核心提示：一城：中心城區；三星：徐水、清苑和滿城城區；一淀：白洋淀區域。“按照新的城市總體規劃，統籌市區和清苑、滿城、徐水、安新四縣規劃建設。通過北擴、南拓、西接、東聯，構建‘南車北電強實力、西山東水映名城’的大城市格局。” 
    2月5日，在保定市第十三屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中，保定市市長于群提出這樣的構想。 
    這不僅意味著保定城市群面積的擴大，更意味著這個京南古城產業布局和產業結構將面臨更大、更深層次的調整。
    千年古城將“長大”27倍 
    “安新，白洋淀什么時候才擁有高速公路呢？交通實在是不方便啊！”就在保定市“兩會”召開的前幾天，一位保定網友在百度保定貼吧上發出這樣的感慨。 
    兩天后，這位網友在自己的主貼下面跟帖：“我看保定市政府工作報告說，要把安新納入保定市區統籌規劃，規劃設計白洋淀大道。” 
    不僅僅是白洋淀大道，保定市還謀劃了一條水路：通過設置閘門和清淤讓府河河道保持一定的水位，屆時市民就可以從保定城南的焦莊碼頭乘船，直達下游的白洋淀。 
    安新、白洋淀與保定主城區的距離，正在被不斷拉近。 
    安新縣的加入，是這次保定“兩會”上提出的保定城市規劃最新亮點。 
    據列席保定市“兩會”的保定市城鄉規劃管理局局長倪賀營介紹，在去年7月出臺的《保定市“一主三次”城市發展規劃綱要(2008-2020年)(試行)》中，保定市市域中心城市還只包括中心城區、徐水城區、清苑城區和滿城城區，將安新統籌進來，將使保定形成“一城三星一淀”的新格局。 
    早在安新縣被納入保定市中心城市建設統籌規劃之前，對周圍滿城、清苑、徐水三縣的統一建設早有實質性的舉動。 
    2008年12月，保定市委、市政府決定，保定高新區托管新市區大馬坊鄉、韓村鄉大邊陀村和滿城賢臺鄉，與徐水大王店園區共建“中國電谷”，“中國電谷”的發展空間擴大近9倍。“這意味著保定市區面積實際上擴大了120多平方公里。”保定市高新區區委書記趙洪濤代表說。 
    作為一座擁有近3000年歷史的文化名城，保定市城市建設受到一定束縛，向外尋求空間，成為改變保定城市發展的必由之路。 
    保定市市長于群在政府工作報告中提出，今年，保定市將重點建設“三縱三橫一環”道路交通體系。三縱，即京港澳高速(保定段)、大廣高速(保定段)、京昆高速(保定段)；三橫，即廊涿高速—廊涿張石連接線—張石高速淶水至淶源段、榮烏高速(保定段)、保滄高速—保阜高速；一環，由京石高速、榮烏高速、張石高速、保滄保阜高速在保定周邊互通連接，形成高速外環。 
    “道路交通體系，將把保定與周邊縣市緊密連接起來，極大擴展城市空間。”倪賀營說。 
    按照保定市城市規劃，保定中心城市“一城三星”面積將超過3200平方公里，將增加27倍。而目前保定市建成區面積不足120平方公里。到2020年，保定市市區人口達到170萬，主城建成區面積170平方公里，區域生產總值1000億元以上。 
    四大產業向四周擴散 
    隆冬時節，在總投資35億元的安新縣“河北大無縫”工程施工現場，300多名建筑工人冒著凜冽的寒風奮戰在建設工地上。 
    說起這一場景，安新縣委書記肖占樂代表充滿自信地說：“安新白洋淀不僅是省市對外展示形象的窗口，也是安新人的聚寶盆。我們將緊密圍繞做大做強白洋淀經濟和城市發展目標，打造一個旅游經濟強縣和工業經濟強縣。” 
    而保定市高新區區委書記趙洪濤代表則雄心勃勃地表示，下一步，他們將重點制定完善發展規劃，加快路、水、電、氣等基礎設施配套，推進六九硅業、中能風電等重大項目建設，繼續擴大與兵裝、國電等戰略合作，加快擴張風電產業，做強光伏產業，壯大輸變電、儲電、節電等產業，努力建設世界一流的新能源產業基地。“城市要發展，支撐在產業。”保定市發改委主任郝國赤說。從保定市政府工作報告中關于城市建設的相關部分中人們不難發現，這座城市的每一步“擴張”，都將有產業規劃相依托，主城區與其他城區的功能定位更是充分說明這一點。 
    保定中心城區重點發展教育、文化和高端服務業，以及科技含量與附加值較高的現代制造業；徐水城區是以大中型機械制造企業為主的現代制造業基地；清苑城區作為以汽車及其零配件生產為主的現代制造業基地，分擔中心城區部分倉儲與物流配送功能；滿城城區分擔中心城區部分文教、居住功能，休閑、度假、旅游服務基地。 
    在保定南部清苑縣到定州一帶，是汽車工業的天下。 
    未來幾年內，保定市將用足用好國家汽車產業調整振興規劃和“微型車下鄉”政策，繼續堅持“差別競爭、錯位發展”，支持企業擴張規模、完善鏈條、集群發展，推進華北輕型汽車城建設。記者了解到，保定將推動中興與長安、天馬大迪與陜汽合作等項目取得實質性進展，同時抓好長城40萬輛乘用車及零部件、河北長安30萬臺發動機和市汽車零部件基地等項目建設。 
    保定東部地區，則要抓住國家出臺紡織工業調整和振興規劃政策及北京建設“世界時裝之都”的有利時機，推進與北京紡織服裝產業戰略合作，加快建設京南紡織服裝生產加工基地。抓好園區建設和污染治理，確保中紡依棉精品工業園一期竣工投產，爭取京棉公司7萬紗錠整體搬遷項目落戶宏潤，加快高陽紡織印染循環經濟園、白溝工業園、容城服裝工業園等園區建設。 
    而在滿城、白洋淀地區，保定市將用好國家刺激旅游產業發展的政策機遇，培育一批“專、精、特、新”文化旅游企業，快上一批文化旅游項目，開發一批文化旅游產品，整合一批精品旅游線路，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。突出抓好河北動漫產業基地、溫泉城在水一方等重大項目，推進環京津休閑旅游產業帶建設。 
　　告別“小馬拉大車” 
    “這是改變保定市‘小馬拉大車’現狀的一步好棋。”對于“大保定”城市發展戰略，定州市委書記楊寶東代表如此評價。 
    中心城市面積小，經濟社會發展相對較弱，對周邊地區帶動能力有限，一直是保定市決策者面臨的一個重要難題。現在，這種局面將被打破。 
    郝國赤代表介紹，保定中心城市將依托“保定·中國電谷”和汽車及零部件產業基地，加快發展以汽車和新能源產業為主導的現代制造業；大力發展文化產業和服務業，建設文化名城。保定中心城市將輻射帶動高陽、蠡縣、順平等周邊區域，形成保定中心經濟板塊。 
    但在大多數代表、委員看來，一個中心板塊的分量顯然還是不夠的。“以中心城市為依托，以次中心城市為骨干，形成眾多具有鮮明地域特色的城市群，已成為一個國家經濟起飛的重要標志和發展實力的顯著特征。”保定日報總編輯許順蘭委員說，建設次中心城市，形成多個經濟板塊，對于保定這樣一個面積遼闊、人口眾多的城市而言，勢在必行。“一主三次”，正是此次保定市“兩會”最令人關注的議題之一。 
    定州、涿州和“白溝·白洋淀溫泉城”就是保定未來12年重點打造的次中心城市。 
    按照規劃，定州次中心城市將擴大定州城區規模，壯大汽車及零部件制造、電力、煤化工等支撐產業，打造布局合理、優勢互補的區域城鎮體系，輻射帶動安國、博野、曲陽等周邊區域。 
    涿州次中心城市將發揮與首都接壤的優勢，承接北京產業轉移和擴散，重點發展新材料、電子信息等高新技術產業和文化旅游等京郊服務業，加快工業化和城鎮化進程，輻射帶動高碑店、定興、淶水等周邊區域。 
    “白溝·白洋淀溫泉城”次中心城市則充分發揮商貿物流和旅游資源等優勢，建設成為以現代商貿、物流、旅游、休閑、娛樂為主的北方著名商埠、京南陸港物流區和旅游休閑地，輻射帶動雄縣、容城和安新的發展。 
    “未來的保定，將會是一個新興經濟區域。”白溝鎮鎮長、白溝·白洋淀溫泉城管委會副主任羅利代表滿懷信心地說。 
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    ■生產總值增長10%以上； 
    ■萬元生產總值綜合能耗下降4.8%； 
    ■主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別減少8%和4%； 
    ■城鎮固定資產投資增長22%； 
    ■全部財政收入可比增長13%以上；地方一般預算收入可比增長13%以上； 
    ■城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長8%； 
    ■城鎮登記失業率控制在4.6%以內； 
    ■人口自然增長率控制在7.5‰以內。
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   “工業西進”路線圖敲定
   “加快工業西進。” 
    在保定市2009年“兩會”上，市長于群《政府工作報告》中這短短的一句話，猶如在平靜水面上投下一塊大石，不僅引發了代表、委員們的熱烈討論，更讓來自保定西部地區的代表、委員們激動不已。 
    西部基本上是欠發達山區 
    從地圖上看，保定市的山區和平原按東北、西南方向分界，大約各占一半，西部主要為山區，包括淶源、淶水、易縣、順平、唐縣、曲陽、阜平和滿城8縣，總面積12606平方公里，占全市面積的57%。 
    西部山區占比重不小，是明顯的欠發達地區。 
    據保定市財政局長呂寶生代表介紹，目前西部8縣人均生產總值比全市水平低42%，人均財政收入比全市水平低49.3%。西部各縣總人口為324萬人，只占全市的28.8%，卻集中了全市貧困人口的88.3%。 
    西部為什么落后？“主要原因是工業發展緩慢，工業對經濟的帶動能力弱。”保定市發改委主任郝國赤說。 
    但這并不代表保定西部地區就沒有發展工業的優勢。“西部8縣工業用地相對充裕，特別是荒山、荒坡等未利用土地占到全市的90%以上，有著較大開發利用空間。”郝國赤說，這是工業發展的顯著優勢。西部各縣林果業發達，畜產品加工業發展潛力較大，礦產資源豐富、開發前景好。鐵、鉬、銅、鋅、鈦及大理石、花崗巖等優勢礦產地達到67處。 
    更為重要的是，不斷改善的交通環境，為這些地區發展工業提供了良好基礎。 
    2008年先后開工的張石、榮烏、保阜等高速公路在西部8縣設有27個出口，目前已有部分路段正式竣工通車，交通制約得到明顯緩解。特別是隨著發達地區產業轉移的步伐加快，在西部地區建設一批集約化、規模化的產業園區，加快工業發展的條件日趨成熟。 
    8縣工業發展定位厘清 
    2008年10月20日，地處太行山區深處的阜平縣60萬噸煤化工項目正式開工。但事情并未就此為止，隨著工業西進的推進，阜平縣正在以此項目為依托，開始大規模整理山區土地，積極謀劃建設煤化工產業園區。 
    這讓阜平縣委書記王月衡代表感到興奮不已。“工業西進的深入實施，將為西部各縣提供一個依托自身優勢，發展做大的巨大機會。”王月衡說。 
    郝國赤代表介紹，在保定市“兩會”召開之前，“工業西進”的“路線圖”已經基本確定。 
    據悉，這份“路線圖”清晰鎖定西部8縣工業發展定位。 
    機械設備制造業將依托較為豐富的土地資源和較低的勞動力成本，積極吸引承接產業轉移，礦產品加工業將依托比較豐富的礦產資源，加快鋼鐵、有色金屬、水泥、新型建材等行業的規模化、集約化發展。 
    西部還將依托豐富的特色種植、畜禽及水產養殖和林果產品等資源，引進和建設一批肉類、果品、蔬菜等深加工龍頭企業和項目；特色產品加工業依托深厚的文化底蘊和傳統工藝，加快發展壯大石雕、玻璃器皿、紅木家具、易水硯等。 
    按照目前規劃，西部各縣將重點在各高速公路出口附近規劃建設一批面積不少于3000畝，各具特色、政策優厚的骨干工業園區。2009年這些骨干工業園區完成總體規劃、規劃環評和機構設置。