。”沈國(guó)舉說(shuō)道。
公開(kāi)透明“甜頭”多
《規(guī)定》還特別強(qiáng)調(diào)了加大公開(kāi)力度，比如在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的規(guī)定中，不但要求談判公告經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案后在政府采購(gòu)媒體上發(fā)布，期限不得少于五個(gè)工作日，還規(guī)定了采購(gòu)單位可以根據(jù)需要，就采購(gòu)文件征詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家或者供應(yīng)商的意見(jiàn)。征詢(xún)供應(yīng)商意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體及駐馬店市公共資源交易網(wǎng)等相關(guān)媒體上公開(kāi)征詢(xún)。
凡采購(gòu)金額較大或技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項(xiàng)目，采購(gòu)文件的合理性和必要性應(yīng)經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審論證或組織會(huì)審，出具評(píng)審或會(huì)審意見(jiàn)并在政府采購(gòu)媒體上公示。
對(duì)申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)的，也應(yīng)將有關(guān)采購(gòu)信息在政府采購(gòu)媒體上公示且不少于五個(gè)工作日。
沈國(guó)舉介紹說(shuō)，之所以在對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理中強(qiáng)化公開(kāi)透明，是因?yàn)樵谌粘５谋O(jiān)管中嘗到了公開(kāi)帶來(lái)的“甜頭”。
“采購(gòu)項(xiàng)目種類(lèi)繁多，財(cái)政部門(mén)不可能對(duì)每一類(lèi)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)都十分了解，也不可能只根據(jù)書(shū)面申請(qǐng)就能做出完全正確的判斷。通過(guò)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明原則，有利于引入社會(huì)監(jiān)督的力量，從而使政府采購(gòu)‘陽(yáng)光’起來(lái)。”
據(jù)他介紹，除了公開(kāi)采購(gòu)文件的評(píng)審和會(huì)審意見(jiàn)外，駐馬店還對(duì)一些重要項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)也進(jìn)行公布，并對(duì)預(yù)算也進(jìn)行公開(kāi)，不設(shè)標(biāo)底，“通過(guò)實(shí)踐來(lái)看，這些做法效果非常好，大大提高了采購(gòu)的規(guī)范性”。