為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市綜合服務(wù)功能和核心競爭力，開拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，無錫市日前出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。此意見對無錫當(dāng)前和今后一段時(shí)間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？昨天，市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了解讀。 
    擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，是此次出臺(tái)意見的指導(dǎo)思想。這位負(fù)責(zé)人說，意見中明確提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“三個(gè)高于”的發(fā)展目標(biāo)，即服務(wù)業(yè)增加值增速每年高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速2個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。通過加快培育服務(wù)外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等生產(chǎn)性高端增值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展；通過加大政府性投資引導(dǎo)扶持力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目、載體建設(shè)與企業(yè)改造提升并重，招商引資和招研引智并舉，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。
    明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)是《意見》的一大特色。市發(fā)改委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)六大現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域工作。推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步成為無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎；加快科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國際先進(jìn)制造技術(shù)中心的形成；提升動(dòng)漫原創(chuàng)能力，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響和輻射范圍；充分利用地處長三角幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，形成面向無錫及周邊城市的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心；主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)金融全球化進(jìn)程和金融業(yè)國際分工，形成金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)和較為完善的金融市場體系；完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國際化水平。同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、高端旅游、高端社會(huì)服務(wù)業(yè)以及其他高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
    《意見》明確了今后一段時(shí)間需要著力做好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十項(xiàng)重點(diǎn)工作――強(qiáng)化市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，定期研究并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題；以規(guī)劃為引導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，遏制低水平重復(fù)建設(shè)；著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)走集中、集聚、集約化發(fā)展道路，形成一批定位準(zhǔn)確、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；強(qiáng)化服務(wù)業(yè)投資導(dǎo)向，按照有“促”有“壓”的原則，扶優(yōu)限劣，優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)；按照“抓兩頭、帶中間”的總體思路，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、互動(dòng)發(fā)展的格局；通過“走出去”與“請進(jìn)來”、“國際”與“國內(nèi)”相結(jié)合的方式，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資力度；依托“530”計(jì)劃，積極實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“人才招引”工程；著力開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查和運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)、科學(xué)的基礎(chǔ)依據(jù)；優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展對上爭取和對下服務(wù)工作，為實(shí)體企業(yè)排憂解困。
    發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，是此次出臺(tái)《意見》的重頭戲。建立和完善市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金制度，結(jié)合年度重大項(xiàng)目安排，加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目支持，將市級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行管理和使用。至2009年底安排4000萬元財(cái)政引導(dǎo)資金用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)增加投入，并明確了企業(yè)申報(bào)資格、條件和扶持方式，政府將對享受扶持的項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、管理和審核，確保做到專款專用。有關(guān)部門和地區(qū)形成政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，清理不合理規(guī)定和限制，運(yùn)用準(zhǔn)入門檻，稅費(fèi)征繳、價(jià)格監(jiān)管、財(cái)政信貸等調(diào)控手段，形成共同推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。
    項(xiàng)目獲得政府重點(diǎn)支持，需要具備哪些條件？與《意見》相配套的《無錫市新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》中提出：新增資金扶持范圍主要是市屬和7個(gè)城區(qū)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在建或新建高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。具備獨(dú)立法人資格、符合規(guī)劃要求、項(xiàng)目資金已落實(shí)并啟動(dòng)建設(shè)的省市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、省級以上服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域以及國家、省級服務(wù)業(yè)品牌項(xiàng)目均有機(jī)會(huì)獲得重點(diǎn)支持。
    此次新增資金將遵循“公開、公平、公正”原則，主要通過招投標(biāo)方式進(jìn)行，采取專項(xiàng)補(bǔ)貼、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等形式。同時(shí)，政府相關(guān)部門將強(qiáng)化對中標(biāo)項(xiàng)目的跟蹤管理，對新增資金進(jìn)行評審、管理、檢查、驗(yàn)收及績效評估，使政府性資金切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類資金投向無錫市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。　 (趙暉、施祝慧) 
 
鏈接：
    市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（摘要） 
 
    ●加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政府性投入力度。圍繞貫徹落實(shí)國家、省、市保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，建立和完善市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金制度，結(jié)合年度重大項(xiàng)目安排，加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目支持。將市級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行管理和使用，用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)集聚區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)和培育農(nóng)村市場及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。
    ●加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度。至2009年底安排4000萬元財(cái)政引導(dǎo)資金（以下簡稱“新增資金”）用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)增加投入。新增資金主要投向高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，扶持期為2008年10月1日至2009年12月31日。
    ●加大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的稽察力度。按照全市重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目稽察工作的意見，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和新增資金監(jiān)督、管理和審核，做到專款專用。對騙取、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留、擠占資金，無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評估中弄虛作假或提出的評估意見嚴(yán)重失實(shí)的，將限期收回已下達(dá)的資金，并按照相關(guān)法規(guī)、規(guī)章予以處理、處罰；對造成重大損失的，追究法律責(zé)任。
    ●加快形成服務(wù)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門和地區(qū)要加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域扶持力度，清理不合理規(guī)定和限制，充分運(yùn)用準(zhǔn)入門檻，稅費(fèi)征繳、價(jià)格監(jiān)管、財(cái)政信貸等調(diào)控手段，以調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)為核心，重點(diǎn)扶持服務(wù)外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營，形成共同推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。