2008年“9·15”以來的中國宏觀調控政策走向，完整勾勒出了中國應對外部沖擊的果敢思路和行動

　　面對國際金融危機帶來的空前挑戰，中國以前所未有的力度展開了新一輪宏觀調控。實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策傳遞了清晰的信號：擴內需、保增長、調結構的調控措施，將推動中國經濟走出困境，邁向新的發展階段。

　　從去年9月15日央行宣布6年來首次下調貸款利率，到去年11月份擴大內需十大措施的出臺，到中央經濟工作會議重申保增長的調控目標，再到十大產業振興政策的密集獲批……面對危機，中國正在果斷有力地展開行動。

　　保增長：振興實體經濟

　　●宏調調控政策開始轉向

　　面對國際金融危機的日漸深入，以2008年11月5日的國務院常務會議為標志，確定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出了擴內需、保增長的十項措施。這是繼1998年中國為應對亞洲金融危機實施積極的財政政策之后，再次轉向實施積極的財政政策，也是我國首次提出適度寬松的貨幣政策，是貨幣政策的方向性轉變，凸顯了國家促進經濟增長的決心。

　　●4萬億提振中國經濟增長信心

　　按照投資方案初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，2008年第四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

　　目前，第一批1000億元中央新增投資計劃和投資預算在2008年12月18日前全部下達，已在各地具體實施。第二批1300億元的中央投資，從項目到資金在2009年春節前也已完全到位，其中有350億元直接用于中央投資的建設項目，資金交由國家各相關部委安排；余下的950億元投資資金，將結合各省區市上報的項目，下達到地方政府。

　　●中央經濟工作會議為2009年定調

　　2008年12月8日～10日召開的中央經濟工作會議為2009年的經濟工作最終定調，將保持經濟平穩較快發展作為宏觀調控的首要目標。

　　●擴內需戰略開啟

　　為擴大消費、穩定出口，2008年12月24日的國務院常務會議則部署了激活流通、擴大消費的七大措施，以及緩解出口困難、穩定外貿的六大措施。國務院辦公廳2008年12月30日公布《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》。

　　●穩定樓市“組合拳”出臺

　　2008年10月22日，財政部、國家稅務總局、央行推出刺激樓市一攬子新政策。財稅部門明確，2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

　　央行決定，2008年10月27日起，商業性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍；最低首付款比例調整為20%。同時，個人住房公積金貸款的各檔次利率分別下調0.27個百分點。這一攬子新政策旨在為低迷的樓市注入暖意，表明了政府維護國內樓市健康穩定發展的決心。

　　●國務院放松二手房貸

　　2008年12月17日，國務院常務會議研究部署促進房地產市場健康發展的政策措施。國務院辦公廳于2008年12月21日發布《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，提出要進一步鼓勵普通商品住房消費。對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當地平均水平，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。同時，對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策。

　　●十大產業政策密集出臺

　　2009年1月14日，汽車產業和鋼鐵產業調整振興規劃獲批；2月4日，紡織工業和裝備制造業調整振興規劃通過；2月11日是船舶工業調整振興規劃通過；2月18日是電子信息產業調整振興規劃通過；2月19日輕工業和石化產業調整振興規劃通過；2月25日，最后兩項產業振興規劃花落有色金屬產業和物流業。

　　這些產業政策出臺已經開始發揮效用，比如，受汽車產業振興規劃的影響，1月份國產乘用車銷售環比增長4.44%，特別是購置稅下調的排氣量1.6升及以下品種產銷明顯好于其他品種。同時，國內汽車企業庫存得到釋放，1月庫存創13個月以來新低，其中乘用車庫存較上月減少8萬余輛。

　　財政政策：施展“組合拳”

　　面對國內外挑戰，中國重啟積極財政政策是新一輪宏觀調控的最大亮點，將為擴內需釋放出更多的能量。

　　●證券交易印花稅單邊征收

　　經國務院批準，財政部決定從2008年9月19日起，對證券交易印花稅政策進行調整，由現行雙邊征收改為單邊征收，稅率保持1‰。對買賣、繼承、贈與所書立的A股、B股股權轉讓書據，由立據雙方當事人分別按1‰的稅率繳納股票交易印花稅，改為由出讓方按1‰的稅率繳納股票交易印花稅，授讓方不再征收。

　　這是繼2008年4月24日下調證券交易印花稅稅率后，財政部又一次對該稅率進行大的調整。也是1991年以來，中國股市首次單邊征收證券交易印花稅。這對于鼓勵和支持市場發展，規避較大金融風險，積極應對美國等海外市場疲軟帶來的外部環境惡化，具有積極作用。

　　●國務院決定暫免征收存款利息稅

　　根據個人所得稅法有關規定，國務院決定自2008年10月9日起，對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。這有利于增加個人儲蓄存款收益，符合國家宏觀調控的需要。

　　●近3500項商品出口退稅率調高

　　財政部、國家稅務總局決定，從2008年11月1日起，適當調高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。此次調整后，我國的出口退稅率將分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。此次調整涉及3486項商品，約占海關稅則中全部商品總數的25.8%。主要包括兩個方面的內容：一是適當提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率。二是提高抗艾滋病藥物等高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。

　　此次政策調整主要為了應對中國經濟增長放緩面臨的挑戰，尤其是出口增速的放緩，通過減輕出口企業經營壓力，促進出口企業自我發展，提高應對風險能力，再次凸顯了“保增長”的宏觀調控意圖。

　　●兩部委明確中小企業信用擔保補助方式額度

　　2008年11月6日，經國務院批準，中央財政新增安排10億元，專項用于對中小企業信用擔保的支持。財政部、工業和信息化部下發通知，明確了中小企業信用擔保業務補助資金的補助方式和額度，同時也明確了申請補助資金項目的中小企業信用擔保機構必須具備的各項資格條件。

　　●2009年起推行增值稅轉型改革

　　2008年11月10日，國務院常務會議決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革。經測算，這項改革將減輕企業稅負共約1233億元。

　　在國際金融危機對我國實體經濟影響顯現的背景下，全面推進這一改革有利于鼓勵企業設備更新和技術升級，推動企業成為市場長期投資主體。

　　●燃油稅改革實施

　　2008年12月18日，成品油價格和稅費改革方案公布，作為改革的第一步，將于2008年12月19日零時起下調成品油價格，并明確2009年燃油消費稅增收后油價不提高。根據這一調價方案，汽油零售價每升下調0.91元，柴油零售價每升下調1.08元，下調幅度分別約為14%和17%。此舉說明，政府意在不增加消費者現階段負擔的基礎上，推出成品油價格和稅費改革。

　　●汽車購置稅下調

　　國務院常務會議決定，從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升及以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。今后三年中央安排100億元專項資金，重點支持企業技術創新、技術改造和新能源汽車及零部件發展。

　　●提高紡織品和服裝的出口退稅率

　　財政部、國家稅務總局發布《關于提高紡織品、服裝出口退稅率的通知》，明確從2009年2月1日起將紡織品、服裝出口退稅率由14%提高到15%。此次調整涉及3325個稅號。

　　貨幣政策：釋放更大資金能量

　　一系列旨在保增長的貨幣政策，正在為未來的發展開拓“資金之源”。

　　●貨幣政策工具密集運用

　　央行宣布，從2008年9月16日起，下調一年期人民幣貸款基準利率0.27個百分點；同年9月25日起，下調中小金融機構人民幣存款準備金率１個百分點。這是央行近6年來首次下調一年期貸款利率，存款準備金率更是近9年來首次下調。

　　10月份更是一月內兩度調降雙率。央行決定，從2008年10月15日起下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點；從10月9日起下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。

　　央行決定2008年10月30日起再下調金融機構人民幣存貸款基準利率，一年期存貸款基準利率均下調0.27個百分點，繼續釋放出增加流動性、保持經濟增長和穩定市場預期的信號。此次降息正是應對金融危機全球降息浪潮的一部分，也是應對金融危機對我國實體經濟帶來影響的一個有效之策，并表明我國利率政策工具仍有運用的空間。

　　“存款準備金率”和“銀行利率”均為中央銀行最具影響力的貨幣政策工具，能直接調控貨幣供給。一個月內兩度“雙率齊降”，表明政府開始采取更加積極靈活的調控措施來應對國際國內經濟形勢，意味著全面放松的開始，貨幣政策將進入新的周期。

　　央行決定，從2008年11月27日起，下調金融機構一年期人民幣存貸款基準利率各1.08個百分點。從2008年12月5日起，下調工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行等大型存款類金融機構人民幣存款準備金率1個百分點，下調中小型存款類金融機構人民幣存款準備金率2個百分點。108個基點調整力度之重，為1997年10月23日降息180個基點以來最大降息幅度。如此強力的貨幣政策措施的出臺，體現出國家提振市場信心、保持經濟增長的政策意圖。

　　為進一步落實適度寬松的貨幣政策，央行決定，從2008年12月23日起，下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。同時，下調中央銀行再貸款、再貼現利率。從2008年12月25日起，下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

　　●推進利率市場化改革

　　央行決定自2008年10月27日起，將商業性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍；最低首付款比例調整為20%。這意味著，商業銀行可在中國人民銀行規定的同期限檔次基準利率之上，對居民住房抵押貸款的利率向下浮動30%。

　　而此前商業銀行可向下浮動的范圍為15%。這一次進一步擴大了住房抵押貸款利率的下浮幅度，進一步增加了商業銀行利率和風險定價的自主性，對那些信用風險較低的借款者而言，可在一定程度上降低抵押貸款的融資成本。

　　●外匯局要求對外債權登記管理防資金外逃

　　2008年11月4日，國家外匯管理局下發通知，對企業貨物貿易項下境外債權實行登記管理的有關問題進行了具體部署。通知稱，實行此項制度主要是“建立健全境外債權統計監測管理體系，規范貿易項下資金跨境流動，促進國際收支平衡”。其主要目的是在金融危機的背景下對資本的流動實施更加嚴密的監測，加大對投機性資本的打擊力度，防止資金集中外逃，避免對我國經濟造成過大沖擊。

　　●央行全面放開貸款限制

　　2008年11月5日，央行全面放開貸款規劃限制，大力支持銀行業金融機構加大對中小企業的信貸支持。這一有力舉措指向明確，意在有效釋放銀行資金活力，為經濟增長注入新動力。同時，繼央行2008年10月27日宣布將調整1年期央票發行頻率，由每周發行改為隔周發行后，央行又于2008年11月5日宣布，將開始隔周發行3個月期央行票據。這被市場視作釋放流動性、力保經濟的又一有力信號。

　　●九項金融措施確保流動性

　　2008年12月3日，國務院常務會議研究確定了金融促進經濟發展的九項政策措施，切實落實適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸穩定增長。綜合運用存款準備金率、利率、匯率等多種手段，保持銀行體系流動性充分供應，追加政策性銀行2008年度貸款規模1000億元；確定了多項金融支持中小企業健康發展的政策措施。

　　●《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》出臺

　　2008年12月8日，國務院發布了意見。金融促進經濟發展的30條意見對貨幣政策、信貸服務、資本市場、保險、融資渠道、外匯管理、金融服務、財稅支持、改革風險等9個方面內容進行了具體部署。這30條意見是落實當前宏觀調控政策更具針對性的體現，其中提出的爭取全年廣義貨幣供應量（M2）增長17%左右的目標，是亞洲金融危機以來M2最高增長目標，體現出宏觀調控反周期調節的特點。

　　●企業債市融資松綁

　　央行公布的2009年1號公告明確取消對在銀行間債券市場交易流通的債券發行規模不低于5億元的限制條件，廢止《全國銀行間債券市場債券交易流通審核規則》中的相關規定。受此規模限制，此前不少中小企業無法通過銀行間市場籌集資金。此舉為中小企業發行短期融資債券、集合債券，甚至中期票據打開了方便之門。（記者袁元）