□李旭東 王俊秀
    人們依法繳納燃油稅后，希望徹底取消稅外收費。但現有情況表明，他們的愿望并不現實。近日，記者選取山西作為一個樣本進行了調查，發現“天羅地網”的收費站依然如故，被撤的收費站鳳毛麟角——
    作為交通廳 “2009年為民辦的六件實事”之一，山西省將在2009年首批撤掉104個政府還貸性二級公路收費站，但這個方案何時落實，尚沒有時間表。近日，記者沿國道、長晉二級路、陵修商品路、汾屯公路一路采訪的結果是：不但原有二級公路收費站照常收費，在2008年已經收費期滿的收費站，也在無許可證的情況下繼續收費。
    “二級收費站全部撤銷可能需16年”
    收費公路歸口管理部門是該省交通廳財務處。山西省交通廳財務處處長郭全英接受記者采訪時介紹，撤銷收費站涉及人員安置和債務處理兩大工作，債務處理的前提是對站點歷年收支進行全面審計。它的工作量非常大，目前還沒有定下由誰家去做，什么時候開始。
    記者了解到，撤站的主要阻力來自于財政補貼問題。按照有關政策，省內收費站每撤一站，國家財政解決一半 （中部省份標準）債務，地方財政解決一半。但國家的資金很有限：從2009年開始，財政部每年從燃油稅收入中撥給交通運輸部260億元用于撤站補貼。而這260億元中，除償還貸款，還要用于人員安置和原收費公路養護；使用范圍上，還要分派給全國所有需要撤站的省，給每個省分多少，也要按 “收費二級路占全國總數比例”、“收費余額占全國總數比”和地區差異等三項計算的權數來決定。這就出現一個問題：全國各省如果一年內撤站總數太多，260億元就不夠派發。
    郭全英告訴記者，僅近日由山西全省還貸性二級路收費站向交通廳自報的尚欠貸款總余額就達321億元。以這個數字推算，山西撤站需補160多億元的話，按二三十個省市分派，山西省要拿到這個數額大概需要16年。
    除去國家財政補貼，接下來也是問題重重。比如，地方財政出的50％是由省財政出，還是省市縣財政共同出？或者由當初主導設站的部門也來分擔一部分？至今沒有確定。
    此外，國家補貼的前提，是交通部要對每個擬撤的二級公路收費站從建站以來的財務收支狀況進行全面審計。這個工程的工作量浩大，郭全英處長根據2005年進行的那一次審計推測，現場審計至少需要3個月時間，全部審計完成應該要半年左右。
    根據相關法規，設站由省政府批準，撤站決定也要由省政府作出。郭全英介紹，目前由交通廳財務處和人事處根據各收費站自報上來的人員和貸款余額拿了個方案，由人事處報到了省政府；政府還需要對這些數據審計核實，然后再下到發改、財政等部門拿出善后辦法，才能撤掉一個站。
    收費還貸已成 “真實的謊言”
    普通公路收費站收到規定期限后，就應該撤站停收——記者采訪到的群眾都是這么認為的。但這是一個天真的想法。
    山西省交通廳財務處郭處長告訴記者，政府還貸公路，只要貸款未還清，就都會批準其延期收費，直至法規規定的最高期限：20年。山西省現有普通公路收費站300~400個， “除了清徐有一個收費站是提前還清貸款申請撤站外，至今沒有一家在批準期限內歸還貸款而主動申請撤站。”郭全英處長告訴記者。
    據記者調查，山西省現有政府還貸性收費站90％以上都在延期收費，有的甚至延了四五次。據介紹，一般來說，只要沒有特別嚴重影響和不可抗因素，這些收費站會依照慣例一直延期下去，直到累計達20年。2006年8月，山西省曾一次性批準40個收費站收費延期。延期的理由，統一是“貸款尚未還清”。
    為什么貸款總是不能按時還清？有一個典型的例子。小店區的劉家堡汾河大橋收費站，修建時貸款726萬元，設站收費6年，至2004年審計時共收1317萬元，不過只歸還銀行貸款30萬元， “還貸率”為2．3％。
    “收費還貸已成 ‘真實的謊言’！”有業內人士如是說。當還貸比率降低、其他開支增大、貸款本利越滾越巨時，收費就以 “還貸”名義無限制延長。