□本報記者李霞
事件　　　　
    商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅近日表示，商務(wù)部最近制定的 《境外投資管理辦法》 （以下簡稱 《辦法》）將下放核準(zhǔn)權(quán)限，僅保留對少數(shù)重大的境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限。姚堅指出，近年來我國對外投資發(fā)展較快，2008年，全國對外直接投資已經(jīng)達到了521.5億美元，同比增長了96.7%。 《辦法》體現(xiàn)了便利化、管理和服務(wù)相結(jié)合以及權(quán)責(zé)一致的原則。今后，商務(wù)部將繼續(xù)根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時調(diào)整完善 《辦法》內(nèi)容，不斷推進境外投資便利化，支持企業(yè)更加積極穩(wěn)妥地走出去。辦法自5月1日起施行。
評論
    在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的形勢下，進一步擴大對外投資，對促進經(jīng)濟增長意義重大。 《境外投資管理辦法》將進一步改革境外投資管理體制，推進境外投資便利化，大力支持我國企業(yè) “走出去”參與國際經(jīng)濟合作與競爭。
    近年來，我國企業(yè)對外投資合作能力正在不斷增強，由傳統(tǒng)的投資向跨國并購、參股和境外上市等多種形式擴展，投資的領(lǐng)域也由一般的加工制造業(yè)向資源開發(fā)、制造研發(fā)等眾多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，地域已經(jīng)從發(fā)達國家和地區(qū)向發(fā)展中國家地區(qū)拓展。
    由于金融危機席卷全球，導(dǎo)致一些國家的采礦業(yè)價值也大大縮水，這正成為中國鋼企海外并購的良機。持續(xù)擴大的經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征決定了中國對礦產(chǎn)品迅速增長的龐大需求。中國鋁業(yè)注資澳大利亞力拓集團、中國五礦宣布收購澳大利亞OZ礦業(yè)……中國國有企業(yè)眼下正掀起一輪境外能源投資高潮，相比之下，民企 “走出去”的道路坎坷又曲折。
    去年11月份，由中國最大的民營鋼鐵企業(yè)——沙鋼集團牽頭,聯(lián)手國豐鋼鐵、德龍鋼鐵等十余家規(guī)模較大的民營鋼鐵企業(yè),準(zhǔn)備組建民營鋼鐵企業(yè)聯(lián)合體到海外買礦及投資礦山，但遲遲沒有獲得批準(zhǔn)。
    民企海外投資礦業(yè)，需要兩項保障做后盾：政府支持和自身實力。全國政協(xié)委員、德力西集團董事局主席胡成中對本報記者說： “困擾民營企業(yè)海外擴張最大的障礙是資金來源”，他為此在兩會期間，遞交提案建議有關(guān)部門設(shè)立 “中國民營企業(yè)境外能源礦業(yè)投資基金”，通過政府部門鼓勵民營企業(yè)強強聯(lián)合，主導(dǎo)設(shè)立專項投資基金，通過對到境外投資開發(fā)有關(guān)戰(zhàn)略資源企業(yè)給予專項補貼，對境外資源并購提供專項貸款等，在資金上給民營企業(yè)大力支持。
    民企機制靈活，也有 “走出去”的強烈愿望，如果政策面給予民營企業(yè)投資境外能源礦業(yè)協(xié)調(diào)機制、金融支持、經(jīng)營權(quán)、信息提供等方面的支持，則可以減小民營企業(yè)在境外能源礦業(yè)投資方面的資金風(fēng)險。
    民營企業(yè)涉足海外投資，如果沒有充足資金做后盾，往往會陷入孤立無援的境地，這種風(fēng)險對民營企業(yè)來說是致命的，而國有大型企業(yè)即便投資出現(xiàn)虧損，由于能夠容易獲得銀行貸款支持，甚至相關(guān)部門的注資，這些企業(yè)往往能夠逃過劫難。
    胡成中還建議，應(yīng)加強對民營企業(yè)的宏觀指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制和服務(wù)體系；抓緊清理審批、稅收、關(guān)稅、出入境管理等不合理規(guī)定，放寬外匯管制，允許民營企業(yè)境外投資申請國內(nèi)外匯貸款；對境外勘查開采企業(yè)運回的礦產(chǎn)資源及加工產(chǎn)品，在通關(guān)方面給予便利，按照國家有關(guān)政策在稅收方面給予減免。
    “我覺得民營企業(yè)目前尚不具備在海外投資礦業(yè)的綜合實力。”德龍控股有限公司董事局主席丁立國對民企海外投資抱謹(jǐn)慎態(tài)度，在他看來，投資外礦從鋼鐵企業(yè)本身來說是個長期趨勢，但是有個階段性的決策問題。目前金融危機尚未到底，海外“抄底”并不是最佳時機；民營鋼企投資外礦形式非常靈活，可以通過股票交易或是資產(chǎn)置換，但高風(fēng)險資本運作則是民企的“短腿”。
    民營企業(yè)為我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，在對外投資合作中為穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需也發(fā)揮了積極作用。 《境外投資管理辦法》的制定，將為我國企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作提供參照標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)，我們有理由相信， “走出去”，國企、民企都有機會。