促進服務外包產業發展拉動經濟增長的新亮點
2009-2-20 13:59:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者洪厚興
近日，國務院辦公廳下發了 《關于促進服務外包產業發展問題的復函》（以下簡稱 《復函》），批復了商務部會同有關部委共同制定的促進服務外包發展的政策措施，批準北京、天津、上海等20個城市為中國服務外包示范城市，并在20個試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，以加快我國服務外包產業發展。
業內人士指出，這是第一次從國家層面提出建立服務外包示范城市。由此可見，國家對服務外包產業的扶持力度和決心前所未有。
根據 《復函》，這些鼓勵和支持措施包括實行諸如減按15%的稅率征收企業所得稅、企業離岸服務外包業務收入免征營業稅、中央財政對公共服務平臺設備購置及運營費用和服務外包企業創建品牌、知識產權保護、參加境內外各類相關展覽、國際推介會、取得國際資質認證等給予必要的資金支持、制定符合服務外包企業特點和需要的信貸產品和保險險種等。
這些政策措施的實施，將會對我國物流服務外包帶來哪些影響？物流企業能否從中獲益？
物流外包影響多大
金融危機對傳統制造業造成的嚴重影響，使國內產業結構轉型顯得更加迫切。在此背景下， 《復函》的發布無疑為進一步拉動我國經濟增長帶來了新的亮點。按照商務部等有關部門的規劃，未來5年內，國內建成一批產業聚集并具有一定國際競爭力的服務外包基地。
不過，記者在采訪中了解到，此次國務院辦公廳下發的《復函》對推動物流服務外包有一定的意義，但影響并不明顯。“就有如一個小指頭，輕輕地向前推了一下，力度并不大。”德利得物流總公司運營總監惲綿形象地比喻。
“但此次 《復函》的出臺表明了政府支持物流服務外包發展的明確態度。”惲綿稱， “2008年，很多物流企業已向國家發改委提出了推動物流服務外包方面的問題，政府此次出臺的措施可以說是對這些問題的具體化。”
國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴也同樣對記者表示，該 《復函》只是說明了國家的一個發展方向。他指出，該 《復函》涉及到物流服務外包方面的內容并不多，主要體現在保稅物流方面。比如，貿易環節的運輸、倉儲，而且僅限于境內部分。這對推進物流服務外包意義有限。
如今，物流服務外包的發展仍任重道遠。一方面，整個物流行業仍呈高度分散格局，真正有影響力的國內物流企業極少；另一方面，生產、流通企業并沒有提供足夠的物流需求來促進物流企業的發展。
但惲綿表示，為推動物流服務外包，下一步國家肯定會有更進一步的舉措。因為目前這些措施是遠遠不夠的。
實際上，服務外包早已顯示了其強大的生命力。自2006年起，商務部先后認定了16個中國服務外包基地城市和4個中國服務外包示范園區，蘇州工業園區便是其中之一。據蘇州工業園提供的數據，園區2008年服務外包產值107億元，其中離岸外包達3.7億美元。而且，在金融危機的影響下，盡管國際市場需求急劇下降，但服務外包卻是少數幾個仍保持增長的亮點。
相信隨著國家更多促進服務外包政策、措施的出臺，物流服務外包也將獲得更進一步的發展。
物流企業獲益多少
盡管此次 《復函》對推動物流服務外包意義不大，但業內人士認為，部分物流企業仍能從中獲益。
“這次政策實施之后，肯定會有物流企業獲益，但享受這些待遇的會是一些特定的物流企業。”汪鳴稱，“《復函》是一個籠統的、概括性的指導文件，需要20個示范城市出臺具體的操作細則。比如 《復函》中提到‘對符合條件的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，對技術先進型服務外包企業離岸服務外包收入免征營業稅’，這就需要各地細則確定哪些服務和企業屬于技術先進型。只有等具體細則出臺之后，才可以確定哪些物流服務可以享受這些待遇，哪些物流企業可以享受減免。”
不過，記者了解到，目前已有地方政府提出了地方服務外包發展規劃，并對物流服務外包有了明確的安排。近日， 《杭州灣新區服務外包發展規劃》通過評審。根據規劃，杭州灣新區將培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，在2~5年內把新區建設成為長三角南翼的現代物流服務外包中心。該區將以推進國際物流外包為核心，降低經營成本，構建一條集裝箱貨物重組、分揀、包裝、貨物倉儲、辦理進出口報關、報檢、國內運輸、物流人力資源等物流服務外包產業鏈，并計劃重點引進物流服務外包企業1~3家。
《復函》出臺以后，物流企業又該怎樣做呢？
“現在對于物流企業來說，要繼續積極推廣第三方服務模式。”惲綿稱，“由于受到種種因素限制，很多制造業、流通業并沒有將物流外包，國家目前的政策也并不能打破這些限制，所以絕大多數物流企業從中獲益的機會也非常小，但提升物流服務仍是企業發展的根本。”
