蘇北地區歷來是江蘇省的畜禽養殖基地，當前農村中興起的規模養殖無疑代表著廣大農民發展畜禽養殖的主流方向。如何幫助和引導廣大農民科學地發展畜禽規模養殖，為各級政府決策振興蘇北農村經濟提供科學依據，筆者針對當前發展畜禽規模養殖中出現的具體問題和難點提出應對措施。 
　　當前蘇北地區畜禽規模養殖的現狀 
　　近年來，規模養殖在蘇北地區呈上升趨勢。根據調查結果，豬、禽（含肉、蛋禽）、牛（含肉、奶牛）為主的畜禽規模養殖的平均比例分別達到42.56%、66.66%和39.22%。但各地發展不平衡，以豬禽為例，比例最高的為淮安市，達50%和68%；最低的為連云港市，達31.8%和49.3%。但總體增幅都在15%以上，且在逐年遞增。2007年~2008年上半年，農民養1頭豬平均獲利150元，養1只蛋雞平均獲利30元，養殖效益十分顯著。 
　　由于各地政府對規模養殖業的重視，各地的畜禽規模養殖已初具規模。淮安市政府決定，每年市財政安排100萬元生豬良種補貼資金，2007年市財政對規模畜牧業設施和年飼養20頭以上洋二元母豬養殖大戶分別補助400多萬元和98.6萬元；全市建成淮安溫氏、正大2個祖代豬場，30多個父母代擴繁場，年產種母豬10多萬頭。鹽城市成立高效農業領導小組，把規模養殖作為全市重點并制定具體扶持政策，全市興建100個養殖工程。灌南縣委、縣政府出臺六條發展農業經濟的激勵政策，對萬頭豬場、30萬羽養禽場，縣財政按固定資產投入的20%給予配套扶持。 
　　調研中發現，原先農村中一家一戶養殖一兩頭豬或幾只雞的現象幾乎見不到，畜禽散養的比例越來越小，總體來看由原來的80%下降到目前的不足50%，有的村莊已成為典型的無豬村。 
　　目前龍頭企業的帶動作用比較明顯，如鹽城市2008年引進發展規模養殖業的“三資”10多億元，響水天蓬、響豐、羽豐、江蘇仁達等10多家大型現代化規模養殖業紛紛興建或投產。淮安市畜牧水產局引進的雙匯肉制品加工及物流項目已開工，一期投資5.17億元,建成年屠宰150萬頭生豬和8萬噸高溫肉制品,投產后帶動3000多人就業,年利稅20億元，將有力推動全市和周邊地區生豬養殖業發展。 存在的問題及制約因素 
　　發展的不平衡性。當前，蘇北地區畜禽總體呈現快速發展趨勢，就生豬而言規模養殖比例大約占當地養殖總量的45%~50%。但發展不平衡，高的地區如鹽城的大豐縣規模養殖比例達到80%，而徐州、宿遷、連云港等地的多數地區生豬規模養殖比例目前僅在30%左右，有些地區發展相當遲緩。 
　　土地和資金長期困擾著農民發展規模養殖。經調查，農村中的養殖大戶大多希望能擁有一個年飼養100頭~1000頭的豬場或5000只左右的蛋雞場。然而，就是這樣一個中小型的養殖場，大約需要占地1畝~3畝、資金10萬元~50萬元，當土地和資源雙重困難都得不到解決時，發展規模養殖對他們來說只能是心有余而力不足。 
　　環境保護意識低下。目前，畜禽養殖所造成的環境污染問題越來越突出，如果規模養殖發展起來了，而又把環境破壞了，那是得不償失的。因此，對于一個地區興建畜禽養殖小區而言，必須有環保意識和興建環保設施，尤其是大型養殖場（如萬頭豬場），如果沒有糞便污染處理設施，則這個場就不能被批準或擴建。 
　　缺乏科學規劃與布局。調查中發現，蘇北地區畜禽養殖缺少科學規劃和布局。許多農民將家庭豬場建在自己的責任田里，還有的建在自己住宅邊上，人畜共享幾間屋。這樣做法的結果是，不僅影響到自家的衛生，也影響到鄰居和整個村子的環境衛生和人體健康。 
　　造成目前這些地區畜禽養殖沒有規劃、缺乏科學布局的原因是多方面的。有歷史原因和農民生活習慣原因。蘇北地區的共性是缺少種畜禽場，長期沒有形成種畜禽基地，因此也難以形成自身的畜禽品種。政府職能部門應該分級對轄區內畜禽養殖進行科學的規劃和科學布局，形成地區性特色養殖；作為基層地方政府，尤其是鎮村兩級，更應該對轄區內畜禽養殖發展進行科學布局，切合實際地進行規劃，以此來興建不同品種的畜禽養殖小區，既有利于養殖發展，又有利于環境衛生和環境保護。 
　　對策與建議 
　　政府參與是發展畜禽規模養殖的關鍵。調研中發現，凡是畜禽規模養殖搞得好的地區，都與當地政府的重視和參與有直接關系。如鹽城的大豐、阜寧、東臺、射陽等地區，市縣兩級政府都成立高效農業工作領導小組，把發展畜禽規模養殖作為政府的重要工作來抓，制定具體的扶持政策和獎勵制度，使這些地區的畜禽規模養殖占總養殖量的比例已達到60%~80%，處于全省的領先水平。淮安市大力引進溫氏集團和正大集團，在全市建起幾十家萬頭豬場和近千戶萬羽肉雞場，并興建2個祖代豬場和30個父母代豬場，為全市生豬的長足發展打下堅實的基礎。 
　　畜禽規模養殖應該有規范和標準。談到規模養殖的規范與標準，首先提到的是數量，即飼養量多大、出欄量多少屬于規模養殖。當前各地標準五花八門，以豬為例，有的地區將年養20頭豬作為規模養殖戶，有的地區將年養50頭豬作為規模養殖戶，還有的縣規定養殖5頭豬就算規模養殖戶。作為省級畜牧獸醫主管部們，應該規定全省不同畜種統一的規模養殖數量標準，還應該制定不同畜種的養殖小區圈舍標準、衛生標準、排污標準、防疫標準。而市縣鄉三級政府則應根據轄區具體情況，制定各自養殖小區的規劃標準、數量標準、扶持和獎勵政策標準。這才是政府把發展畜牧業作為振興地方經濟的具體行為和作為。 因此，農村中的規模養殖，應以多數養殖大戶所能接受或通過努力能夠達到來制定標準。以豬為例，在養殖小區里應以不超過2000頭為標準，農戶自建圈舍應以不超過200頭為標準。這樣的標準不僅大多數農戶能接受，而且便于糞便作為有機肥的發酵處理，也便于糞便通過沼氣發酵等方式進行無害化處理。 
　　正確看待分散與集約化養殖。集約化養殖省工省力、便于管理、養殖效益高。但從長遠看不但浪費資源和能源，而且容易造成環境污染。散養效益低、不便于管理、疫病難以控制，但不浪費資源。因此可以說，這兩種養殖模式各有利弊。但從我國國情來講，目前發展規模養殖有利于促進農民增收和發展農村經濟。而且，目前農村中的畜禽規模養殖大多沒有達到集約化的水平，大多沒有對該地區形成環境污染。因此，大力發展中小型畜禽規模養殖，適度控制集約化養殖的數量和規模，是各級政府的職能部門當前和今后相當長時期的重要任務。 
　　規模養殖應因地制宜與科學引導。提倡畜禽規模養殖應堅決反對做表面文章，那種在公路兩邊建整齊豬圈的花架子做法應該杜絕；那種一哄而上，拿出大片良田來建養殖小區的做法也不值得提倡。各地應因地制宜，利用農村中的廢地、荒坡、灘涂、崗嶺等一切可利用的地方來興建養殖小區和中小型圈舍。各級政府和科技、農牧等部們應大力宣傳規模養殖的優越性和具體做法，科學引導廣大農戶走發展規模養殖致富的路子。 
　　獸醫體制改革工作刻不容緩。國務院《關于進一步推進獸醫管理體制改革的意見》下發已3年多了，全國一半以上的省和部分地市級獸醫管理體制改革已經完成，但目前江蘇省仍有近一半的地市和2/3縣區沒有開展此項工作。為此，建議省委、省政府加強對地方政府的監督，限期完成市縣鄉三級獸醫體制改革。 
　　讓更多的農民邁進規模養殖行列。引導和幫助廣大農民發展規模養殖是各級政府及其職能部門義不容辭的職責。因此，建議省政府盡快出臺農村發展規模養殖的政策，該政策應包括降低農戶上規模養殖項目的用地門檻、貸款門檻，鎮村兩級政府機構、各級銀行、土地管理部門、農牧部門等，都應制定鼓勵和支持農戶發展畜禽規模養殖的具體措施和獎勵制度，省農林廳應盡快頒布本省畜禽規模養殖的規范和標準。讓更多的農民邁進規模養殖行列，通過發展畜禽規模養殖致富，讓規模養殖成為振興蘇北農村經濟的重要支柱產業。