產(chǎn)業(yè)振興：一份化危為機的考卷 
    代表、委員熱議抓住十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃出臺的重大機遇，實現(xiàn)四川產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化布局－－ 
    2009年，十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃出臺。結(jié)合自身“7+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對接國務(wù)院產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，四川也啟動了新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興行動計劃。 
    政府工作報告中再次就產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃作出部署，除了給四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入信心和機遇，也同樣是一道考題：如何認識機遇、轉(zhuǎn)化機遇、并在機遇中謀求更長遠發(fā)展？出席全國兩會的四川代表、委員們紛紛建言獻策。 
    【問答題】 
    “振興規(guī)劃”給四川帶來什么？ 
    振興規(guī)劃將給四川帶來哪些機遇？如何讓規(guī)劃由“輸血型”真正變?yōu)椤霸煅�型”？產(chǎn)業(yè)怎樣由大變強？結(jié)合這些問題，代表、委員們探詢規(guī)劃在四川“落地”之路。 
    “誰抓住機遇，誰就贏得發(fā)展空間” 
    “國家對現(xiàn)代物流業(yè)的扶持來得太及時了！”3月7日，正在讀政府工作報告的遂寧市市長胡昌升代表，興奮之情感染了周圍每一個人。 
    遂寧市基于自身地處成渝之間黃金節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，2007年提出搞現(xiàn)代物流業(yè)并付諸實施，而今，川中國際工業(yè)物流港18.6平方公里的基礎(chǔ)骨架已形成。“現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃給了遂寧現(xiàn)代物流業(yè)提速的機會。”胡昌升認為，規(guī)劃確定了包括多式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運設(shè)施、物流園區(qū)等在內(nèi)的九大重點工程，必將有助于提高物流管理水平，降低物流運營成本，從而提高經(jīng)濟的運行質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 
    受到鼓舞的不僅僅是胡昌升。 
    汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃出臺后，資陽鉚足了勁支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“誰抓住機遇，誰就贏得發(fā)展空間。”資陽市市長羅勤宏代表言辭急切。這幾天，他不停地思索著一個問題：如何以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來強化產(chǎn)業(yè)抗御風(fēng)險和持續(xù)發(fā)展的能力？“圍繞做大做強造車產(chǎn)業(yè)，拉長做粗機車、客車、貨車、農(nóng)用車等產(chǎn)業(yè)鏈條的步子，將邁得更堅定有力。” 
    受國際金融危機沖擊，鋼鐵行業(yè)去年第四季度出現(xiàn)市場萎縮、價格下跌、行業(yè)整體虧損的狀況。在達州鋼鐵集團有限責(zé)任公司黨委書記江善明代表看來，汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的出爐，國家拉動內(nèi)需4萬億元投資計劃，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策，都成為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的利好消息。江善明對未來充滿信心。他認為，當(dāng)務(wù)之急，是抓住機遇，加大整合力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。 
    “實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化布局” 
    眉山市市長李靜代表此次所提交的建議案中，資源整合、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的內(nèi)容，占了一半篇幅。去年，眉山市工業(yè)用電增長22.3%，總用電量全省排前六位。一方面這表明眉山工業(yè)增長勢頭強勁，但另一方面電價制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，目前全市有色金屬全行業(yè)虧損。如何借勢而為，重整雄風(fēng)？“關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化布局。”李靜說，將以技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強產(chǎn)業(yè)。 
    “調(diào)整”與“振興”，是代表、委員強調(diào)的兩個關(guān)鍵點。 
    能否率先將重大裝備產(chǎn)業(yè)從“中國制造”帶入“中國設(shè)計”的新階段，四川值得期待。長期關(guān)注制造業(yè)的西南交大CAD工程中心主任、省制造業(yè)信息化研究院院長孫林夫委員，逐條研讀了裝備制造產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。他認為，將重大裝備產(chǎn)業(yè)從“中國制造”帶入“中國設(shè)計”的新階段，除了人才和技術(shù)，加快發(fā)展裝備行業(yè)的配套服務(wù)平臺，同樣重要。“四川的重大裝備制造企業(yè)應(yīng)在更大的層面攜手，做大做強‘四川板塊’。” 
    東方電氣的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已先行一步。以風(fēng)電為例，2004年，風(fēng)電在整個訂單中的比例是零，2008年已占到整個訂單量的10%。東方電氣董事長王計代表說，東方電氣前期的調(diào)整已經(jīng)見到了效果，這兩年將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，打造行業(yè)旗艦。 
    近幾年，四川出口總額中，紡織服裝的比重超過20%，2008年出口額達27億美元。調(diào)查顯示，紡織服裝每出口1億美元，就將拉動近5萬人就業(yè)。省商務(wù)廳廳長謝開華代表表示，紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，將助推四川外貿(mào)抵抗國際金融危機沖擊，保持外貿(mào)穩(wěn)定較快增長。此外，在繁榮市場、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面，規(guī)劃將起到1+1>2的效應(yīng)。 
    “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，在優(yōu)化中振興”－－全國政協(xié)委員、阿壩州人大常委會主任王福耀的話，傳達了代表、委員對四川產(chǎn)業(yè)振興的共同心聲。 
    【填空題】 
    代表委員就規(guī)劃的細化完善問題提出建議－－ 
    政策落地還要補個“缺” 
    在四川代表、委員眼中，已經(jīng)通過的十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，還有種種“留白”需要填補。 
    王計代表開口直指較早獲得通過的裝備制造產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，他認為，規(guī)劃至少有六方面利好：支持裝備制造骨干企業(yè)聯(lián)合重組；充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動企業(yè)技術(shù)進步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項；建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風(fēng)險補償機制；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口；重大工程項目優(yōu)先采購國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，國內(nèi)采購率原則上不低于70%。“但政策要落地還需補個缺。”王計說，對基礎(chǔ)零部件進口給予免稅政策就是一例。基礎(chǔ)零部件如何確認?免稅措施誰來負責(zé)?具體怎么操作?這些實施細則需要盡早出臺。“建立國產(chǎn)首臺（套）裝備的風(fēng)險補償機制”更是如此，一種自主創(chuàng)新產(chǎn)品從研發(fā)到生產(chǎn)，通常需要漫長的過程和大量的資金的投入，市場對產(chǎn)品的認知也往往需要一個較長的過程，如果政府能及早制定細化政策，對敢于首先使用該產(chǎn)品的“買家”及時給予獎勵、補貼和稅收優(yōu)惠，就可能使自主創(chuàng)新更快地發(fā)揮效益，從而達到產(chǎn)業(yè)快速振興的目的。 
    做了4年汽車銷售的王麒代表，對汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也有看法：“新能源汽車中的混合動力產(chǎn)品，在歐美銷售非常好，在國內(nèi)卻乏人問津。”解析這一現(xiàn)象，王麒認為，原因不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)－－如果市場不接受，國家給予再多的政策，也很難調(diào)動企業(yè)的積極性。“美國高速路上有這樣一條道，原本只有載兩人或兩人以上的汽車可以通行，但對新能源汽車卻是例外。”王麒由此設(shè)問：我們可不可以借鑒？對消費者也給予一定的政策促進和引導(dǎo)？ 
    物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃對于致力于建設(shè)西部物流中心的四川而言，意義非同尋常。四川如何在全國“大盤”中定位？謝開華代表認為，對接國家規(guī)劃，我省當(dāng)務(wù)之急是拿出自己的規(guī)劃。據(jù)悉，除成都以外，遂寧、南充、內(nèi)江等地發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)積極性都很高，“只有通過規(guī)劃明確重點物流中心，重點物流園區(qū)才能科學(xué)布局，加快發(fā)展。” 
    【選擇題】 
    李亞平代表認為十大產(chǎn)業(yè)不宜“一把抓”，應(yīng)有所選擇－－ 
    突出重點推進產(chǎn)業(yè)升級 
    當(dāng)前金融危機下，十大產(chǎn)業(yè)都不同程度地凸顯產(chǎn)能過剩問題，怎樣有選擇地發(fā)展，改寫競爭格局？省發(fā)改委副主任李亞平代表認為，除船舶業(yè)外，九大產(chǎn)業(yè)在四川均有提升空間。一把抓不是明智之舉，只有抓住重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點區(qū)域，才能有效地來保護和發(fā)展好重要生產(chǎn)能力，占領(lǐng)更多的市場份額，增強后勁。 
    在他看來，目前我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一重大裝備制造必須把“龍頭”舞起來，進一步增強自主創(chuàng)新能力，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。雖區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，物流業(yè)仍是我省的薄弱環(huán)節(jié)，必須盡快建設(shè)合理完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和物流信息平臺，大力發(fā)展第三方物流，建立大進大出、功能完善的現(xiàn)代物流體系。 
    輕工業(yè)和紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈很長，一定要抓好拳頭產(chǎn)品，提高市場競爭能力，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。鋼鐵行業(yè)要積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點抓好釩鈦資源的開發(fā)利用。石化產(chǎn)業(yè)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)抓好1000萬噸煉油和80萬噸乙烯項目建設(shè)。此外，要推進成都高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)，成都、瀘州、宜賓物流產(chǎn)業(yè)，德陽重大裝備制造產(chǎn)業(yè)，攀西釩鈦資源、“三江”水電、川東北天然氣等的開發(fā)利用。 
    “十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃在四川的實施，必須與災(zāi)后重建規(guī)劃、建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的發(fā)展戰(zhàn)略無縫銜接。”李亞平指出，當(dāng)前我省要全力實施“一樞紐三中心四基地”的規(guī)劃，抓住機遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好產(chǎn)業(yè)升級，抓好技術(shù)創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和提高。同時，要以更開闊的視野、更開放的觀念，主動融入全國的產(chǎn)業(yè)振興行動，進一步加大改革開放力度。主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與全國產(chǎn)業(yè)鏈分工，搞好配套。 
    四川產(chǎn)業(yè)振興還必須建立淘汰機制，通過資產(chǎn)重組、兼并等淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，優(yōu)化資源配置。“各級政府還要進一步為產(chǎn)業(yè)振興提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。”李亞平補充道。 
    【補充題】 
    代表委員建議－－ 
    關(guān)注高科技產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展 
    雖然自身所在的電子信息業(yè)已位列十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，但成都邁普集團董事長花欣代表認為，應(yīng)當(dāng)有一部針對高科技產(chǎn)業(yè)的振興計劃。 
    花欣指出，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一般制造業(yè)有很大差別。制造業(yè)競爭優(yōu)勢在于成本，而高科技競爭優(yōu)勢則在于技術(shù)領(lǐng)先。這次席卷全球的金融危機，表明以低端制造業(yè)為主的出口拉動型經(jīng)濟發(fā)展空間已不大，我國未來經(jīng)濟的發(fā)展，必須依托科技進步。 
    花欣建議，針對高科技發(fā)展特點，專門制定高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃。他進而指出，用中國特有的龐大內(nèi)需來支持本國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最有效的路徑。 
    “越來越多人意識到：市場換不來真正的高技術(shù)，只有走市場扶持自主創(chuàng)新的道路，我國的高科技產(chǎn)業(yè)才能真正發(fā)展。”花欣呼吁，填補發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的制度空白，讓我國的高科技產(chǎn)業(yè)變追趕型，為自主創(chuàng)新型。 
    看到政府工作報告中用近年來少有的篇幅對鼓勵住房消費進行闡述，四川房地產(chǎn)商楊鏗委員認為，國家在宏觀上明確了對房地產(chǎn)業(yè)的支持。“不過目前還要對現(xiàn)有具體政策進行梳理，過時政策當(dāng)改則改。”楊鏗說，比如，現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅收體系是在房地產(chǎn)市場高峰期為抑制房地產(chǎn)可能產(chǎn)生泡沫而制定的，不適合當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)低迷的形勢。“如果取消一些相關(guān)稅收政策，會對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極大的拉動作用。”呼吁中充滿期待。　（記者　胡敏　張宏平　李旭　楊曉　王歡）