《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確指出,要“形成網絡完善、布局合理、運行高效、與港澳及環珠江三角洲地區緊密相連的一體化綜合交通運輸體系,使珠江三角洲地區成為亞太地區最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心”。這為整個珠江三角洲區域城市,特別是廣州今后的交通工作指明了發展方向,也提出了明確的目標任務。 
　　過去30年來,珠江三角洲區域各城市乘改革開放東風,根據自身發展需要,均形成了各自較為完善、相對獨立的城市交通格局。但站在整個珠江三角洲區域一體化的角度來看,各個城市之間的交通銜接呈現“局部一體化、相互疏離化、整體無序化”的現象。突出表現在:
　　一是區域間交通總體規劃與總體建設相對滯后。雖然相鄰城市之間有些自發性的專項銜接,由于缺少統籌,這種銜接是非常不完整的,局限于一個或兩個城市的小圈子,其作用也是非常有限的。如廣州內環路是環繞廣州的快速路,佛山的一環路是佛山的快速路,兩條快速路之間就差數公里,卻不能連接起來。
　　二是區域間交通運輸成本相對較高。各城市均建設了大量公路(市政道路)通道,基本上實行屬地管理,采用非經營性收費公路的管理模式,導致大量路橋收費站的產生,除降低了公路橋梁本身的通行能力外,也成為新的交通擁堵點和瓶頸,給區域內各城市之間通行大大增加了成本。
　　三是區域間交通資源共享合作共贏的基礎相對薄弱。由于區域內發展理念的不一致,區域內重復建設、無序競爭的現象依然較為突出,區域性基礎設施共建及交通信息資源共享程度偏低。特別是珠三角港口群和空港鏈的綜合競爭力難以發揮,難以形成樞紐港和支線港“共贏”的局面。
　　四是區域間交通綜合管理協調的體制機制尚未建立。珠三角區域交通一體化缺少長期的、制度化的協調機制,也缺少政策和激勵措施支撐,交通政出多門,尤其在管理制度、技術標準上的差異比較大,無法形成區域一體化大交通的管理思路和管理機制。
　　省委、省政府把促進珠三角一體化發展作為貫徹落實《綱要》的突破口。交通作為國民經濟的“先行官”,要用好用活“科學發展、先行先試”政策,為珠江三角洲交通一體化提速,加快推進區域一體化取得實質性突破,推動珠江三角洲改革發展再上新水平。
　　發揮組合效率和整體優勢,促進綜合運輸體系的完善與發展
　　必須從交通規劃一體化的高度重新對原有的各交通專項規劃進行修編,優化打破行業條塊分割和行政區劃限制,實現各種運輸方式的融合以及時間和空間上的銜接。在整合國家及交通運輸部、泛珠江三角洲、廣東省、珠江三角洲區域內各城市現有規劃成果的基礎上,按照“大交通”模式,以區域交通一體化為目標,編制珠江三角洲區域綜合交通體系總體規劃,統籌考慮重大交通基礎設施布局、管理模式、線網走向,通過規劃明確珠江三角洲區域交通一體化的實現途徑、政策措施、近期和遠期目標等。
　　同時,要加快建設珠江三角洲城際軌道交通網絡、高速公路網絡、高等級內河航道網絡等具有現代化水平的陸路、水路交通網絡。加快廣州白云國際機場擴建,推進聯邦快遞業務的穩定發展,加快南沙港等港口的建設,不斷鞏固廣州作為珠江三角洲中心的輻射地位并提高國際競爭力。統籌建設珠江三角洲公路運輸樞紐,根據珠江三角洲港口、空港、火車站和區域產業布局,打破區劃限制,合理科學規劃建設珠江三角洲公路運輸樞紐和物流園區,注重與鐵路、輕軌、港口、機場等運輸樞紐統籌協調與銜接,注重國家交通運輸樞紐、省級交通運輸樞紐與鄉鎮客運站點之間的層次和聯系,實現“人流零換乘,物流無縫對接”,促進綜合運輸體系的完善與發展。
　　消除阻隔交通發展藩籬,促進各種運輸方式的融合與銜接
　　按照省政府《廣東省高速公路聯網收費實施方案》的要求,珠三角區域內的高速公路已實現聯網收費,正在實施全省高速公路聯網收費區域合并的工作。可考慮借鑒其管理經驗,積極推進區域內跨城市的收費公路橋梁及其他收費道路采用信息化技術,通過建立兼容互通的技術標準,搭建有效的結算平臺,實現聯網收費,以撤銷主線收費站,提高通行能力。盡最大可能合并撤銷公路收費站點,從而提高道路資源的使用效率,減少通行成本,為促進區域交通一體化創造條件。根據珠江三角洲地區各城市收費公路實際情況,分步推進實施珠江三角洲區域年票制。強化樞紐銜接和集疏配套,通過統籌規劃,合理布局,整合資源,進一步打破交通運輸區域分割的狀況,建成更安全、更通暢、更便捷、更經濟、更可靠、更和諧的交通運輸服務體系。
　　推進資源共享及互惠合作,推動交通產業轉型升級
　　進一步突破地域觀念,確立廣州作為珠江三角洲和華南地區的區域綜合交通樞紐地位,充分利用廣州現有的優勢條件,整合優勢交通資源,加快建設以廣州為中心,以空港和海港為依托、以鐵路和高快速路為主骨架的物流運輸平臺,促進珠江三角洲地區現代物流規模化、集約化發展。建設立足珠三角,以廣州為中心的亞洲現代物流中心體系,必將帶動整個“大珠三角”城市群的發展,使之成為世界上最具吸引力和競爭力的地區之一,提升中國參與世界分工的競爭力。建設符合珠三角區域交通一體化特點的智能交通管理系統(ITS),推進珠三角區域公共交通“一卡通”,按照“統籌規劃,分步實施”的原則,通過建立統一的技術標準,讓區域各城市公交“IC”卡實行兼容互通,實現異地刷卡,公交卡互刷。條件成熟時,擴展到公共交通的鄰近領域(停車場管理、站場管理)等。如在廣州佛山已成功實現公交“一卡通”、廣佛城際穿梭巴士基本實現公交化、廣州電子口岸已覆蓋珠三角各大城市等同城化步伐“先行先試”的基礎上,以廣佛同城化帶動珠江三角洲一體化。可考慮將羊城通運用到廣州和珠江三角洲之間的長途客運車及其他領域,并整合完善珠江三角洲跨區域公交運輸,鼓勵各城市周邊地區公交線路互通互連,逐步實現珠江三角洲范圍內的城際快速公交一體化。
　　突破管理體制機制障礙,減少掣肘以提高行政效能
　　按照建立綜合交通運輸體系的要求,推動交通行業管理一體化改革,形成統一的大交通管理格局,從而避免由于體制障礙引起的政出多門、規劃沖突、決策短視、盲目投資、重復建設、惡性競爭、多頭管理、職責不明等問題。根據黨的十七大提出的實行“大部委制”的行政體制改革思路和目標,首先實現交通內部的行政管理體制一體化。可將港口、城市交通(包括軌道交通、道路運輸等)、道路交通基礎設施以及協調航空、鐵路等職能合并重組,實行“大交通”管理體制,形成所有交通運輸有關事務統一管理的高效率行政體制,最大限度地減少行政部門之間的職能交叉和重疊,盡快實現“統一管理、兩個層面(決策層、執行層)、三大職能(管理、建設、執法)”的大交通管理模式。
　　通過建立各城市交通相關管理部門定期交流機制,各城市主要交通企業在政府或行業協會牽線下,通過多種方式,增進了解,加強協調,促進合作。在時機成熟時,建立跨地域的珠三角交通協調及決策機構,由其組織開展統一的規劃研究、建設時序安排,并協調解決跨市的交通運營問題。建立統一協調的綜合交通安全保障和應急機制,完善交通事故緊急救援體系,做到各城市、各部門合理分工密切協作。
　　（作者系廣州市交通工委書記、市交委主任）