從1978年到2008年，伴隨中國改革開放與社會經濟發(fā)展的步伐，中國流通業(yè)以市場化為目標，通過對外開放，借鑒國際經驗，走出了一條有中國特色的發(fā)展道路。30年來，我國商貿流通始終堅持為人民生產生活服務，為經濟建設大局服務，堅持以關注民生、保障供給、擴大消費為重點，實現(xiàn)了商品流通由供給短缺向總量基本平衡的根本性轉變；中國流通業(yè)的行業(yè)規(guī)模、管理體制、體系建設發(fā)生了巨大變化，流通業(yè)已經成為拉動經濟增長，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的持續(xù)動力。
　　一、我國流通業(yè)改革開放30年光輝歷程
　　30年來，我國流通業(yè)在開放搞活方針指引下，進行了全面改革，走過了從小到大、從封閉到開放、從單一到多元、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的不平凡歷程，完成了三大轉變。即商品流通體制實現(xiàn)了從統(tǒng)購統(tǒng)銷到自由流通的轉變；流通管理手段實現(xiàn)了從直接控制到間接調控，以市場調節(jié)為主的轉變；流通主體實現(xiàn)了從國有集體一統(tǒng)天下到多種所有制形式并存，流通業(yè)態(tài)日漸多樣化的轉變。目前，現(xiàn)代市場流通體系逐步健全，正朝著統(tǒng)一開放、競爭有序的目標邁進。我國流通改革發(fā)展大致經歷了四個階段：
　　一是探索起步階段（1978－1986）。伴隨改革開放的春風，我國流通體制改革和流通體系建設率先從農村流通領域發(fā)軔。主要圍繞實施“三多一少”政策（即“多種經濟成分、多種經營形式、多種流通渠道和減少流通環(huán)節(jié)”），重點從商品購銷及流通方式、產品價格體系和機制、企業(yè)內部經營機制等方面進行改革探索，開始突破建國后長達二十多年的封閉式、行政式、計劃分配式流通體制，改善了商品供應狀況。通過調整部分農副產品、日用工業(yè)品和生產資料購銷與批發(fā)體制，理順產品價格體系，一大批農貿市場、自由市場、日用工業(yè)品和小商品市場如雨后春筍般遍布中華大地，打破了城鄉(xiāng)商品流通統(tǒng)得過多、管得過死的局面；通過加快流通領域所有制多元化步伐，逐步實行擴權讓利、經營責任制、經營承包責任制和利改稅等政策，一大批各類中小型個體私營網點迅速發(fā)展起來，以價格實惠、經營靈活、購買方便的優(yōu)勢贏得了大眾認可，在一定程度上改變了“購物難、吃飯難、住店難”的局面。
　　二是轉軌轉型階段（1987－1991）。這一階段的商品流通體制，在“有計劃的商品經濟”的理論政策指引下，繼續(xù)從管理體制、購銷和批發(fā)體制、價格機制、經營渠道、經營機制等方面進一步向商品經濟轉軌，實現(xiàn)了從國營批發(fā)企業(yè)以行政手段層層分配、調撥商品的舊運行機制，向多種經濟成分、多條流通渠道并存、開放經營的新運行機制逐步過渡。商業(yè)管理體制改革逐步深化，物資部門轉型為物資經營實體，企業(yè)的經營自主權進一步擴大。農副產品統(tǒng)購派購制度瓦解，僵化的三級固定批發(fā)體制被打破，批發(fā)體制改革取得突破，絕大部分工農業(yè)產品自由流通，90％以上的商品價格由市場供求和企業(yè)自主決定。到1991年，延續(xù)38年憑票購糧的歷史宣告結束，商業(yè)系統(tǒng)由國家進行計劃管理的商品減少到12種，物資部門國家統(tǒng)一分配的生產資料由256種減少到30種，除成品油外的工業(yè)品全部敞開供應，市場機制已經開始在商品流通中起著決定性作用。
　　大中型企業(yè)全面推行經營承包責任制，小型商業(yè)企業(yè)實行"改、轉、租、賣"，商業(yè)企業(yè)進行股份制改革試點，增強了企業(yè)活力，形成了以公有制為主體的多種所有制并存格局。到1991年底，我國商業(yè)企業(yè)中，國有大中型企業(yè)實行承包制的占94%，小企業(yè)放開經營的占90%以上。 
　　三是全面推進階段（1992－2001）。1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，我國流通體制改革和流通體系建設加速，進入全面推進與深化階段。通過這一階段的改革發(fā)展，流通調控手段、價格運行機制、企業(yè)管理經營機制基本實現(xiàn)市場化，市場化的流通體制初步形成。在流通管理機構設置上，撤銷商業(yè)部、物資部，組建國內貿易部，結束了生活資料和生產資料流通長期分隔管理的局面。在商品流通調控方式方面，建立重要商品儲備制度和農產品風險基金，成立各類行業(yè)協(xié)會和中介組織，商品流通間接宏觀調控體系開始建立。商品價格進一步市場化，糧食、棉花價格全部放開，化肥等農資流通體制改革取得突破，市場機制在價格形成中的主導地位基本確立。流通業(yè)開放合作步伐加快，商業(yè)股份合作制在全國各地鋪開，企業(yè)經營管理日益規(guī)�；�、連鎖化、現(xiàn)代化和科學化。
　　四是深化發(fā)展階段（2002年至今）。2001年12月11日我國成為世貿組織成員，掀開了我國流通融入世界經濟的新篇章。2003年3月商務部組建，標志著我國流通一體化、國際化邁入新的階段。我國流通業(yè)圍繞確立法律和標準體系框架、健全城鄉(xiāng)流通體系、加快現(xiàn)代化步伐、規(guī)范流通市場秩序、建立新型商務管理體制不斷探索前進。 
　　二、我國流通業(yè)改革開放三十年取得巨大成就 
　　在30年的改革開放進程中，我國流通業(yè)始終保持著旺盛發(fā)展的勢頭，流通先導地位逐步確立，流通市場體系不斷健全完善，流通現(xiàn)代化水平顯著提升，流通對國民經濟發(fā)展的貢獻巨大。 
　　（一）流通業(yè)規(guī)模不斷擴大，行業(yè)體系協(xié)調發(fā)展過去的30年，中國流通業(yè)從小到大、由弱變強，發(fā)生了翻天覆地的變化，城市商品供應從匱乏短缺走向豐富多彩，各類市場繁榮活躍，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，商品種類極大豐富，基本滿足工農業(yè)生產發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要。1978年以前我國商品生產短缺，市場處于供應緊張狀況，憑證定量供應的商品從糧食、棉花、食用油、豬肉，到自行車、縫紉機等幾乎無所不包；商業(yè)銷售、服務網點不足，人們購物、消費不便，"買難"問題嚴峻。而今，城鄉(xiāng)絕大部分商品自由流動，各類商品琳瑯滿目，消費者在購物消費方面的自由度和選擇空間不斷擴大，形象地說，"只有想不到，沒有買不到"。居民消費結構不斷升級，商品升級換代步伐加快，市場消費熱點紛呈，市場流通規(guī)模持續(xù)快速擴大。社會消費品零售總額由1978年的1559億元增長到2007年的89210億元，30年增長56倍，年平均增長15％。生產資料銷售總額由1991年的1.13萬億元提高到2007年的22萬億元，增長19.5倍，年均增長20%。批發(fā)零售、住宿餐飲等流通服務行業(yè)齊頭并進，協(xié)調發(fā)展。2007年批發(fā)和零售業(yè)零售額為75040億元，是1978年的55倍，年均增長20.5%；住宿與餐飲業(yè)零售額占社會消費品零售總額的比重由1978年的3.5%提高到2007年的13.8%，成為拉動國內需求增長的重要力量。伴隨人們生活水平提高、生活節(jié)奏加快、生活方式創(chuàng)新，美容美發(fā)、家政服務、洗浴、洗染、維修、攝影、租賃和典當?shù)确�務形態(tài)快速發(fā)展，在促進居民消費結構升級、提高生活質量、滿足大眾生活需要等方面發(fā)揮重要作用。 
　�。ǘ�）流通先導地位得到確立，對國民經濟發(fā)展貢獻巨大30年的流通體制改革，最終確立了流通領域市場配置資源的基礎性地位，以需定產、市場主導，成為流通經濟運行的主要特征，適應市場經濟需要的新型生產與消費關系逐漸形成，市場與流通在引導生產、拉動消費、穩(wěn)定物價、吸納就業(yè)等方面的作用日益突出，逐漸成為促進國民經濟發(fā)展的先導性產業(yè)。當前，流通業(yè)對經濟增長的拉動作用明顯，2007年消費對經濟增長的貢獻率首次超過投資和出口，拉動增長達4.4個百分點；對財稅收入增加效應強，國家稅收的近1/5來自國內貿易行業(yè)；對擴大就業(yè)貢獻突出，國內貿易行業(yè)從業(yè)人員超過8000萬人，僅次于制造業(yè)，農村轉移的勞動力中有近40％被流通服務業(yè)吸納，僅餐飲業(yè)每年新增就業(yè)崗位200多萬個，成為安置年齡偏高、文化程度和就業(yè)技能偏低等弱勢群體就業(yè)的重要領域。 
　�。ㄈ�）新型流通管理體制逐步形成，政府管理方式發(fā)生重大轉變改革開放30年，我國流通管理體制不斷突破，流通管理機構和職能適時優(yōu)化調整，逐步適應市場經濟發(fā)展需要。自上世紀80年代開始，流通管理機構歷經多次改革和調整，糧食部、商業(yè)部、物資部、內貿部相繼退出歷史舞臺，各類全國性和地方性行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會紛紛成立，充當了政府和企業(yè)之間的橋梁。2003年商務部成立，打破了長期以來內外貿分割管理的局面。我國的流通體制成功實現(xiàn)從主要依靠政府的行政手段、以國有商業(yè)系統(tǒng)為載體來配置資源，向主要憑借市場機制作用、通過各市場主體間的自由交換活動來配置資源的轉變。政府管理方式和職能逐步從過去完全依靠行政手段進行管理，向以法律和經濟手段為主、行政手段為補充的間接管理方式過渡轉型。管理科學化程度不斷提高，法律法規(guī)和標準體系在實現(xiàn)高效政府管理，建立公平、規(guī)范、有序、高效的市場環(huán)境中發(fā)揮著更加重要的作用。 
　　（四）市場體系建設日臻完善，流通渠道不斷拓寬在推進改革開放、建立完善社會主義市場經濟體制過程中，我國商品流通市場體系發(fā)生了巨變，城鄉(xiāng)市場同步增長，各類商品市場共同繁榮，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、四通八達的商品流通網絡，初步建成生產資料市場和生活資料市場、有形市場和無形市場、期貨市場和現(xiàn)貨市場、批發(fā)市場與零售市場、城市市場與農村市場、國內市場和國際市場相結合的多層次、少環(huán)節(jié)、開放式的市場體系。截至2007年底，全國億元以上商品交易市場數(shù)量達4121個，比2002年增加863個；各類消費品交易市場61913個，其中城市消費品交易市場24150個，占39%；農村消費品交易市場37763個，占61%。 
　　近幾年積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實施"萬村千鄉(xiāng)市場工程"、"雙百市場工程"和"村村通公路工程"、電網改造等多項舉措以來，我國農村逐漸形成工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城的雙向流通渠道，改善了農村消費環(huán)境、促進農民消費和增收。截至2007年底，全國農村累計建成或改造連鎖農家店近30萬個，覆蓋全國75％的縣，擴大農村消費近千億元。城市流通服務網絡覆蓋面進一步擴大，居民購物便利程度逐步提高。城市商業(yè)網點建設逐步形成了中心商業(yè)、區(qū)域商業(yè)和社區(qū)商業(yè)三個層次，商業(yè)網點布局更加合理，業(yè)態(tài)形式更為豐富。社區(qū)商業(yè)"雙進"工程的推進，較好地解決了相當一部分城市的社區(qū)商業(yè)設施不足，服務功能單一的問題，方便了社區(qū)居民生活，保障了社區(qū)消費安全。"早餐工程"、"家政服務平臺"等的加快建設，抓住民生服務體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，重點滿足城鄉(xiāng)低收入群體的基本需求，解決了他們吃早餐難、購物難、買菜難、維修難等問題。 
　　（五）流通設施建設步伐加快，現(xiàn)代化水平顯著提高我國流通業(yè)對外開放步伐的加快和跨國零售巨頭的進入，帶動了流通設施的不斷完善，推動了流通技術的變革與升級。30年來，連鎖超市、專賣店、便利店遍布大街小巷，普遍應用商品條形碼、冷藏設備和時點銷售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)，改進流通效率，改善客戶服務系統(tǒng)、提高流通管理科學性；具有時代氣息和多種服務功能的綜合商場和購物中心不斷涌現(xiàn)，大都裝修精美、殿堂華麗，電梯等自動化設施先進便捷，飲食、停車、健身、娛樂等配套設施齊全，在硬件設施上接近發(fā)達國家水平。在城市物流領域，EDI、ERP、MRP、GPS等物流信息和管理技術，托盤系統(tǒng)、貨場電子化設備及自動導向車自動分揀輸送系統(tǒng)不斷推廣。在農產品流通領域，農產品批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、物流中心、農貿市場等流通基礎設施加快建設，農產品的儲藏、加工、運輸?shù)任锪髟O施現(xiàn)代化水平逐步提高。 
　�。�六）多元化市場主體格局逐步形成，流通企業(yè)競爭力明顯增強改革開放前，國有和集體商業(yè)企業(yè)一統(tǒng)天下，銷售額占全社會銷售額的比重達到98%以上。30年后的今天，我國流通領域市場主體的性質和類型發(fā)生明顯變化，逐步形成了國有、集體、中外合資合作經營、外資、民營等多種所有制形式有序競爭、相互促進、共同發(fā)展的格局。截至2007年底，限額以上批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)中，非公有制法人企業(yè)數(shù)占72％，從業(yè)人員占59.8％。國有經濟逐漸退出一般競爭性領域，民營企業(yè)迅速壯大，外資商業(yè)企業(yè)進入高速擴張階段，在我國經濟中的影響力不斷增強。經營格局的改變、競爭主體的增加和競爭激烈程度的增強，迫使我國流通企業(yè)在開放和競爭中不斷發(fā)展，增強競爭力。近年，商務部積極支持大型流通企業(yè)建設，努力推進國有流通企業(yè)"減債脫困"、"節(jié)能降耗"等多項工程，對增強企業(yè)的成本控制能力、營銷推廣能力、品牌經營能力、資本運作能力和人才聚集能力起到了積極作用。據統(tǒng)計，15家商務部重點培育的大型流通企業(yè)2003－2007年的年均收入和利潤增長率分別達到了21％和45％，許多流通企業(yè)從小到大，由弱到強，營業(yè)額從改革前的幾億元躍升到現(xiàn)在的上千億元，還有部分企業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步走出國門，開展國際化經營。 
　�。ㄆ撸┝魍ńM織形式不斷創(chuàng)新，新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式蓬勃發(fā)展。 
　　我國流通業(yè)態(tài)伴隨對外開放步伐的加快，迅速從單調走向多樣，從幾枝獨秀到百花爭艷。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)集市貿易、小商品市場不斷改造升級，重新煥發(fā)生機和活力；百貨店、超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、大賣場等迅速成長，日益普及，深入城鄉(xiāng)各個角落；倉儲式商場、購物中心、ShoppingMall、郵購、電視購物、電子商務等新型業(yè)態(tài)也相繼登場，我國零售業(yè)僅用短短30年的時間走過了發(fā)達國家零售業(yè)態(tài)的百年發(fā)展歷程。近十年來，以連鎖經營、電子商務和物流配送為主要內容的現(xiàn)代流通方式發(fā)展進程明顯加快，推動流通現(xiàn)代化水平快速提升。連鎖經營方式加快推廣，幾乎涵蓋所有的業(yè)態(tài)。2007年"中國連鎖百強"銷售規(guī)模突破1萬億元，為2000年的10.2倍，占社會消費品零售總額的比重由2000年的2.88%大幅提升至11.23%。2002－2007年五年間，"中國連鎖百強"前十名中有4家銷售規(guī)模年均增長率達到了40%，有4家門店數(shù)年均增長率達到了40%。電子商務高速增長，生機勃勃，網上購物交易范圍日益廣泛，交易規(guī)模呈跳躍式擴張，從2000年的1.4億元增加到2007年的594億元，年均增長率高達137%。物流配送逐步發(fā)展壯大。全國社會物流總額由2003年的29.5萬億元增加到2007年的75.2萬億元，年均增速達到26.3%。 
　　（八）對外開放的規(guī)模穩(wěn)定擴大、開放水平不斷提高1992年7月，國務院同意在部分城市進行商業(yè)零售企業(yè)中外合資、合作經營試點，標志中國流通業(yè)開始邁出對外開放步伐。隨后，我國流通業(yè)開放采取了從點到線、由線到面的漸進式開放戰(zhàn)略，開放地域從試點城市逐步深入到南部、東部城市，進而擴展到所有省會城市以至全國。開放領域由零售業(yè)向采購中心、物流配送、分銷體系等多方位演進，商品流通開放范圍也由少數(shù)類別擴展到幾乎所有品種，逐步實現(xiàn)全面開放。據統(tǒng)計，到2007年底，全國共批準設立外商投資零售商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及居民服務業(yè)企業(yè)11085家，限額以上連鎖零售企業(yè)中的外商投資商業(yè)企業(yè)銷售額約占全國社會消費品零售總額的2.5％。沃爾瑪、家樂福等國際大型商業(yè)巨頭的進入不僅帶來了先進的經營理念和管理模式，還培養(yǎng)了一批優(yōu)秀管理人才，帶動了行業(yè)發(fā)展。商品進出口規(guī)模擴大，2007年我國貿易總額達到21738億美元，比1978年增長了104倍。市場開放程度不斷提高，利用國際市場平衡供求的能力持續(xù)提升。通過擴大進口豐富了國內居民生活，繁榮了國內市場，獲得技術進步和產業(yè)發(fā)展所需要的高新技術及設備。流通業(yè)漸進式開放戰(zhàn)略的實施，不僅促進了國內流通企業(yè)提升組織規(guī)模、改進流通業(yè)態(tài)，加速了我國流通業(yè)現(xiàn)代化進程，降低了流通業(yè)開放的風險，保障了市場穩(wěn)定，同時還推動了我國企業(yè)走出去。據美國餐館協(xié)會的報告，改革開放30年間，中餐企業(yè)在海外快速發(fā)展，目前美國共有中餐館2.8萬家左右，年營業(yè)額近300億美元，約占美國餐飲業(yè)網點與營業(yè)額的3.4%和8.5%，影響范圍深入廣泛。 
　�。ň牛┦袌霰O(jiān)控體系逐步形成，市場運行調控能力進一步增強改革開放以來，我國商品市場監(jiān)測體系逐步完善，信息服務水平不斷提高，市場運行監(jiān)測能力顯著增強。2003年運用現(xiàn)代信息技術，采用樣本企業(yè)直報等方式，建立城鄉(xiāng)市場信息服務體系，逐步形成國內與國際、城市與農村、現(xiàn)貨和期貨密切相聯(lián)的市場監(jiān)測系統(tǒng)網絡。目前，該體系監(jiān)測樣本企業(yè)已達2.1萬家，涉及22個流通行業(yè)和7種零售業(yè)態(tài)；監(jiān)測商品包括21大類600種消費品和11大類300種生產資料；樣本企業(yè)監(jiān)測地域覆蓋全國31個省（區(qū)、市）、99%的地市和49%的縣，在提供各類信息，服務政府決策、促進行業(yè)發(fā)展、指導企業(yè)經營、服務居民消費等方面發(fā)揮了積極作用。逐步建立起糧食、棉花等重要商品儲備制度，中央地方兩級儲備機制不斷健全。目前，中央儲備基本實現(xiàn)了規(guī)范化管理，地方儲備覆蓋21個省區(qū)市和4個計劃單列市，儲備品種達到24個，在增強市場調控能力、保障國內市場穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用；應急管理系統(tǒng)覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市，應急商品品種達到40種，增強了應對突發(fā)事件和自然災害的能力。 
　　（十）流通法律法規(guī)和標準體系不斷健全，市場秩序進一步規(guī)范我國流通領域的法律法規(guī)和標準體系隨著社會主義市場經濟建設進程的推進不斷發(fā)展完善，流通領域立法步伐加快，流通標準體系框架基本形成，《經濟合同法》、《反壟斷法》、《直銷管理條例》、《商業(yè)特許經營管理條例》、《生豬屠宰條例》等一大批重點流通法律和規(guī)章相繼出臺，流通領域國家標準和行業(yè)標準已達518項，根本改變了流通主體無法可依的局面。加入世貿組織和商務部成立后，商務部等相關部門按照與國際接軌的標準和要求，組織清理了1988年以來商業(yè)部、物資部、國內貿易部（局）、國家經貿委發(fā)布的關于市場流通的法律文件1000余件，分兩批廢止不適應當前市場流通形式的法律文件110件，初步建立包括市場主體、市場行為、市場秩序、市場調控與管理五個方面的流通法律體系框架；頒布出臺《超市購物環(huán)境》《農貿市場管理技術規(guī)范》、《餐飲企業(yè)經營規(guī)范》等115項流通行業(yè)標準和88項國家標準，初步形成重點突出、結構合理、系統(tǒng)科學、與國際接軌的現(xiàn)代流通標準體系和科學促進機制。多年來，大力提倡誠信興商、加強商業(yè)道德和商業(yè)信用體系建設，積極開展"誠信興商宣傳月"、"百城萬店無假貨"和"品牌萬里行"等活動,對于規(guī)范市場行為、維護市場秩序、促進我國流通業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 
　　三、繼往開來，開創(chuàng)我國流通業(yè)科學發(fā)展新局面 　　我國流通體系經過改革開放30年的發(fā)展，已經站到了新的歷史起點，進入了新的發(fā)展階段。30年改革開放成就巨大，但未來的任務仍然艱巨，農村流通體系建設依然滯后、食品流通安全監(jiān)管形勢嚴峻、流通法律法規(guī)和標準體系還不完善、流通技術與發(fā)達國家仍有不小差距等問題較為突出，需要我們加快發(fā)展，繼續(xù)開拓前進。 
　　（一）認清形勢，深刻理解加快流通業(yè)發(fā)展的重要意義近年來，黨中央、國務院高度重視流通業(yè)發(fā)展。黨的十七大、十七屆三中全會明確提出：要堅持擴大內需特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變；要著力擴大國內需求特別是消費需求，保持社會大局穩(wěn)定，做好保障和改善民生工作，繼續(xù)推動經濟社會又好又快發(fā)展；國民經濟和社會發(fā)展的第十一個五年發(fā)展規(guī)劃綱要和國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》都強調要大力發(fā)展流通服務業(yè)，全面提高流通服務業(yè)發(fā)展水平。這一系列發(fā)展思路和要求，不僅表明了新時期內貿流通業(yè)對國民經濟發(fā)展的重要意義，也預示著流通業(yè)迎來了一個大發(fā)展的時期。當前，在國際經濟環(huán)境迅速惡化、國內經濟困難明顯加大的情況下，中央正在積極采取系列措施擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。新形勢下，加快現(xiàn)代流通體系建設和流通行業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定市場、改善預期、增強信心的重要舉措，是加快我國社會經濟健康發(fā)展的迫切需要，是推進和諧社會建設、改善民生的必然要求。 
　　（二）強化流通功能，更好地服務人民生活和經濟發(fā)展現(xiàn)代商貿流通業(yè)是居民綜合消費的主要載體，是滿足人們日常生活需要、引導生產、擴大就業(yè)的重要渠道，對國民經濟發(fā)展具有重要的引導、穩(wěn)定和推動作用。今后，我們要進一步發(fā)揮和增強流通業(yè)帶動與服務國民經濟發(fā)展的功能、服務民生的功能、擴大消費的功能、加強國際合作的功能，更好地服務人們生產生活，為國民經濟發(fā)展作出更大貢獻。 
　　（三）打好基礎，實現(xiàn)流通業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展要著力抓好四項基礎工作，支撐流通業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 
　　一是要進一步加快法律法規(guī)和標準體系建設，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。要積極推動規(guī)范市場主體、市場行為和市場監(jiān)管的立法進程，加快形成與WTO規(guī)則和國際慣例相適應的市場流通法律體系；重點推進食品安全、餐飲住宿及居民服務、流通設施和裝備、商品信息及物流信息等標準的制定，建立起統(tǒng)一協(xié)調、科學適用、結構合理、重點突出、與國際接軌的市場標準化體系，為實現(xiàn)流通業(yè)科學發(fā)展營造公平、公正、和諧的市場環(huán)境。 
　　二是要加強流通基礎理論研究，提升發(fā)展科學性。要加強與高等院校、研究機構的溝通與合作，加強流通基礎理論和前沿問題研究，系統(tǒng)深入地掌握國內外流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，總結流通業(yè)發(fā)展規(guī)律。理論研究一定要結合流通業(yè)發(fā)展特點、結合商務工作實踐、結合管理決策需要，具有一定的前瞻性和較強的針對性，關注新情況，解決新問題。 
　　三是要加強人才隊伍培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質。要徹底改變"商貿流通業(yè)科技含量低、人才要求不高"的觀念，通過多種形式進一步加大人才教育、培養(yǎng)力度。造就一支既具備現(xiàn)代流通理念、熟悉現(xiàn)代流通規(guī)則，又精通現(xiàn)代流通管理，掌握現(xiàn)代流通技術的復合型人才隊伍，培育一批具有國際商業(yè)頭腦、善于從事跨國經營的高素質商業(yè)人才。 
　　四是要增強行政管理能力，提高為民服務水平。適應新形勢，各級商務部門必須始終堅持"以人為本"，不斷創(chuàng)新管理模式，大膽破除管理中的機制障礙，進一步理順關系，增強業(yè)務能力，改進工作作風，增加政務透明度，提高為民執(zhí)政水平。