一月份各項外貿數字的出爐，加重了人們對當前形勢的擔憂。雖然去年下半年以來政策暖風頻吹，但按業界的說法，加工貿易的現狀猶如時下的天氣，“雖過立春，卻乍暖還寒”。
　　因為，加工貿易“兩頭在外”，其冷暖變遷更多也更直接地取決于國際經濟大勢。在全球金融危機影響深不見底、國際市場需求持續低迷的情況下，披上了政策保暖內衣也并不意味著就可驅散嚴寒。
　　為了摸清一系列政策回調后加貿企業的目前處境，以及政策杠桿還能在多大程度上發揮效用等問題，近日，商務部副部長蔣耀平再次率調研組南下廣東，先后到達廣州、東莞、深圳、河源等市實地考察，并與深圳富士康、中集、杜邦等14家企業進行了座談。
　　調研結果無疑高度肯定了政策調整的意義，傳遞出“保增長”的信心，同時也表露出更多值得業界期待之處。
　　暖
　　政策調整最關鍵的意義是，政策釋放出的積極信號也給企業吃了“定心丸”，增強了外商扎根和應對
　　逆境的信心。
　　日前，商務部副部長蔣耀平帶隊到廣東調研外經貿形勢。結果顯示，國務院一系列保增長措施已初現成效，在逆勢中廣東仍實現了2008年出口結構有所優化：
　　一是商品結構優化。2008年廣東機電和高新產品出口分別增長12%和11.5%，比重上升到70.2%和36.8%，比上一年分別提高1.6個和2個百分點。二是擁有自主知識產權和自主品牌的出口企業帶動作用增強。如中興、華為等出口增長四成左右。三是加貿增值率提高到66.9%，帶動國內配套產業的產值超過4300億元人民幣。四是對新興市場出口快速增長。對非洲、南美和東盟等市場出口同比分別增長23.3%、21.3%和20.3%。
　　調研中，企業普遍反映，國家先后四次提高出口退稅率、暫停加貿臺賬保證金“實轉”、大規模消減加貿限制類和禁止類目錄、放開加貿禁止類產品的深加工結轉業務、并專項扶持輕紡行業發展，這些舉措對刺激投資和出口發揮了明顯作用，有效緩解了企業困難，提振了企業信心，穩定了企業預期。
　　一方面，加工貿易政策調整緩解了企業資金壓力。據廣東省測算，限制類保證金暫停“實轉”及限制類禁止類目錄調減后，每年將減少企業資金占壓150億元。具體到東莞、深圳等城市，因取消“實轉”，東莞市加貿企業釋放了24.6億元資金。深圳受益企業也多達3000余家，累計減輕臺賬保證金12億元。
　　另一方面，綜合政策利好刺激了勞動密集型產品出口增長。12月當月，廣東鞋類、塑料制品和箱包分別出口分別增長21.8%、53.4%、69.3%，與當月外貿負增長形成強烈對比。東莞市反映，由于政策調整，企業在手訂單回升了10%。
　　再有，家電下鄉等擴大內需的政策對拉動機電產業鏈發展也作用明顯。受下游家電產業消費增長拉動，上游零部件、電路板等配套產業國內訂單大幅攀升，彌補了外部需求不足。比如，生益科技的國內市場比例已由30%上升至40%，受國內市場拉動，其1月份訂單比預計少下降了近20%。
　　政策調整最關鍵的意義是，其釋放出的積極信號給企業吃了“定心丸”，增強了外商扎根和應對逆境的信心。據東莞市外經貿局有關負責人告知，2008年在國家政策方針指引下，該市積極應對危機，發動市、鎮、村三級干部全方位走訪企業，舉辦“幫扶在莞企業，促進扎根發展”的系列活動，表達了政府與企業共渡時艱的決心；針對企業融資難等突出問題，東莞還第一時間出臺了幫扶企業融資專項資金，并主動減免行政收費，增強了企業搶抓訂單的能力，穩定了外商的發展心態。
　　寒
　　“今年加工貿易是難點，因為加工貿易‘兩頭在外’，受國際形勢的影響最直接也最明顯。”
　　多數業內人士的觀點是：“如果說2008年出口還是受到內外因素疊加的影響，那么，在國內利好政策幾近和盤托出的情況下，2009年則主要將受國際經濟大環境左右。”
　　目前，國內各界一致預期：金融危機不僅尚未見底，且對實體經濟的影響正在進一步加深。今后一段時間，實體經濟和虛擬經濟可能陷入螺旋式下降的惡性循環，全球經濟將經歷較長的低迷和調整期。由此判斷，2009年中國進出口形勢將更為嚴峻。
　　這與商務部此次南方調研掌握的情況并無二致。商務部副部長蔣耀平在日前舉行的“全國機電和科技產業商務工作會”上就明確表示：“今年加工貿易是難點，因為加工貿易‘兩頭在外’，受國際形勢的影響最直接也最明顯。”
　　從調研情況看，企業普遍認為，今年的外貿形勢“異常嚴峻”，出口增長難度非常大，下行趨勢短期難以扭轉。不僅是廣東，據記者日前多方調查，包括江蘇、上海、江西等省份均認為，上半年加工貿易形勢可能要比預想的嚴峻，一季度出口負增長已成定局。這一判斷基于幾個主要因素：
　　一是企業訂單持續減少。據廣東預測，受金融危機影響，2009年珠三角地區主要城市訂單將減少30%左右，并且訂單多以短期、小批量為主。特別是代加工企業受影響較大。很多企業通過停止加班、延長放假、暫停招工等方式縮小生產規模，應對嚴冬。
　　江西省商務廳有關人士也告知，該省日前的一項調查顯示，上半年將有30%~40%的加貿企業訂單不飽和，訂單缺口在20%~30%左右。即便訂單尚能飽和，但商品國際價格已呈下降之勢，仍將拖累今年加貿出口整體規模。
　　二是加工貿易進口持續減少將直接影響出口增長。2008年11月、12月全國加貿進口分別為-26%和-32%，今年1月份更是下滑至-48.3%，這已是自2008年6月以來加貿進口連續第8個月下降。由此判斷，2009年上半年加貿出口亦將大幅回落，進而帶動外貿整體下行。
　　廣東省外經貿廳有關人士向本報記者解釋說，因為加工貿易“兩頭在外”，大進大出是其本質。在完成出口前，加貿一般有3~5個月的進口備料期。進口量直接決定著出口規模。通過近幾個月特別是1月份進口數據可預見，未來3~5個月的加貿出口形勢極不樂觀。
　　三是國際信用環境惡化，貿易保護主義抬頭。據中國信保廣東分公司測算，廣東出口企業2008年前三季度潛在壞賬損失約25億美元。
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　　雖然大勢難悖，但業內人士也反映，政策杠桿仍有繼續發酵的空間。據記者一段時間以來對多個外貿省份的采訪，各地最主要的希冀是：在外部環境日趨嚴峻且國內政策調整已見實效的情況下，保持政策的連續性、穩定性和權威性，促進加貿健康協調可持續發展。
　　各地對具體政策的進一步期待形成了以下幾個交集：　
　　壹 盡快實現全額退稅去年國家雖四次上調了部分產品的出口退稅率，但與全額退稅的企業預期仍有一定差距。比如，目前仍有45%的機電產品未能全額退稅，紡織品普遍征17%退15%。建議盡快將所有機電產品和紡服等勞動密集產品出口退稅率提高到17%。
　　貳 將鋼材類產品從加貿限制進口目錄中剔除
　　在目前調整后的加貿限制類目錄中，有91種鋼材類產品仍屬加貿限制進口商品。鋼材產品進口加工主要是配套供應機電產品制造業，如果將鋼材產品從加貿限制目錄中豁免，能進一步緩解企業的資金占壓，減少對機電產品制造業的成本轉嫁，提高機電產品出口競爭力。
　　對部分業意見認為的“鋼材類產品可更多依靠國內市場進行進口替代”的觀點，不少企業坦言：加工貿易最終面對的是要求苛嚴的美歐等發達市場，即便剔除國內外價差因素，目前國內很多鋼材產品的檔次和質量尚不能滿足生產需求。
　　　叄“來料加工”不列入增值稅改革范疇今年1月1日增值稅轉型后，國家取消了進口設備及不作價設備的免稅政策。但部分以出口為主的企業，其沒有銷項稅抵扣；部分代加工企業的設備由外商免費提供用于生產出口產品，也沒有銷項稅抵扣，造成企業稅負增加。這有悖國家為企業減輕稅負的基本宗旨，建議維持來料加工企業原有的“不征不退”政策。
　　肆 進一步甄別和完善加貿禁止類和限制類目錄
　　一是考慮將2008年下半年來凡提高過出口退稅率的產品全部從加貿限制類中剔除。二是，凡列為國家產業政策中外商投資鼓勵類產業、國家和省級批準認定的高薪技術企業以及外商投資先進技術企業，其生產的產品從禁止類和限制類目錄中括免。三是，對“兩高一資”的限制，應從生產工藝流程而并非產品本身去認定是否為“高耗能、高污染”類，積極引導東部產業向中西部地區轉移。
　　伍 降低檢驗費用、便利檢驗程序
　　大部分機電企業反映，目前商檢收費高，但檢驗能力不足，檢驗程序不合理，造成實際上高收費、不檢驗或檢驗時間過長等問題，降低了企業競爭力。僅富士康一家企業2008年的檢驗檢疫費用就高達1億多元。建議提高貿易便利化水平，降低檢驗檢疫費、放寬法定檢驗目錄，為重點企業二手設備進口裝運前預檢驗提供便利。
　　陸 加快實現加工貿易聯網管理和內銷便利化
　　實現商務部門審批數據、海關備案核銷數據的互通互聯、資源共享，提高政府管理效能和服務水平，便利企業，降低成本。同時，有關部門應從降低緩稅利息、縮短內銷核銷周期、合理內銷審價等方面提出措施建議，實現內銷便利化。
　　柒 完善政府服務，加強對企業融資支持
　　盡快清理近年來出臺的不利于出口增長的政策，如外匯管理關于收匯期不得超過90天等政策規定。進一步完善進口貼息政策，使資金主要流向國務院確定的十大振興行業，更好地發揮此項政策在促進產業結構調整、提升自主創新能力和提高產業競爭力等方面的作用。同時，完善出口信保、融資等政策，拓展中小企業融資渠道，加大出口信保扶持力度，緩解潛在壞賬風險。
　　政策回調無礙梯度轉移
　　2008年以來加工貿易政策的多次回調，使現行政策基本已恢復2007年以前的水平。這便產生了一個問題：中西部地區較東部地區的政策優勢也基本消失。不少人因此擔心，這會進一步減速加貿產業向中西地區的梯度轉移。
　　對此，記者采訪了部分中西部省份長期從事加貿工作的商務系統人士。他們表達了相似的觀點：政策調整并不會對梯度轉移形成實質影響，即便此前中西部與東部地區政策有別時梯度轉移的跡象也并不明顯。畢竟，借助政策推動只能是“吹一口氣”，唯有市場的力量才可“刮一陣風”。
　　安徽省商務廳貿管處有關人士對本報記者直言，雖然此前中西部地區享有保證金臺賬“空轉”并不受加貿限制類目錄約束等政策優勢，但這兩年從東部轉移過來的企業也屈指可數，且企業規模偏小。為了更多吸引內外資企業落戶安徽，該省沒少下功夫，曾多次組團到部分沿海發達地區進行專項招商推介活動，但收效甚微。一些在珠三角地區經營的外商明確表示，如果在珠三角無法繼續經營，就直接打道回府或向其他國家轉移了。
　　云南商務廳有關負責人也告知，因該省以資源性產品為主的產業結構特點，受國家對“兩高一資”產品宏觀調控的深度影響，承接的東部產業轉移“鳳毛麟角”。而貴州這兩年甚至無一例產業轉移案例發生。
　　據記者了解，對于中西部地區而言，其致命弱點就是產業配套薄弱的問題。安徽省上述人士舉了一個形象的例子：東部地區長期以來形成的配套產業網絡，就好比一個個結實的蜘蛛網，極難進行拆分。如果硬將蜘蛛摘下挪到沒有網的中西部地區，蜘蛛也無從存活。
　　這位人士同時認為，產業轉移其實包含兩個方面：一是沿海存量的轉移；二是增量的轉移。就存量而言，沿海地區產業已形成了牢固的產業配套網落體系，轉移幾率不大；就增量而言，外需總量決定了加貿總量，在外需不振之時便無從談及增長空間。
　　采訪中，中西部省份普遍表示，通過政策促進產業轉移的導向無疑是積極利好的，但實際效果卻并不取決于紙面政策，而是有賴市場的推動和企業的自身意愿。產業轉移一定是“浸潤式”的，而不可能是“跳躍式”的。當市場大勢需要轉移、企業也具備條件轉移時，轉移會自然發生。
　　2007年以來我國加貿政策調整歷程
　　2007年4月，商務部、海關總署聯合發布《2007年加工貿易禁止類目錄》，共有1140類商品被禁止進行加工貿易，比上年新增184類。
　　2007年7月23日，商務部、海關總署聯合發布第44號公告，公布新一批加工貿易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業，共計1853個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的15%。對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉管理，但對東部和中西部地區實行差別政策。不允許東部地區新設立的外貿企業從事限制類商品加工貿易，同時允許中西部地區A、B兩類加工貿易企業實行銀行保證金臺賬“空轉”管理。
　　2007年9月5日，商務部、海關總署、銀監會聯合發布第71號公告，允許加工貿易企業以保付保函的形式繳納臺賬保證金。這紙公告的意義，不僅在于卸掉了大批加貿企業必須以現金繳納保證金臺賬的巨大包袱，而且在于讓企業明確了國家對加貿政策的調整不是為了限制發展，而是為了更好發展。
　　2008年12月1日起暫停加工貿易限制類保證金臺帳“實轉”，以應對金融危機影響。據估算，這項政策減少了企業年資金占壓近200億元，減少企業利息支出近15億元。
　　2008年12月31日，商務部會同海關總署聯合發布了第120、121號公告，從限制類目錄中剔除1730個十位商品編碼，占限制類產品總數的77%；從禁止類目錄中剔除27個十位商品編碼，占禁止類總金額的30%。政策調整有效的提振了企業信心，穩定了政策預期。
　　商務部2009年加貿工作重點
　　商務部機電和科技產業司司長張驥：加工貿易占外貿出口的47%，發展加工貿易符合我國國情，是不出國門的“走出去”。今后較長時期內，仍將是我國參與國際競爭的重要方式。要采取切實有效的政策措施穩定出口增長，推動加工貿易轉型升級，為加貿企業創造良好的外部環境。
　　一是繼續會同有關部門調整加工貿易禁止類和限制類目錄。在繼續控制“兩高一資”產品出口的基礎上，將不屬于高耗能、高污染的產品以及具有較高技術含量的產品從禁止類目錄中剔除，允許全部使用進口資源、且生產過程中污染和能耗較低的產品開展加工貿易業務；目錄調整與企業準入相結合，對部分生產工藝先進、能耗和環保達到國際先進水平的企業，允許開展相關產品加工貿易業務；目錄調整與地區特點相結合，對中西部電力資源豐富地區的部分企業，允許開展低污染產品加工貿易業務。同時繼續甄別完善加工貿易限制類目錄，將技術含量較高和勞動密集型產品從限制類目錄中剔除或暫停保證金臺賬實轉政策。
　　二是抓緊出臺內銷便利化措施。按照國辦要求，會同海關總署、財政部、人民銀行、銀監會等部門研究出臺加工貿易內銷便利化措施，擬從降低緩稅利息、縮短內銷核銷周期、合理內銷審價等方面提出措施建議，實現內銷便利化，降低企業內銷成本。
　　三是穩步推進加工貿易聯網管理和試點工作。加快實現商務、海關等部門在加工貿易審批、備案等方面的計算機聯網，實現商務部門審批數據、海關備案核銷數據的資源共享，形成規范高效的現代化管理機制。在目前聯網條件尚不完全具備的情況下，先行在加工貿易發展重點地區開展聯網試點工作。
　　四是穩妥推進加工貿易轉型升級。加工貿易轉型升級既是政府的要求，也是企業內在要求，是一個漸進的長期的過程，不可能一蹴而就。按照“穩定預期、完善政策、分類指導、提高質量、協調發展”的原則，從優化產業結構、延長產業鏈、提高加工貿易企業水平、優化區域布局、完善海關特殊監管區等五個層面研究鼓勵性政策措施，完善《促進加工貿易轉型升級的指導意見》。同時，引導加貿采取就地轉型、東部地區向欠發達地區轉移、東部及國外加工貿易向有條件的中西部地區轉移等多種方式，促進加工貿易的轉型升級和梯度轉移。
　　五是培育加工貿易轉型升級示范基地。研究加工貿易轉型升級指標評價體系，培育認定加工貿易轉型升級示范基地，為加工貿易轉型升級提供指引和示范。今年擬在東莞先行開展試點工作。