■隨著各類突發事件，自然災害和大規模疫病的頻繁發生，公共安全管理已成為政府工作的一項重要內容。本文結合目前我國的國情，從公共安全管理的特點出發，提出以成熟的國防動員體系為依托，建立具有中國特色的軍地一體化動員體系設想，以及實現這一設想的方法和具體 
措施。 
    ■仗不會天天打，但搶險救災、承擔急難險重任務卻是年年要進行的。從管理學角度分析，應急和應戰動員程序相同，任務相近，力量相似，完全應該合二為一。理順體制，把應戰應急作為動員工作并行的兩大職能，把有效發揮應急維穩功能和支援部隊開展對外軍事斗爭放在同等重要的位置上謀劃，只有這樣，才能把動員工作有機地融入國家改革開放、和平崛起的發展大局，才能在國家安全和軍事需求相對減少而搶險救災應急穩定需求急劇膨脹的情況下，使公共安全管理的道路越走越寬廣。 
    一、公共安全管理工作正面臨嚴峻的挑戰。“社會公共安全”包括戰爭、反恐、救災、防疫和處理各類突發事件，所謂公共安全管理則是國家調動全社會的人財物力，應對緊急事態的活動。它把國家的經濟力、科技力直接轉化為戰斗力，用于保障國家安全和社會穩定。期間除了涉及政治、軍事、外交、社會等領域外，也涉及經濟的各個環節、各個行業，存在于管理、科研、生產、建設之中。進入新世紀后，我國經濟進一步向全球化方向發展，更緊密地融入世界經濟中。隨著這一趨勢的加深，中國的對外經濟聯系、中國對外資的依賴、中國在海外的能源、資源、市場與資金甚至人員都成為戰略防衛的重要內容。同時，近年來我國的自然與人為災害呈現高發趨勢，地震水旱、臺風冰雪、火災礦難、傳染疫病、交通與生產事故接連不斷。2003年的“非典”、2005年的礦難、2006年的臺風和2008年的地震、冰凍雪災給我們造成的損失至今讓我們震撼不已。此外，在體制轉型期間，由于各種思想觀念的碰撞，加上各種利益群體的沖突，導致多種社會問題出現，將使深化改革的過程充滿著起伏和變數。因此，保證經濟安全與社會穩定，保證社會和諧發展成為各級黨政的主要目標和全社會關注的焦點，調控經濟與社會領域里的競爭和沖突，搶險救災處置突發公共事件保障社會安全成為政府的主要工作之一，對傳統的公共安全管理工作要求也從單一應戰迅速轉向應戰應急并重，甚至在一定時空內應急超越應戰，成為首要任務。 
    從公共安全管理自身發展的大環境解讀，隨著市場經濟體制的確立，經濟結構多元化更加明顯，非國有經濟所占的比重不斷上升，非國有經濟容易以個人和小集體利益為主，往往淡化甚至忽視安全建設和國家利益。非國有經濟的大面積發展，將使習慣用集中統一的計劃經濟辦法進行公共安全管理的傳統手段失效。同時，由于長期的和平安定環境，各級黨政和社會層面群眾對公共安全管理的關注和調控逐漸弱化，人們最重視的是經濟增長速度和生活水平的提高，對安全建設的熱情不如以前，從而對主要依靠政府宣傳和行政命令的動員工作產生強烈沖擊。總之，當前的現實告訴我們，伴隨著世界新軍事革命的變化和國家改革開放的深入發展，公共安全管理工作正面臨嚴峻的挑戰，必須改革不適應形勢發展需要的老套路。 
    二、應急應戰一體化是應對危機管理的基本模式，中國必須建設強大的軍事力量和應急力量，建設起支撐這一力量的一體化動員體系。全方位維護國家安全，是新時期國防與應急動員發展的大方向。動員工作必須與國家發展戰略有機結合，從單純應戰轉向平時服務，急時應急，戰時應戰，成為協調軍地、抗擊災害、保障穩定與發展的紐帶與橋梁。仗不會天天打，但搶險救災、承擔急難險重任務卻是年年要進行的。從管理學角度分析，應急和應戰動員程序相同，任務相近，力量相似，完全應該合二為一。在我國，國防動員體系是目前動員成本最低而組織相對完善、效率較高的應急力量，應該在抗擊突然降臨的自然與人為災害，處理各類社會安全危機中發揮關鍵作用。長期以來，我們在實踐中一直這樣做，但由于觀念上、機制上的原因和自身能力不強，應急功能一直沒有得到充分發揮。現在應改變過去那種“國防動員只姓軍”的傳統思維。理順體制，把應戰應急作為動員工作并行的兩大職能，把有效發揮應急維穩功能和支援部隊開展對外軍事斗爭放在同等重要的位置上謀劃，只有這樣，才能把動員工作有機地融入國家改革開放、和平崛起的發展大局，才能在國家安全和軍事需求相對減少而搶險救災應急穩定需求急劇膨脹的情況下，使公共安全管理的道路越走越寬廣。 
    三、把機構設置和職能轉換作為實現應戰應急一體化的切入點，使有限的動員能力創造最大的效能。首先是樹立大系統、大整合、大協作的體系建設思路，改變各級動員機構各自為戰的分散狀態，以國家動員機構為中心，加強條條的領導力度，加強各級動員機構跨地域的橫向聯合，加強與同級應急部門的協調，形成明確的指揮、協調和保障機制，把各級動員機構連接成一個良性互動、相互增效的有機整體。其次是通過國家國防動員委員會建章立制，對各級動員機構的職能進一步界定和明確，除了現有的職能外，要把為應急搶險提供后勤保障，參與軍品生產，參與防范金融風險和實施經濟管制包括進去，使動員職責由“寬泛化”走向專業化，突出動員的“經濟”特色。 
    四、實現應戰應急一體化的主要舉措：一是轉變觀念，創新理論，加強宣傳，統一思想。對內，要轉換思維方式，明確實現一體化的重要性和緊迫性，加快改革的步伐。對外要輿論先行，利用多種媒體，宣傳造勢，使各級黨政和廣大人民群眾充分理解國防與應急動員的戰略意義，增強國防和應急意識，支持動員工作，形成堅實的社會基礎。同時，高度重視創新理論，根據現實需要，推出一系列具有自身特色的新觀念、新方法，以理論創新引導和拉動一體化目標的實現。二是依法動員，實現正規化。世界動員能力強大的國家，都是依靠法律法規帶動整個動員工作的開展。如歐美及以色列、日本等國。一方面我們要加快國防動員法和國民經濟動員法的出臺，建立配套的法規體系，規范政府部門、各類企業、事業單位以及個人的責任和義務，涵蓋動員領域的方方面面，把國防和應急的原則和要求上升為國家意志，憑借法律法規的強制力，確保平時應急和戰時動員有序、高效地組織實施。另一方面要在實踐中重視動員管理，完善動員的決策、計劃與協調，加強對動員工作的精準調控，實現動員工作的程序化、標準化，促進國防與應急動員工作的正規化，減少誤差，提高效率。三是建立一支穩定的國防與應急動員隊伍。要借鑒國外發達國家和國內先進省市的先進經驗，通過院校培訓、專崗專職等正規渠道，建立一支了解軍事、熟悉應急、精通經濟、掌握技術，指技合一的職業化動員隊伍。四是尋求穩定資金來源。這是實現“應戰應急一體化”強化公共安全管理活動的基礎，也是服從國家經濟建設大局，建設效益型動員體系的要求。五是建設一體化動員體制。黨的十七大報告提出，要“建立和完善三軍一體、軍民兼容、平戰結合的聯勤保障體制”。這是我軍后勤建設適應信息化戰爭需要的必然選擇，也是真正把軍事后勤納入國家應急搶險“大后勤”體系的舉措。要建設一體化動員體制，就必須協調推廣軍民兩用高新技術。推動軍需民品兼容互動，發揮軍事科技和民用科技各自優勢，抓好重點軍民兼容項目落實，使軍民互轉工作有新的發展，將軍事需求融于經濟建設項目之中，拉動國民經濟不斷攀升。提高軍事、經濟和社會效益。要建設一體化動員體制，就必須建立協調有效的一體化保障管理機制。以部隊主要后勤基地和地方大中型物流企業為平臺，系統整合區域物流資源，建立應急物流網絡。能夠在短時間內動員組織、集中投送大量資源，提高保障時效，適應戰爭和應急動員的需要。要建設一體化動員體制，就必須提高宏觀調控能力，參與維護國家經濟安全。當前國家經濟安全主要涵蓋產業安全、金融和網絡信息安全等方面，產業作為國民經濟的基礎，構成國家經濟安全的主要內容，金融和網絡信息安全則構成國家經濟安全的核心和基礎環節。要在國家統一調度下，與有關部門共享信息，參與產業政策的制定，對產業系統進行結構重組轉型，運用知識和技術創新去獲得新的比較優勢。要參與防范金融風險，對國家金融體系各部分采取適當的隔離措施，健全金融風險預警系統，保障國家金融安全。要參與推動建立健全國家信息安全保障體系，打擊網絡犯罪和經濟間諜，提高網絡信息安全水平。要按照國家要求，在應戰應急和物資匱乏、物價急劇波動等特殊情況下，參與實施經濟管制，調控資源和物價，確保經濟社會和人民生活正常運轉。（王 健）