擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口目前仍占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，是最大的消費群體。近年來，國家積極擴(kuò)大內(nèi)需、啟動消費，農(nóng)村消費市場開始活躍，但農(nóng)村消費不旺、需求不足的問題仍然比較突出。相關(guān)測算表明，農(nóng)村人口每增加1元的消費支出，就能為整個國民經(jīng)濟(jì)帶來2元的消費需求。比如，農(nóng)村的家電產(chǎn)品普及率多增加1個百分點，就可多形成238萬臺(件)消費需求及有效供給。可見，拓展農(nóng)村消費市場、擴(kuò)大農(nóng)村需求的潛力非常巨大。因此，必須高度重視開拓農(nóng)村市場，采取有效措施挖掘農(nóng)村消費潛力。
一、增加農(nóng)民收入，提高消費能力。農(nóng)村消費市場要擴(kuò)大必須提高農(nóng)民的消費能力，而收入是制約消費能力的首要因素。農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)產(chǎn)品的出售和勞務(wù)輸出。近年中央陸續(xù)出臺政策，如對種糧農(nóng)民直補、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格等等，在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，承擔(dān)著較高的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險；農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，農(nóng)民工就業(yè)相對較難等客觀原因，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平增長的幅度并不特別理想。增加農(nóng)民收入，一是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民的主要收入來源。因此，應(yīng)大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家大幅度增加建設(shè)投資的機遇，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要工作來抓。要著力強化科技支撐，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科學(xué)種田和養(yǎng)殖水平。二是進(jìn)一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。要不失時機出臺調(diào)控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，改善進(jìn)出口調(diào)控，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運，努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場價格。要加大農(nóng)業(yè)補貼力度，不斷增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼，并逐步完善補貼辦法。三是采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。要落實中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，幫助企業(yè)解困，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，通過多種渠道及時發(fā)布。各有關(guān)部門和教育培訓(xùn)機構(gòu)要繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計劃等培訓(xùn)項目的實施工作。要圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能。
二、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提升消費預(yù)期。一方面必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。要提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。要增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，完善補償機制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。要建立健全農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步增加農(nóng)村低保補助資金，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。只有這樣，才能解除廣大農(nóng)村居民的后顧之憂，促使農(nóng)村居民明確消費預(yù)期，提升消費信心。另一方面還需要加強對農(nóng)村消費的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村居民恰當(dāng)?shù)匕才湃粘Ｏ�費和非常規(guī)消費，切實將消費引導(dǎo)到科學(xué)、合理、健康的軌道，提高消費質(zhì)量和生活水平。要通過報刊、廣播、電視等媒介，把對農(nóng)民有用的消費信息、消費政策廣而告之，推進(jìn)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級，不斷創(chuàng)造新的消費需求。
三、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費。要繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，進(jìn)一步擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面，著力強化農(nóng)村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調(diào)運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種，降低經(jīng)營成本。要引導(dǎo)企業(yè)深入農(nóng)村調(diào)查市場，了解農(nóng)戶消費需求，突出重點，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有針對性地開發(fā)、研制和生產(chǎn)能夠符合農(nóng)民消費特點、滿足不同地區(qū)農(nóng)村需要的產(chǎn)品，增加簡包裝、低成本、質(zhì)量好的商品，同時不斷完善商品售后服務(wù)，提高對農(nóng)村市場的有效供給。要加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系，強化信息引導(dǎo)和產(chǎn)銷銜接，完善農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和損耗，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。要繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)再新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，加強冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設(shè)施建設(shè)。要積極推動“農(nóng)超對接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。要建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，提高流通效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)。要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化監(jiān)管，全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)，嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好，擴(kuò)大農(nóng)民家電產(chǎn)品消費。
四、優(yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)市場繁榮。消費環(huán)境是消費者在消費過程中賴以存在的外部條件，它包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的硬環(huán)境和商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度在內(nèi)的軟環(huán)境。擴(kuò)大農(nóng)村消費市場與消費環(huán)境密切相關(guān)。近幾年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施盡管不斷改善，但一些地區(qū)較為薄弱的局面仍沒有根本改變，部分農(nóng)村在供水、供電、道路建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)等方面還存在不少有待完善的地方，這在一定程度上抑制了農(nóng)民對農(nóng)用機械和家用電器等商品的消費。因此，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費，開拓農(nóng)村消費市場，要繼續(xù)增加對農(nóng)村水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強和完善農(nóng)村生活用水供應(yīng)，逐步改善水設(shè)施，為洗衣機等電器的使用提供條件；加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，增強對變電設(shè)備的投入，保證用電的穩(wěn)定性，逐步降低農(nóng)村電價；加快農(nóng)村道路的修建，改善農(nóng)村交通狀況，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)增建電視差轉(zhuǎn)臺，保證農(nóng)村電視機的收視效果；完善通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提高信號質(zhì)量，降低通訊費用。要加強市場管理，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，曝光損害農(nóng)民消費者的行為；將維權(quán)活動延伸至農(nóng)村，方便農(nóng)村消費者投訴維權(quán)，規(guī)范市場秩序。要加大農(nóng)村金融服務(wù)力度，注重向農(nóng)民提供生活資料金融服務(wù)，促使農(nóng)民的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實需求。要拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，可以針對農(nóng)村消費的需求，積極進(jìn)行消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推出新的消費信貸業(yè)務(wù)品種，如信用卡業(yè)務(wù)、“一卡通”和IC智能卡業(yè)務(wù)等，滿足農(nóng)民的多層次消費需求。