□長江航務管理局局長 唐冠軍
    長江航運發展的總體目標是：到2020年實現長江航運現代化，形成擁有世界先進水平的航運基礎設施、裝備和服務體系，適應沿江經濟社會發展需求并適度超前，比較優勢充分體現，黃金水道優勢充分發揮，平安長江、數字長江、陽光長江、和諧長江全面實現，長江航運更安全、更通暢、更便捷、更經濟、更和諧。
打造“四個長江”
    為實現上述總體目標，長江航運的戰略方針是：全力打造 “四個長江”，用12年左右的時間，分三個步驟循序推進。
    “四個長江”即平安長江、數字長江、陽光長江、和諧長江。
    平安長江就是長江航運要安全、暢通、有序。
    數字長江就是要實現長江航運數字化、信息化、智能化。
    陽光長江就是長江航運要公正透明、文明規范、廉潔高效。
    和諧長江就是長江航運要以人為本、便捷高效、安全可靠、法治有序、公平共享、文明生態，適應構建社會主義和諧社會的要求，適應沿江經濟社會發展的需求，讓流域廣大百姓滿意。
    打造 “四個長江”，不是簡單的重合與疊加，而是各具特色、各有側重又相互關聯的有機整體。平安長江是長江航運現代化的基本前提，數字長江是長江航運現代化的主要支撐，陽光長江是長江航運現代化的重要保證，和諧長江是長江航運現代化的總體要求。 “四個長江”要全面建設，協調發展，不可偏廢。
“三步走”戰略
    第一步：到2010年，長江航運能力明顯提高，奠定長江航運現代化的初步基礎。主要表現在：
    長江干線通航條件明顯改善。干線航道大規模系統治理全面啟動，重慶以下一級航道及重慶至宜賓三級航道全面建成，干支銜接、安全暢通的高等級航道網初步形成，2.5萬噸級海船和4萬噸級船隊通達南京，5000噸級船舶通達安慶，1000噸級船舶通達宜賓。
    安全監管、人命救助和應急反應能力顯著提高。海事、公安裝備明顯改善，機動能力顯著增強，建成三峽庫區、三峽壩區及中下游5段水域船舶VTS系統，建成重慶以下干線船舶AIS系統，覆蓋重點水域、快速反應的干線水上交通安全監管、治安防控和應急反應系統初具規模。
    航運結構明顯改善。干線貨運船舶平均噸位達到800噸，單位能耗和排放明顯下降；規模以上港口基本實現機械化，基本建成集裝箱、鐵礦石、煤炭、汽車滾裝、石油及液體化工運輸體系；與其他運輸方式的銜接得到加強，運輸保障能力和服務質量明顯提高，初步形成統一開放、公平合理、競爭有序的長江航運市場，長江航運競爭力明顯增強。
    長江航運信息化框架基本形成。完成三峽庫區及安徽段數字航道建設，電子航道圖、網上海事應用覆蓋全線，干線數字傳輸及船岸通信系統全線貫通，電子政務網絡基本覆蓋分支機構，推進長江航運信息綜合服務體系建設。
    長江航運管理體制機制改革穩步推進，政策法規體系較為完善，自主創新體系初步建立，船東滿意度和職工滿意度明顯提高，隊伍素質不斷提高，行業文明和文化建設不斷推進，和諧長江的局面初步形成。
    第二步：到2015年，長江航運能力顯著提高，總體適應流域經濟社會發展需求，建設 “四個長江”成效初顯。主要表現在：
    長江干線航道大規模系統治理形成高潮，萬噸級船隊通達重慶，4萬噸級船隊和5000噸級船舶可通達武漢，1000噸級船舶通達水富。
    海事、公安裝備性能進一步優化，手段基本齊備，繼續完善中下游及重慶以上水域船舶VTS系統建設，船舶AIS系統基本覆蓋全線。
    長江干線現代水上交通監管及治安防控系統覆蓋面不斷擴大，人命救助和快速反應能力不斷提高，初具立體搜救能力。
    航運結構趨于合理。長江干線船型標準化加快推進，干線貨運船舶平均噸位達到1000噸，單位能耗和排放進一步下降；港口功能趨于完善，集裝箱、鐵礦石、煤炭、汽車滾裝、石油及液體化工運輸體系較為完善；現代長江物流發展步伐加快，與其他運輸方式銜接較為順暢，運輸保障能力和服務質量明顯提高，基本形成統一開放、公平合理、競爭有序的長江航運市場，長江航運競爭力顯著增強。
    長江航運信息化框架趨于完善。“數字航道”全面建成并發揮較好作用，電子政務網絡覆蓋全線，長江航運信息綜合服務體系基本建成。
    長江航運管理體制機制改革不斷深化，政策法規體系進一步完善，自主創新體系基本形成，船東滿意度和職工滿意度進一步提高，隊伍素質明顯提高，行業文明和文化建設成效顯著，和諧長江的局面基本形成。
    第三步：到2020年，形成安全、暢通、便捷、高效、經濟的長江航運網絡和運輸服務體系，適應流域經濟社會發展需求并適度超前， “平安長江”、 “數字長江”、 “陽光長江”、“和諧長江”全面建成，長江航運現代化的總體目標圓滿實現。主要表現在：
    干線航道大規模系統治理基本完成，5萬噸級海船通達南京，萬噸級船隊通達重慶，重慶至水富建成二級航道。
    干線水上交通安全監管、治安防控和應急反應系統實現全方位覆蓋、全天候運行，有較強的立體搜救和快速反應能力。
    航運結構不斷優化。基本完成長江干線船型標準化，干線貨運船舶平均噸位達到1400噸，港口布局和結構合理、功能完備，專業運輸體系趨于完善，航運運行質量和效率顯著提高，與其他運輸方式互為補充、銜接順暢，現代長江物流蓬勃發展，長江航運競爭優勢充分體現。
    長江航運信息化體系較為完善，基本實現智能航運。
    長江航運管理體制更趨完善，自主創新能力顯著增強，政策法規體系完備，具有一流的船東滿意度和職工幸福指數，行業文明和文化建設成效顯著，全面形成和諧長江的良好局面。
六大任務
    當前和今后一個時期推進長江航運現代化的基本思路是：緊緊圍繞“一條主線”，著力提高 “兩個實力”，切實做好 “三個服務”，大力建設 “四個長江”，建立健全 “五個機制”，突出 抓 好 “六 大 任 務 ” （簡 稱“123456”）。
    一條主線：建設長江黃金水道，發展現代長江航運。這是貫穿全部工作的一條紅線，是指導今后工作的總方針。我們必須圍繞這條主線，堅持用科學發展的觀點、科學發展的方法，重點突破，整體推進。進一步整合資源，優化配置，加快建設，提高能力，全面推進六大工程，走資源節約型、環境友好型發展之路，又好又快地完成黃金水道建設任務。
    兩個實力：打造硬實力，增強軟實力。這是提升長江航運核心競爭力的重要基礎。硬實力包括長江航運基礎設施、裝備、技術、人才、經濟等方面。軟實力包括法規政策、管理制度、行業文化、行業形象等要素。硬實力是軟實力的有形載體，軟實力是硬實力的無形延伸。打造硬實力就是要加快建設，加快發展，夯實長江航運的物質基礎。增強軟實力就是要全面推進法規政策建設、行業文化建設和精神文明建設，以先進的理念、優良的文化、強健的組織、科學的管理、健全的制度為支撐，提高吸引力，增強凝聚力，擴大影響力，樹立長江航運負責任的行業形象。
    三個服務：服務長江航運、服務沿江經濟、服務流域百姓。這是我們工作的根本宗旨。踐行 “三個服務”必須進一步強化服務意識，增強服務能力，提高服務水平。要通過加強規劃、加快建設、營造良好環境，服務長江航運科學發展；要通過加強運輸保障、發展現代物流、提高航運效率，服務沿江經濟社會發展；要通過確保安全、暢通、有序，服務流域百姓出行便捷安全。
    四個長江：平安長江、數字長江、陽光長江、和諧長江。這是長江航運發展的核心內涵。
    五個機制：一是建立與交通運輸部上下級之間的順暢協調機制；二是強化長航系統內部政令暢通、開放包容、相互配合支持的聯動協調機制；三是完善與沿江省市政府及交通港航管理部門的溝通協調機制；四是完善與重要港航企業的聯系協調機制；五是完善與涉水管理部門的合作協調機制。這是長航局做好工作的重要保障。
    建立健全五個機制，就是要努力創造一個上下協調、內外順暢的長江航運發展環境。對上，既要堅決貫徹落實部黨組各項決策部署，切實提高執行力，更要團結進取、有為有位，積極爭取上級的理解、支持和指導。對下，既要加強指導，更要深入基層、理解基層、依靠基層、支持基層，積極為基層排憂解難。對行業，既要調控引導、規范管理，更要強化服務、凝聚力量、推進發展。對社會，既要敢于負責，強化保障，更要優質服務、樹立形象，努力提升長江航運的社會地位和社會影響。
    六大任務：一是抓規劃，強建設。要緊緊抓住長江黃金水道建設這個中心不放松，堅持高起點、高標準、高質量，從長江航運實際出發，既要主動適應流域經濟社會發展的需要，又要充分考慮環境和資源的約束，切實提高規劃的前瞻性、科學性和系統性，制定長江航運現代化發展戰略規劃及五年規劃。要大力推進六大工程，突出抓好航道治理工程，加快推進干線航道系統治理，盡快完成一批重點河段整治工程和航運支持保障系統建設工程，努力建設和維護好一個安全暢通、高效便捷的長江航運基礎設施網絡。要高度重視科技創新，加強關鍵技術的攻關研究和推廣應用，依靠科技進步和自主創新推進黃金水道建設。
    保暢通，強安全。要切實加強長江干線航道、船閘、通信的維護與管理，充分利用航道自然條件，充分運用航道治理成果和新技術，努力提高航道、船閘通過能力和服務質量，改善通航環境，全力確保干線航道暢通，確保船閘通航有序，確保重點物資運輸。牢固樹立 “抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的觀念，全力推進平安長江建設，不斷適應和滿足長江航運發展和流域百姓的更高需求。調結構，強效益。堅持以市場為主導，加快推進長江航運發展方式轉變和轉型升級。優化運輸組織結構，大力發展規模化、集約化、網絡化運輸，提高運輸組織效率。
    深改革，強合力。通過深化改革，理順關系，統一政令、統一執法、統一布局，大力提高執行力，切實增強凝聚力，形成長航系統的強大合力。
    建隊伍，強服務。要努力建設一支為民、務實、清廉的干部職工隊伍，做人民滿意、行業信賴、社會認同的服務型政府部門。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部，提高選人用人公信度。
    重民生，強和諧。各級領導班子必須在加快發展的基礎上，把改善民生放在更加突出的位置,下大力氣改善職工生產生活條件，千方百計為職工做好事、解難事、辦實事，把增強職工榮譽感、歸屬感和幸福感作為長航系統上上下下的共同追求，采取切實有效的措施，努力形成和諧長江人人有責、和諧長江人人共建共享的生動局面。