人們依法繳納燃油稅后，希望徹底取消稅外收費(fèi)。但現(xiàn)有情況表明，他們的愿望并不現(xiàn)實(shí)。近日，選取山西作為一個(gè)樣本進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“天羅地網(wǎng)”的收費(fèi)站依然如故，被撤的收費(fèi)站鳳毛麟角。 
　　公路收費(fèi)的改革是一場(chǎng)漸進(jìn)式的改革。2008年12月6日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出的“就成品油價(jià)稅費(fèi)改革答記者問”。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過成品油價(jià)稅費(fèi)改革而逐步有序地取消我國(guó)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，能夠使收費(fèi)公路的里程和站點(diǎn)減少一半以上，以減輕用路者的負(fù)擔(dān)。所謂的逐步有序就是漸進(jìn)式改革的一個(gè)描述。因?yàn)椋�二�?jí)公路牽涉到多重投資主體，現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼無法將撤銷后的債務(wù)問題和人員安置問題立刻解決，因此一刀切的停止其收費(fèi)顯然不切實(shí)際。 
　　在此認(rèn)識(shí)上，山西省交通廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)算了一筆撤銷公路收費(fèi)站的補(bǔ)貼賬，并且算出了山西獲得補(bǔ)貼所需要的時(shí)間是16年。雖然，他計(jì)算的依據(jù)是收費(fèi)站自報(bào)的欠款，數(shù)額的真實(shí)性還有待審計(jì)核實(shí)，但是公路收費(fèi)改革中的相應(yīng)問題確實(shí)存在。如果，我們客觀地看待二級(jí)公路的收費(fèi)改革，就應(yīng)該承認(rèn)，這個(gè)改革需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，期待二級(jí)公路的收費(fèi)立刻取消并不現(xiàn)實(shí)。 
　　那么，公路收費(fèi)需要漸進(jìn)式改革是否就意味著改革中沒有問題呢？答案應(yīng)該是，越是因?yàn)闈u進(jìn)式的改革需要一個(gè)過程，就越是會(huì)有一些利益群體以此為借口停步不前。本來，即使在漸進(jìn)式的改革中，也有一些單位會(huì)因?yàn)闀r(shí)機(jī)的具備而走在改革的前端，但是這些單位卻習(xí)慣于守著自己的利益平臺(tái)，不愿意走在改革的前頭，不愿意做改革的推動(dòng)者。就像很多已經(jīng)到期的二級(jí)公路收費(fèi)站，本來已經(jīng)徹底失去了存在的理由，但是它們依然在無許可證的狀態(tài)下坦然收費(fèi)。這顯然不是漸進(jìn)式改革應(yīng)該允許的。 
　　漸進(jìn)式改革說的是改革需要循序漸進(jìn)，改革需要一個(gè)逐漸深入的過程，但是在具體的執(zhí)行中，一些單位卻把漸進(jìn)式改革看成是原地踏步——既然改革允許有一個(gè)過程，既然改革中存在著復(fù)雜的問題，于是就盡量拖慢整個(gè)改革的進(jìn)程，就趁機(jī)把簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，以獲得延遲改革、回避改革的機(jī)會(huì)與可能。這一點(diǎn)在收費(fèi)還貸已成為“真實(shí)的謊言”上體現(xiàn)尤為明顯。明明政策已經(jīng)給了充裕的收費(fèi)還貸的時(shí)間，但是很多收費(fèi)站卻不急著還貸，每年只還零星的一點(diǎn)。即使最終收的錢總量早已可以還清貸款了，但他們的靈活還貸方式卻讓“收費(fèi)還貸”的理由依舊成立。這就不是改革的時(shí)機(jī)問題了。 
　　為何漸進(jìn)式的改革中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些單位以情況復(fù)雜為借口原地踏步呢？原因當(dāng)然不是漸進(jìn)式的思路有問題，而是具體的承受者缺少主動(dòng)前行的動(dòng)力。畢竟，漸進(jìn)式的改革也會(huì)觸及其利益，為了保持原有的利益，他們難免要尋找維護(hù)利益的種種手段應(yīng)付改革，他們企圖以問題復(fù)雜、改革需要時(shí)間來回避真正的問題。其實(shí)，只要引入外在的監(jiān)督就可以有效提高他們的改革動(dòng)力。比如，引入聽證制度，公眾監(jiān)督，媒體監(jiān)督，確保利益的其它相關(guān)者也可以參與到改革的進(jìn)程中。那時(shí)，再找種種理由也不太可能掩飾“到期后仍收費(fèi)”、“收完后再收費(fèi)”的不妥。