2006年，杭州中山路下城區段因道路拓寬、疏通慶春路口交通瓶頸進行過一次整治。沒想到工程結束一年后，2008年上半年，“杭州市中山路有機更新和綜合保護工程”再次啟動，剛修好的馬路再被開膛剖肚。 

    今年1月1日，《杭州市城市地下管線管理條例》正式實施。作為國內首部規范城市地下管線建設和信息管理的地方性法規，能否治住馬路亂開膛這一頑疾，成為市民們關心的話題。昨天，杭州市建委開新聞發布會，對條例細則進行解讀。 

    “馬路拉鏈”擾民又傷財 

    道路亂開膛，坊間稱“馬路拉鏈”，形象地說明了馬路屢屢遭挖的現象。 

    運河二期重點項目之一的杭州小河直街歷史保護街區，2007年5月起全面保護修繕，同年國慶節前完工。一年之后因消防設施不足，路面再次被開挖。 

    2008年9月，一位家住杭州翠苑一區的老先生打12345，希望政府部門能回答：“為什么小區的路面一次次開挖？”自他搬進翠苑后，先是煤氣管道，又是一戶一表，接著電信，2008年又是庭院改善……“能想到的單位都來過了，小區就沒有清靜的時候。” 

    有人曾給“馬路拉鏈”算了一筆賬，以位于全國中等水平的江西省城市道路挖掘修復費用標準來計算，瀝青路面每平方米410元，普通人行道每平方米108元，路沿石每米96元，下水管道每米1152元，排水管網接入城市管網每處8000元，雨水井每座859元……諸如此類加起來，按低標準保守估計，城市道路每挖一米得花1.4萬元。 

    管線為什么不能一次到位 

    埋設于馬路底下的管線有10多個種類。如果將馬路橫向切開，我們會發現：人行道下是電力管溝和弱電共同溝，道路中心線底下很深的地方是雨污水管道，道路中心線兩側埋得比較淺的是自來水、煤氣管等，道路側石背后埋著路燈、公安監控、交通信號監控等管線。 

    按照一般人的想法，只要把路打開，把這些線一次性埋好就可以了？可事情卻不止那么簡單。 

    部門多頭：杭州的地下管線分別歸屬20多個專業管線單位，由于體制因素，它們的建設缺乏統一規劃和協調。一位搞道路建設的負責人曾向記者說過這樣一件事：某條道路改建中，施工單位請電力部門盡快埋線。可電力部門表示資金緊張，最早要到次年才能落實埋線資金。而等電力部門有錢時，馬路早已通車了。為了避免道路重復開挖，最后只好由政府先墊付電力管線的費用。 

    技術難題：從技術上說，就算埋設同一種類的管線也要多次開挖。比如埋設自來水、煤氣等管線時，為確保用戶正常使用，需要先埋設新的管線，與老管線進行切割，最終再將老管線挖除，需要二次開挖；埋設雨、污水管、自來水等管道，則要在覆土前進行閉水和試壓測試，通過后才能覆土回填。 

    檔案不全：2008年11月15日，杭州樹園小區15幢前做“通信管道上改下”的工程時，施工方挖到地表下約10厘米厚的混凝土層時，打鉆機打中了煤氣管道。事后，施工方才發現施工圖紙在這一區域，壓根沒有標煤氣管道的標記。 

    城市擴展：城市的擴展、“新事物”產生也使管線面臨常改常換的局面。比如自來水“一戶一表”的安裝、天然氣管道的更換、熱力管道的鋪設等，這些項目都需要道路再次挖開。 

    推行新法管住馬路亂開挖 

    應對策略一 

    新路不能亂挖 

    《杭州市城市地下管線管理條例》終于在今年元旦頒布并實施了。其中第二十條明確規定：新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內，大修的城市道路竣工后三年內不得開挖敷設管線。因特殊情況需要開挖敷設管線的，應當按有關規定經市或區人民政府批準。 

    應對策略二 

    埋設共同溝 

    去年上半年，1.3萬平方米的錢江新城(一期)共同溝投入使用。新城管委會一位負責人告訴記者，共同溝的最大好處是管線集中，方便監控和維修。今年下半年，新城二期計劃在錢江東路再建共同溝，目前正處于項目設計中。杭州在改建城站火車站時也建過一個800米左右的共同溝。 

    此次條例明確提出，新建、改建、擴建城市主干道道路時，符合技術安全標準和相關條件的，城市地下管線工程應當優先采用共同溝技術。 

    不過共同溝雖然維護成本低，但造價比較高，占用地下空間比較大，適合新建城區，在老城區一時難以推行。條例又提出“預埋橫穿管道”。據了解，杭州自“一縱三橫”道路整治工程開始，整治過的道路基本上都預埋了橫穿管道，為將來管線施工預留空間。 

    應對策略三 

    建地下管線檔案 

    對于地下管線信息不完整等痼疾，條例也開出了方子：建立地下管線檔案。 

    管線單位在開挖前，要先辦理許可手續，并向杭州市城市建設檔案館備案，拿地下管線情況資料；開挖時，相關的勘察、設施、施工、監理信息要收集歸檔；道路建成后，要辦竣工驗收檔案，有變化的管線都要重新備案。竣工后不備案的，將受到1萬-10萬元的罰款。遇到緊急搶修后發生管位變化或管線遷移的，地下管線建設單位也須送報給城市建設檔案機構，否則也將被處以1萬-5萬元的罰款。 

    杭州市城建檔案館目前已搭建了一個“城市地下管線信息系統”平臺，目前正在統一業務管理規范和數據格式標準，今后各管線主管部門只要上網一查就可以知道這條路下的管線情況。