記者王瑄報(bào)道2008年12月31日，商務(wù)部會同海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，調(diào)整加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄。本次從限制類目錄中剔除1730個(gè)十位商品編碼，具體涉及紡織品、塑料制品、木制品、五金制品等，占加工貿(mào)易限制類產(chǎn)品總數(shù)的77%，涉及加工貿(mào)易出口額約300億美元；從禁止類目錄中剔除27個(gè)十位商品編碼，主要涉及銅、鎳、鋁材等產(chǎn)品，涉及加工貿(mào)易出口額約15億美元，占禁止類總金額的30%。
　　當(dāng)前，金融危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退和外部需求下降給我國加工貿(mào)易發(fā)展帶來的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，不少加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營困難，其中一些低附加值的勞動密集型企業(yè)已經(jīng)處于停業(yè)或半停業(yè)的狀態(tài)。2008年1~11月，廣東省塑料制品、紡織服裝和家具等加工貿(mào)易限制出口類商品合計(jì)出口239.9億美元，增長5.5%，低于同期加工貿(mào)易出口總體增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。2008年前11個(gè)月上海口岸加工貿(mào)易合計(jì)進(jìn)出口2252.5億美元，同比增長13.5％，比同期口岸平均外貿(mào)增速低5.4個(gè)百分點(diǎn)。11月份，在一般貿(mào)易出口依然保持增長的情況下，加工貿(mào)易出口144.4億美元，同比下降7.8％；加工貿(mào)易進(jìn)口44.4億美元，同比大幅下降33.1％，比當(dāng)月口岸平均進(jìn)口降幅高出10.3個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易進(jìn)出口同時(shí)顯著下降，為多年來罕見。
　　目前，加工貿(mào)易占據(jù)了我國對外貿(mào)易的半壁江山，對于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義：加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不可缺少。對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“投資、消費(fèi)、凈出口”三駕馬車中，凈出口的主要來源就是加工貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1~11月，廣東省加工貿(mào)易項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差968.6億美元，增長18.9％，同期廣東省貿(mào)易順差總額為917.2億美元，1~11月，廣東省加工貿(mào)易對貿(mào)易順差的貢獻(xiàn)率為105.6%；再者加工貿(mào)易可以提供大量就業(yè)崗位，有利于保持社會穩(wěn)定。從我國的具體國情來看，目前，工業(yè)化和城市化過程中產(chǎn)生了大量富余農(nóng)業(yè)勞動力，他們普遍缺乏足夠的經(jīng)營成本和勞動技能。充分利用加工貿(mào)易對勞動力要求不高的特點(diǎn)為他們提供就業(yè)崗位，對于解決勞動力出路問題同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，必須采取措施保證加工貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。
　　盡管調(diào)整了加工貿(mào)易限制類目錄，但是政府推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移升級的決心不會改變。此前兩年中，商務(wù)部一直實(shí)施一項(xiàng)旨在推動?xùn)|部沿海加工貿(mào)易企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的計(jì)劃。在2008年12月召開的商務(wù)工作會上，商務(wù)部部長陳德銘在談及2009年商務(wù)工作八項(xiàng)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。
　　■背景 　　2007年6月，中國政府為了縮小貿(mào)易順差，一次性取消了533種"兩高一資"商品的出口退稅率，降低了2268項(xiàng)"容易引起貿(mào)易摩擦"產(chǎn)品的出口退稅率。隨后，將被取消出口退稅的產(chǎn)品，列入加工貿(mào)易禁止類目錄，即取消加工貿(mào)易進(jìn)口保稅；將降低出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易限制類目錄，實(shí)行臺賬保證金"半實(shí)轉(zhuǎn)"。列入限制類目錄的產(chǎn)品主要集中在紡織、輕工領(lǐng)域。 　　從全國來看，加工貿(mào)易政策2007年的調(diào)整可謂立竿見影，影響大于出口退稅調(diào)整：2008年1~11月，一般貿(mào)易進(jìn)出口11456.9億美元，增長31.1%。其中出口6087.1億美元，增長24.7%；進(jìn)口5369.8億美元，增長39.2%。加工貿(mào)易進(jìn)出口9812.8億美元，增長9.8%。其中出口626..6億美元，增長11.9%，；進(jìn)口3547.2億美元，增長6.2%。一般貿(mào)易出口和進(jìn)口增速分別高于加工貿(mào)易12.8個(gè)和33個(gè)百分點(diǎn)。 　　2008年12月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,繼續(xù)出臺紓解出口企業(yè)困難政策,其中包括提高部分機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率、調(diào)整加工貿(mào)易限制類目錄等。提出穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄,將符合國家產(chǎn)業(yè)政策,不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品從禁止類目錄中剔除,將部分勞動密集型產(chǎn)品和技術(shù)含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品從限制類目錄中剔除。
　　■觀點(diǎn) 　　政府部門和學(xué)界，對于加工貿(mào)易的政策走向一直存在劇烈爭議。一位東部沿海省份外經(jīng)貿(mào)廳主管官員表示，由于加工貿(mào)易"大進(jìn)大出"的特點(diǎn)，物流為企業(yè)首要考慮條件，因此很難向中西部轉(zhuǎn)移。 　　而另外一種意見認(rèn)為，加工貿(mào)易除了解決就業(yè)之外，附加值、對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)、對國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移都相當(dāng)有限，以前由于監(jiān)管不到位和政策支持扭曲，導(dǎo)致加工貿(mào)易占據(jù)中國出口半壁江山，徒增順差。在調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)該逐步加強(qiáng)對加工貿(mào)易的規(guī)范化管理。