南京與淮北兩市時空距離較近,人緣相親,經(jīng)濟互補性強,合作領(lǐng)域廣泛。在經(jīng)濟全球化和泛長三角區(qū)域分工與合作快速發(fā)展的大背景下,加強交流合作,符合兩市經(jīng)濟社會發(fā)展共同需要,符合兩市人民共同愿望。為充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢和特色,推進兩市經(jīng)濟社會互動融合發(fā)展,經(jīng)友好協(xié)商,簽署以下合作框架協(xié)議:
    一、合作原則
    ———堅持市場主導(dǎo)原則。以市場經(jīng)濟的方式推進兩市間合作,尊重企業(yè)的主體地位,發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。
    ———堅持優(yōu)勢互補原則。充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色,拓展合作領(lǐng)域,提高合作水平。
    ———堅持資源共享原則。消除排他性和歧視性政策,打破地域限制,促進市場開放,要素優(yōu)化配置。
    ———堅持互利共贏原則。著力構(gòu)建良性互動、競爭有序、互惠互利、共同發(fā)展的新格局。
    二、合作內(nèi)容
    (一)共同推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作
    充分利用南京市煤炭、電力市場空間和淮北市豐富煤炭資源優(yōu)勢,積極實施“淮電東送”發(fā)展戰(zhàn)略,進一步加強兩市能源合作伙伴關(guān)系,鼓勵煤炭、電力項目的合作開發(fā),促進兩市在煤炭、電力及石化、煤層氣等能源產(chǎn)品上的產(chǎn)銷合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
    積極探索港口和航空領(lǐng)域開展廣泛合作的有效途徑,充分利用現(xiàn)有水系、航道資源,共同開辟兩市間水運大通道。支持南京祿口國際機場在淮北設(shè)立皖北航空服務(wù)中心,放大、延伸祿口機場國際航空港輻射功能。
    (二)共同推動產(chǎn)業(yè)與投資領(lǐng)域合作
    充分發(fā)揮雙方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進產(chǎn)業(yè)對接和資源開發(fā),重點開展煤電、煤化工、食品加工、紡織服裝、機械制造、陶瓷建材、醫(yī)藥等行業(yè)的合作,開辟兩市間農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,支持建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接機制,共同培育一批骨干企業(yè)和合作群體,積極推進跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
     鼓勵雙方企業(yè)聯(lián)合開發(fā)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源。支持兩市優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資本以投資、參股、聯(lián)合、兼并等多種形式參與國有企業(yè)改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。支持兩市企業(yè)在對方實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組。
     切實加強兩市開發(fā)園區(qū)之間的交流與協(xié)作,支持淮北市承接勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,打造生產(chǎn)要素互補、上下游產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)域合理分工的產(chǎn)業(yè)承接平臺。支持南京市、縣(區(qū))政府和企業(yè)在淮北規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,積極探索共建共享“飛地”園區(qū)的新模式。鼓勵南京高新開發(fā)區(qū)參與淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè),淮北方面提供相應(yīng)的配套設(shè)施和優(yōu)惠政策。
    (三)共同推動金融、物流、旅游等服務(wù)領(lǐng)域合作
     加強雙方在金融領(lǐng)域的合作,積極搭建互利共享的融資渠道,促進兩市金融服務(wù)體系的建設(shè)。鼓勵雙方銀行、保險等金融機構(gòu)展開合作,歡迎南京銀行在淮北設(shè)立分支機構(gòu)。
     發(fā)揮南京國際航空、水運的優(yōu)勢,積極為淮北提供中轉(zhuǎn)、配送和出口等服務(wù)。加強雙方物流規(guī)劃的交流和銜接,共建共享物流標準化、信息化等基礎(chǔ)平臺,支持南京物流龍頭企業(yè)整合淮北現(xiàn)有物流資源。進一步深化雙方商貿(mào)流通領(lǐng)域的合作。
     整合兩市旅游資源,相互推介、聯(lián)合營銷,打造精品旅游路線和品牌;推進雙方市民和旅游企業(yè)、從業(yè)人員逐步互享旅游同城待遇;構(gòu)建兩市一體化旅游電子商務(wù)平臺和旅游“綠色通道”。
     (四)共同推動科技、教育、人才領(lǐng)域合作
     整合兩市教育和培訓(xùn)資源,開展人力資源培訓(xùn)合作,鼓勵有條件的高校和中等職業(yè)學(xué)校開展多種形式聯(lián)合辦學(xué);支持兩市高校共建產(chǎn)學(xué)研基地,搭建科技項目合作機制和成果轉(zhuǎn)化平臺。
     積極推進專業(yè)技術(shù)人才的資質(zhì)互認和無障礙流動,促進兩市技術(shù)交易和人力資源市場的合作交流。加強兩市組織、人事和經(jīng)濟管理部門工作溝通,組織雙方公務(wù)員、企業(yè)家、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開展互訪考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動。
    (五)共同推動市場領(lǐng)域開放合作
     破除行政區(qū)域壁壘,推進資本、技術(shù)、金融、土地、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場的相互銜接,消除生產(chǎn)要素自由流通的各種障礙,改善市場環(huán)境,加快形成統(tǒng)一開放、公開透明、競爭有序的市場秩序和政策體系。
     建立兩市信息資源平臺,加強信息交流和信息資源的共享,探索建立兩市各行業(yè)的信息互通網(wǎng)絡(luò)。
     鼓勵和引導(dǎo)雙方商會、行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟組織加強交流與合作。對對方參加本市舉辦的重大經(jīng)濟貿(mào)易、招商引資、展覽展銷及學(xué)習(xí)考察等活動,積極支持,提供優(yōu)惠和方便。
     三、合作機制
     一是建立政府高層對話協(xié)調(diào)機制。雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期進行高層互訪,研究區(qū)域合作重大事項,拓寬合作領(lǐng)域,深化合作內(nèi)容,日常工作由兩市發(fā)改委、經(jīng)協(xié)辦負責(zé)落實。
     二是建立部門銜接落實機制。雙方責(zé)成有關(guān)對口主管部門加強相互間的協(xié)商與銜接,對具體合作項目及相關(guān)事宜,制訂詳細的工作方案,認真組織實施。對已達成合作意向和已簽約的合作項目由相關(guān)主管部門跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)落實。
     三是建立各類經(jīng)濟組織密切合作機制。鼓勵和支持兩市中介組織、民間組織和社會團體等之間建立緊密的協(xié)作機制,充分發(fā)揮各類商會、行業(yè)協(xié)會在區(qū)域合作中的招商引資、信息交流等方面的重要作用。