□熊樹(shù)愾
    糧食的生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存是糧食運(yùn)營(yíng)的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。而要解決糧食運(yùn)營(yíng)中的矛盾和問(wèn)題，又必須走出糧食儲(chǔ)備的誤區(qū)，找到激活市場(chǎng)的辦法，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持和引導(dǎo)。這些都是糧食運(yùn)營(yíng)中需要著力解決的幾個(gè)問(wèn)題。
一
    要走出糧食儲(chǔ)備的誤區(qū)。糧食儲(chǔ)備，不能沿用秋收、冬銷(xiāo)、春空、夏憂的儲(chǔ)存方式，而應(yīng)該改用秋收、冬藏、春轉(zhuǎn)、夏實(shí)的儲(chǔ)存方式。要在儲(chǔ)存量、儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存管理等方面來(lái)一次徹底的革新和革命。從儲(chǔ)存量上來(lái)看，要確保國(guó)庫(kù)里一年四季都存有可供全國(guó)人民吃三年的基本口糧，沒(méi)有這個(gè)實(shí)底，就無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)上的風(fēng)云變幻。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須有儲(chǔ)存四年口糧的國(guó)庫(kù)，每年拿出一年的機(jī)動(dòng)糧投入市場(chǎng)周轉(zhuǎn)，其他三年的糧食則逐年遞次輪庫(kù)，只有這樣，才能確保糧食安全。在糧食儲(chǔ)存方式上，要強(qiáng)制實(shí)施國(guó)家、省、市、縣梯級(jí)儲(chǔ)糧方案，地方糧食儲(chǔ)備可以參照國(guó)家糧食儲(chǔ)備方案，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放政策性糧食收購(gòu)貸款，但地方糧食儲(chǔ)備中的經(jīng)營(yíng)損失應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)。還可以效仿墾區(qū)成立糧食銀行，由集團(tuán)公司的糧庫(kù)代理農(nóng)戶儲(chǔ)存糧食。儲(chǔ)糧戶可以憑存糧卡在網(wǎng)上交易，也可以委托管糧企業(yè)交易，還可以在交足保管費(fèi)的前提下，隨時(shí)提取糧食自用。這種儲(chǔ)存模式，對(duì)所有大型糧食集團(tuán)、大型糧食交易市場(chǎng)以及有條件存放糧食而在經(jīng)營(yíng)上合法的企業(yè)，都是適用的。對(duì)農(nóng)民和企業(yè)來(lái)說(shuō)，是兩利的。在儲(chǔ)存管理方面，要加大流動(dòng)保鮮、真空保鮮、炭隔保鮮等科研的力度，研究出用高新科技手段能使谷物和稻米不變質(zhì)的最長(zhǎng)期限，從而盡量減少藥物薰蒸對(duì)糧食造成的損害，使人們盡可能少地遭受食用陳糧給身體帶來(lái)的傷害。使陳糧也能與新糧一樣在市場(chǎng)上受歡迎。
    糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)也不能長(zhǎng)期吃財(cái)政的大鍋飯，要在用心儲(chǔ)糧的基礎(chǔ)上關(guān)心糧食市場(chǎng)的行情，在政策許可的范圍內(nèi)參與市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，努力實(shí)現(xiàn)由虧損到保本進(jìn)而向略有盈余轉(zhuǎn)變。
二
    激活糧食市場(chǎng)策略與步驟。要從根本上解決糧食問(wèn)題，就要著手于挖掘市場(chǎng)的潛力，著眼于打通糧食進(jìn)出口通道，著力于糧食轉(zhuǎn)換增值。
    首先，要充分挖掘糧食市場(chǎng)的潛力。要解決對(duì)糧食市場(chǎng)越干預(yù)問(wèn)題越多、市場(chǎng)滯脹、糧價(jià)走低、糧食生產(chǎn)積極性不高等方面的問(wèn)題，國(guó)家要盡量地減少政策對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)盡快地恢復(fù)到按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)之下。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新糧食交易方式，打通物流運(yùn)輸渠道，實(shí)施市場(chǎng)流通與網(wǎng)上流通相結(jié)合，局域內(nèi)購(gòu)銷(xiāo)與跨地區(qū)購(gòu)銷(xiāo)相匹配，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)兼顧的糧食經(jīng)營(yíng)策略。還要制定相應(yīng)的市場(chǎng)管理辦法，規(guī)范糧食市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)。銀行、工商、稅務(wù)等職能部門(mén)，對(duì)嚴(yán)格按照國(guó)家在某一階段內(nèi)限定的糧食最高價(jià)和最低價(jià)以及市場(chǎng)規(guī)則合法經(jīng)營(yíng)的客戶，予以大力支持；對(duì)有意哄抬物價(jià)，或者囤積居奇，有意擾亂市場(chǎng)的糧食經(jīng)營(yíng)者，則要加以限制，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的，有關(guān)部門(mén)還要實(shí)施強(qiáng)硬的打擊手段，予以嚴(yán)厲制裁。只有真正地對(duì)糧食放手和放開(kāi)，才能培育出按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的糧食市場(chǎng)；只有拿出新的糧食經(jīng)營(yíng)策略，才能充分地發(fā)揮市場(chǎng)的潛在能力；只有給經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，才能有效地激活糧食市場(chǎng)。
    其次，要努力疏通糧食進(jìn)出口渠道。糧食進(jìn)出口貿(mào)易在非常時(shí)期和正常時(shí)期，有著不同的經(jīng)營(yíng)策略。在非常時(shí)期，糧價(jià)高且貨源短缺，糧食出口國(guó)一般都有貿(mào)易壁壘和非常保護(hù)措施，依靠少量的糧食購(gòu)進(jìn)來(lái)解決中國(guó)13億人的吃飯問(wèn)題無(wú)異于杯水車(chē)薪。因此，除了在儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上留有期貨預(yù)備以外，臨時(shí)抱佛腳怕是解決不了什么問(wèn)題的。
    非常時(shí)期的糧食出口則是一個(gè)難得的機(jī)遇。2008年，在政策控制下出現(xiàn)了糧食走私問(wèn)題。從理論上說(shuō)，政府如果控制糧食出口，就應(yīng)該由政府有關(guān)部門(mén)出面用高于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)上的價(jià)格買(mǎi)下出口商手中的出貨訂單。否則，就會(huì)給糧食經(jīng)營(yíng)者造成損失，并且有可能影響糧食市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)的糧食貿(mào)易之所以沒(méi)有抓住國(guó)際糧價(jià)飛漲的機(jī)遇，無(wú)非基于以下幾個(gè)方面的考慮：對(duì)國(guó)儲(chǔ)糧的應(yīng)對(duì)能力心中沒(méi)有底；對(duì)未來(lái)糧食產(chǎn)量無(wú)法預(yù)測(cè)。然而，這兩個(gè)方面還不是最重要和最關(guān)鍵的問(wèn)題，問(wèn)題是國(guó)家沒(méi)有了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)這根拐杖之后，還有沒(méi)有辦法控制糧食市場(chǎng)？應(yīng)該是有辦法的。
    糧食作為特殊產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)也可以如同早期人民銀行對(duì)黃金市場(chǎng)的管理一樣，凡是從事糧食經(jīng)營(yíng)的商戶，均必須領(lǐng)取由國(guó)家糧食儲(chǔ)備局和公安局頒發(fā)的特別經(jīng)營(yíng)許可證。其附加條件為：一旦市場(chǎng)糧食吃緊，國(guó)儲(chǔ)局有優(yōu)先以略高于市場(chǎng)價(jià)回購(gòu)糧食的權(quán)力。有了這根拐杖，也就用不著擔(dān)憂國(guó)儲(chǔ)糧不足了，也就可以放心地?fù)屪��?guó)際糧食市場(chǎng)的機(jī)遇了。更值得注意的當(dāng)然是正常年景，在正常情況下的國(guó)際貿(mào)易了。有人提出了糧食南進(jìn)北出的貿(mào)易策略，也有人提出了糧食出口要由東南亞和發(fā)展中國(guó)家逐步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)策略，這些都是可以嘗試的。現(xiàn)在最重要的問(wèn)題是如何生產(chǎn)出更多的無(wú)公害食品和最大限度地提高糧食的品質(zhì)，如何開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)出口糧生產(chǎn)基地，如何及時(shí)地抓住國(guó)際糧食運(yùn)營(yíng)的脈搏。
    在糧食生產(chǎn)上，要通過(guò)科技創(chuàng)新，逐漸地用生物防蟲(chóng)取代化學(xué)防治，不僅要讓外國(guó)人吃上放心糧，也要讓國(guó)人吃上優(yōu)質(zhì)可口的放心糧。要加大糧食出口基地建設(shè)的扶持力度，定向培育出具有地方特色的出口產(chǎn)品，要根據(jù)糧食進(jìn)口國(guó)的民俗和喜好，生產(chǎn)更多的為當(dāng)?shù)孛癖娝�喜�?ài)的以糧食為原料的副食品，以此拓寬國(guó)際市場(chǎng)上的糧食銷(xiāo)售渠道。要建立專(zhuān)班研究國(guó)際糧食生產(chǎn)、交易和消費(fèi)的動(dòng)態(tài)，對(duì)未來(lái)國(guó)際糧食市場(chǎng)作出準(zhǔn)確的判斷和預(yù)測(cè)，并以此指導(dǎo)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。對(duì)于糧食出口貿(mào)易，要有一整套引導(dǎo)、扶持、放活的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)，使之盡快地在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，并真正成為糧食貿(mào)易大國(guó)。
    第三，要積極做好糧食轉(zhuǎn)換增值工作。從總體上看，要激活糧食市場(chǎng)，還得從我國(guó)的糧食轉(zhuǎn)換增值著手，還得立足于內(nèi)部消化糧食。這種轉(zhuǎn)換應(yīng)該是多渠道和多層面的。可以通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)豬、養(yǎng)雞規(guī)模等養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展來(lái)消化糧食，也可以通過(guò)加工，變換副食品的花樣來(lái)增加食品的品種和類(lèi)型，還可以通過(guò)釀酒等轉(zhuǎn)換糧食的價(jià)值。要通過(guò)科技攻關(guān)，生產(chǎn)出可以替代汽油的工業(yè)燃料酒精。要在糧食主產(chǎn)區(qū)興建一些糧食轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目，在豐年，該產(chǎn)品的規(guī)模可以適當(dāng)擴(kuò)大一點(diǎn)，為市場(chǎng)多消化一些糧食；遇到欠收年景，則可以適當(dāng)?shù)貕嚎s生產(chǎn)規(guī)模，少吃進(jìn)或者不吃進(jìn)糧食。通過(guò)這樣一些由國(guó)有股操控的具有一定生產(chǎn)量的基地建設(shè)，來(lái)調(diào)劑糧食余缺。這比某些強(qiáng)制性的政策措施要省事得多，也要有用得多。
    從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定以激活糧食市場(chǎng)為導(dǎo)向的綜合性政策，比直補(bǔ)和托市更管用，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。