交通運輸部建議，省級交通運輸部門可構建“一廳+三個專業管理局”的架構，以符合大部門制的要求。　 
　　　交通運輸部辦公廳于近日下發一份文件《地方交通運輸大部門體制改革研究》（下稱《研究》），至省級交通廳（局、委）以及各中心城市交通局（委）。文件旨在指導地方交通部門體制改革。“同時給地方交通管理部門提供一個與當地政府協商的參照和依據。”一位參與交通運輸部“三定”方案制定的專家告訴《財經》記者。 
　　部分省級“大交通”改革先行一步　　 
　　交通運輸部于2008年3月23日掛牌，是大部制改革中第一個掛牌的部委，但遲遲未出臺“三定”方案。事實上，早于中央政府層面的大部門制，一些地方政府已經意識到交通運輸“諸侯割據”的弊端，紛紛組建綜合交通管理部門。重慶早在2000年就試點了交通運輸領域的大部制改革，道路運輸管理局、港航管理局、公路局等部門整合，成立重慶市交通委員會。　　 
　　目前，已有17個省（直轄市、自治區）的政府機構改革方案獲得國務院批準，這些方案中均提到要設立交通運輸廳（委）。　　 
　　因此，早在交通運輸部掛牌之前，一個專門的小組即已開始研究地方交通運輸體制改革，以提出相關改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，探索建立基本模式，指導改革實踐。“相關研究是從去年年初開始啟動的。”交通部體改法規司行業體制改革處的一位人士告訴《財經》記者。 
　　一級政府只設一個交通主管部門　　 
　　《研究》提出，根據大部門體制改革要求，一級地方政府只設一個交通運輸主管部門。應將同級政府內原有與交通主管部門平行設置的其他交通運輸管理機構，并入新組建的交通運輸主管部門。在地方三級政府層面推動形成“一省一廳”、“一市一局（委）”、“一縣一局”的組織模式。　　 
　　一個交通運輸主管部門除了負責原有的公路、水路交通，還將整合由地方政府其他部門負責地方鐵路（包括城際輕軌）、民航機場、城市客運及地鐵和軌道交通運營、綜合運輸協調等職能。　　 
　　“比如地方鐵路，主要是一些窄軌鐵路和支線鐵路，沒有納入鐵道部的統一管理，原來由各省發改委下屬的地方鐵路辦等部門管理，現在也可整合到大交通運輸部門來。”一位參與《研究》制定的專家告訴《財經》記者。　　 
　　《研究》還指出，有條件的地方，可將分散在其他行業主管部門的城市交通基礎設施、交通戰備、鐵路道口、旅游客運和其他有利于提高綜合效率的交通要素管理職能，以及政府綜合管理部門負責的口岸、物流等協調指導職能，整合劃入新的交通運輸主管部門，實行歸口管理。 
　　省級層面可實行“3＋2”模式　　 
　　《研究》建議，在一個交通運輸主管部門之下，省級層面可實行“3+2”的基本模式，即一般設置“三局”——公路管理局、港航管理局、陸上運輸管理局，分管公路、水路交通、陸上運輸。在此基礎上，可選擇設置綜合執法局（總隊）或交通工程質量與安全監督管理局（站）。前者主要行使監督檢查、行政處罰、行政強制等執法職能，后者主要負責公路、水路交通基礎設施建設重點工程項目的質量與安全監督管理。　　 
　　“過去很多省廳下面設立了十七八個局，在大部門體制下，這么多局肯定是不合適的。”前述專家說，“但各省并不需嚴格參照“3+2”模式，比如一些西部省份根本就沒有水運，就沒必要設立港航管理局。” 　　 
　　這一思路與醞釀中的交通運輸部層面機構設置思路一致。據《財經》記者此前了解，交通運輸部最終很可能按照“大局制”的形式安排，即成立公路局、水運局、民航局、郵政局等，分別管理相關事務。目前，這一思路亦獲得國務院認可。　　 
　　《研究》明確，交通運輸主管部門與專業管理機構分別負責決策和執行職能。同時，前者也是后者的監督者。此外，凡涉及對行業行政主體及其公務人員實施監察督導的職能，原則上由專門的監督機構（如審計監察機構）獨立行使。　　 
　　前述專家表示，過去對決策、執行、監督三種職能的分離沒有明確要求，經常是交通廳干了執行的事情，而下面的公路局、運輸管理局替交通廳做了很多決策的事情。 
　　《研究》對地方不具強制性　 
　　　該專家強調，由于中央曾明確要求“縣級以上各級人民政府行政機構不得干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作”，且各地交通運輸發展不一，因此，《研究》只是一個改革思路，并不具有強制性，地方交通運輸部門可以按有關要求積極探索大部門體制。　　 
　　多位地方交通運輸部門機構編制方案制定者表示，《研究》具有較大的參考作用。“具體怎么做，我們還得等交通運輸部‘三定’方案出臺之后才能決定。”一位西部省份交通運輸部門的機構編制方案制定者對《財經》記者表示。　　 
　　按照《研究》的規劃，今后五年，將促進交通運輸綜合而統一的行政管理，為實現深化改革的總體目標打下堅實基礎；到2020年基本建立起綜合統一、體系完善、運轉順暢、精簡高效的地方交通運輸行政管理體制。