建言獻策

　　不發達的東西兩翼和粵北山區更是面臨如何利用比較優勢迅速擺脫貧困、盡快走向發達的重大問題

　　生產生活條件的改善、基礎設施建設的大發展,使不發達地區初步具備承接珠三角轉移產業的基本條件,并使下一步的產業政策具備實施的空間

　　30年來,廣東經濟社會發展迅速,整體經濟實現了質的飛躍。但是,廣東現有經濟發展模式在推動經濟前行的同時,也面臨著前所未有的困難和挑戰。這種困難和挑戰,突出地體現為二元經濟的瓶頸效應:一方面是發達的珠三角,另一方面是不發達的東西兩翼和粵北山區；發達的珠三角面臨如何轉型、如何推動現代產業體系的形成與演進的問題,不發達的東西兩翼和粵北山區則是面臨如何利用比較優勢迅速擺脫貧困、盡快走向發達的重大問題。與此同時,不發達地區如何成為發達地區的有效市場,發達地區如何成為不發達地區城市化、工業化和現代化的動力的問題,也更成為難解難分的重大難題和挑戰。

　　策一　積極推動珠三角同城化,為落后地區提供更好服務

　　在珠三角同城化建設過程中,謀劃的重點應該放在軟硬環境建設方面,特別是在基礎設施如城際快線等硬環境方面,以及法制環境、文化氛圍等軟環境方面。同城化的珠三角,將非常有利于發展以金融業為代表的現代服務業,以及以擁有自主知識產權為標志并在全球競爭中具有核心優勢的高科技產業和高端制造業。毫無疑問,香港與廣東的整合,對整個華南地區的區域合作是一個根本性的促進,將有效刺激珠三角乃至整個廣東的經濟的發展。粵港金融合作區的服務業,可以為粵西、粵東和粵北山區提供更好的服務,使得粵港經濟一體化提速,成為更具競爭力的經濟體。

　　基于廣東二元結構顯著的現狀,“加大對山區和欠發達地區的扶持力度,促進區域經濟協調發展”作為今后的一個重要發展思路,被寫入近年來廣東省委、省政府的幾個重要文件。生產生活條件的改善、基礎設施建設的大發展,對不發達地區的經濟發展將產生深刻的影響,并將在很大程度上緩解廣東的貧富差距問題,為區域經濟的協調發展打下一個良好的物質基礎,使這些地區初步具備承接珠三角轉移產業的基本條件,并使下一步的產業政策具備實施的空間。如此,我們可以清晰地看到,整個廣東的產業體系是這么一種圖景:粵港金融合作區是塔尖,然后沿兩側梯次分布,由此形成分工合理、優勢突出的現代產業群。

　　策二　開發湛江東海島、珠江口諸島和南澳島

　　一、開發湛江東海島。湛江鋼鐵基地項目建設是廣東產業結構優化升級的重要組成部分,對粵西地區乃至全省有著巨大的輻射和帶動作用,對廣東經濟社會持續發展發揮重要作用。粵西地區要以湛江鋼鐵基地建設為龍頭,重點發展現代物流、臨港工業、裝備制造業,帶動整個粵西地區的發展。寶鋼重組韶、廣兩鋼組建廣東鋼鐵集團,注冊資本金約360億元,湛江鋼鐵項目直接投資達700億元,拉動地方外圍配套設施項目將達4000-5000億元。由于湛江東海島目前基礎設施非常薄弱,資金壓力大,不妨設立廣東湛江鋼鐵基地基礎外圍設施基金,投資鋼鐵項目配套基礎設施。這將改變基礎設施建設長期依靠財政投入或銀行貸款的方式,吸引金融資本,集合資金優勢,實現產業資本和金融資本的良好結合,從而保障湛江鋼鐵基地項目的順利推進。

　　二、開發珠江口諸島。珠江口諸島所含島嶼眾多,適度開發其中若干島嶼,對珠三角乃至全省都至關重要。其一,央企或世界五百強新形成的重化工業和大型制造業,可以盡可能考慮放到這些島嶼上來；其二,部分前景看好的高新技術企業的優質項目,也可考慮放到這些島嶼上來；其三,珠三角地區原有的一部分大中型加工制造業項目,同樣可轉移到這些島嶼上來。開發珠江口諸島對珠三角金融合作區的產業結構升級、資源配置以及資源再配置至關重要。合作區內相當部分第二產業因此又多了一個很好的轉移目的地,而區內龐大的產業投資基金也因此可以找到更合適的投資對象。

　　三、開發南澳島。粵東地區人多地少,發展難度大,工業化、城市化進展緩慢,需要找到一個突破口。隨著兩岸關系逐步緩和,這個機會出現了。那就是,開發南澳島!南澳作為京汕鐵路的出海口,擁有廣闊的大陸腹地和極有潛力的新興市場,在對臺海上直航往來和經濟文化交流合作等方面具有前沿“窗口”優勢；此外,南澳位于粵東閩南—香港—臺灣的金三角中部,島岸水位深湛,港灣資源豐富,港口位置十分重要,其中有兩處可建設為30萬噸級泊位碼頭的綜合性深水港,發展潛力十分巨大。要爭取國家部門的重視和支持,力爭盡快在汕頭南澳島設立對臺灣海上直航點。粵東地區應充分利用南澳港口的對臺優勢,搶抓機遇,創造條件,比如興建深水碼頭,以應對兩岸“三通”后區域經濟發展的需要等等。

　　策三　努力使粵北山區和兩翼山區形成現代采掘業、現代加工制造業與綠色屏障和諧共生的局面

　　粵北山區和東西兩翼的山區有其自身的比較優勢和后發優勢,發展粵北山區的經濟應找準定位,走獨具特色發展之路。粵北山區礦產資源和旅游資源豐富,在礦產資源開發方面,要依托山區優勢資源,堅持保護與開發并重的原則,積極發展現代采掘業和精深加工業,延伸礦產品產業鏈,促進地方經濟發展,把粵北地區獨特的資源優勢真正轉化為經濟優勢。其次,要依靠山區的生態優勢,發展山區綠色食品生產和生態旅游。山區具有珠三角所沒有的無污染環境優勢,可以建立起與國際接軌的綠色食品標準體系,形成更多的綠色食品品牌；粵北山區還具有豐富的生態旅游資源,應當通過進行綠色開發,綠色經營,推動綠色經濟發展。作者系廣東省國資委副主任,經濟學博士