通遼市政府副市長李秀芝 
　　（2009年3月4日） 
　　同志們： 
　　全市商貿物流工作會議是市政府主持召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實市委三屆四次全委（擴大）會議、市三屆人大二次會議精神和全區商務和口岸經濟工作會議精神，分析形勢，研究對策，部署工作，推動全市商貿物流業平穩較快發展。剛才，志剛局長作了很好的工作報告，我完全同意，希望同志們認真領會，抓好落實。 
　　2008年，全市商務系統干部職工按照市委、市政府的部署，以科學發展觀統領全局，積極應對國內外經濟環境的復雜變化，團結協作，攻堅克難，在發展對外貿易、構建農村牧區流通體系、物流重點項目建設等方面取得了重大進展。全市社會消費品零售總額達到166.2億元，增長24.8%；外貿進出口總額創歷史新高，達1.77億美元，其中出口1.41億美元，增長204.1%，提前兩年實現“十一五”規劃目標；全市實際直接利用外資5200萬美元，完成自治區下達任務的144.4%；物流業增加值70億元，占第三產業增加值的30.5%。商貿物流業作為服務業的重要組成部分，已成為拉動我市經濟增長、增加財政收入和擴大就業的重要途徑，為全市經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。在此，我代表市政府，向全市商務戰線的干部職工、向對商務工作給予關注和支持的各有關部門，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！ 
　　下面，我講三點意見。 
　　一、認清形勢，積極應對，切實增強做好商務工作的責任感和緊迫感 
　　當前，商務工作面臨著前所未有的挑戰，肩負的工作任務也異常艱巨。從外部環境看，由美國次貸危機引發的金融危機仍在繼續蔓延，對實體經濟的影響還在持續加深。國際經濟環境急轉直下，國內經濟也遭受了沖擊，增長速度放緩，外貿出口出現負增長，部分企業經營困難等等，對我市經濟和商貿物流業的影響正在逐步顯現。主要體現在：國際市場需求萎縮，國際貿易保護主義加劇，對我市出口尤其是工業品出口造成重大直接影響，實現對外貿易平穩增長難度增大；境外企業采取投資和生產收縮戰略，使我市利用境外資金難度加大；經濟和城鄉居民收入增長放緩，整個社會消費的增長和市場的活躍受到制約。從自身發展看，盡管去年我們取得很大成績，但我市商貿物流業規模小、起點低的局面尚未徹底扭轉，與先進地區相比，與全市經濟快速發展、實現率先崛起的要求相比還有一定差距。2008年我市外貿進出口總額僅占全區2%，列第八位，外貿依存度為1.5%，國家和自治區已分別達到 57.9%和 8 %；利用外資額僅占全區的1.9%，列第七位；社會消費品零售總額占全市GDP總額的21.2%，低于全國和全區比例，絕對額列赤峰市、呼倫貝爾市之后，居全區第六位；物流業發展仍處起步階段，目前尚缺少層次高、規模大、叫得響的大項目。 
　　我們把嚴峻復雜的經濟形勢分析得透徹一些，把困難和問題估計得充分一些，目的是正視困難、承認不足，化危機為機遇，變壓力為動力。縱觀國內外經濟環境和我市經濟發展態勢，我們更要看到有利的方面，看到我市商貿物流業面臨的難得的發展機遇。 
　　首先，世界金融危機蘊藏著加快發展的新機遇。危機就意味著對發展機會的重新調整、對生產力布局的重新調整、對資源配置的重新調整。尤其是我市經濟外向度相對較低，與發達地區相比受影響的程度較低，這有利于我們充分發揮后發優勢和比較優勢，承接產業轉移。同時，金融危機形成的“倒逼機制”，也會加快我市產業轉型升級，優化出口產品結構。 
　　其次，國家宏觀調控政策提供了加快發展的新機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們上一些大項目、優勢項目創造了有利條件。去年年底，國務院相繼出臺了《關于搞活流通擴大消費的意見》和《關于保持對外貿易穩定增長的意見》，政策力度之大、覆蓋面之廣超過以往。國家實施的“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“家電下鄉推廣工程”、“肉食品儲備工程”以及加強對外貿企業資金扶持、提高 

出口退稅率、降低出口關稅等政策，將進一步擴大內需、促進消費，為商貿物流業發展提供了難得的機遇。 
　　第三，我市經濟社會發展的強勁勢頭帶來了加快發展的新機遇。經過改革開放以來特別是近年來的建設和發展，我市綜合實力不斷增強，在一定程度上已經具備了適應市場變化的能力、整體抗御風險的能力。去年，全市完成地區生產總值785.6億元，經濟總量躍居東部盟市第一位，率先崛起邁出關鍵步伐，呈現出總量增長、結構優化、民生改善、社會和諧的良好局面。面對金融危機帶來的壓力和挑戰，通遼發展處于上升期的趨勢不會改變，已經形成的六個主導產業共同支撐的發展格局不會改變，建立在一大批較高水平項目基礎上的發展后勁不會改變，這為商貿物流業實現平穩較快發展奠定了的堅實基礎。 
　　第四，各級黨委、政府的高度重視創造了加快發展的新機遇。近年來，市委、市政府將商貿物流業作為帶動地區經濟增長、擴大就業、改善民生的支柱產業，明確發展思路，強化工作措施，進一步加大對商貿物流工作的組織領導力度、財政支持力度以及政策扶持力度，已經取得顯著成效。各級黨委、政府對商務工作給予了高度重視和大力支持，加快商貿物流業發展已經成為全社會的共識。這是實現全市商貿物流業平穩較快發展的重要保證。 
　　總體上看，目前機遇與危機并存，機遇大于危機。只要我們善于在危機中發現和捕捉機遇，在逆境中培育和創造條件，進一步增強做好商務工作的責任感和緊迫感，堅定信心，迎難而上，充分利用各方面的優勢和有利條件，把各項工作做得更細、更實，就可以實現全市商貿物流業平穩較快發展。 
　　二、明確任務，突出重點，扎實推進商貿物流工作 
　　市三屆四次全委（擴大）會議、市三屆二次人代會議確定，今年我市工作總的要求是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，以保持經濟平穩較快增長為首要任務，以“保企業、保投入、保增收、保民生”為工作重心，做大總量，優化結構，全力推進通遼的科學發展、和諧發展、率先發展。這也是今年全市商貿物流工作總的指導思想。商務工作涵蓋了國民經濟的“三駕馬車”，無論是擴大投資、拉動內需還是擴大出口、穩定就業，商務工作都居于十分重要的地位，扮演著不可替代的角色。當前，我們更應該著眼大局，發揮優勢，按照市委、市政府的要求，抓住重點，突出特色，確保內外貿平穩增長，優先做大現代物流業，促進第三產業提速增效，努力完成既定的任務目標，在應對金融危機、落實“四保”措施，拉動地區經濟增長上有所作為。 
　　（一）努力保持對外貿易平穩增長。受全球金融危機直接沖擊，今年全市僅鋁錠產品一項就減少出口四千多萬美元，這也顯現出了我市對外貿易產品單一、結構不合理、競爭能力較弱的突出問題。根據國際市場變化和我市的實際情況，下一步一是要大力調整出口產品結構。擴大以有機農產品為重點的農畜產品出口，推動和幫助企業主動尋找客戶，開拓市場，挖掘培育新的增長點；加快技術改造和產品升級，提高工業出口產品檔次。把加工做深、產品做精、市場做細、品牌作亮，走深加工、精包裝、品牌化的路子。二是要做強做大外貿企業。積極引導外貿企業，尤其是一些規模小、業績差的企業增強發展意識、機遇意識、品牌意識、現代管理意識，制定明確的發展戰略，引進先進的管理制度、優秀的專業人才和有實力的投資伙伴，加快向現代企業制度轉變，借助國家政策和外力加快發展，做強做大。三是加強外貿出口企業基地建設。我市雜糧雜豆、花生仁、葵花仁、紅干椒、活牛及凍鮮牛肉出口已有一定規模和競爭優勢，綠色、有機這個大品牌比較亮，但基地建設相對滯后。企業要重視基地建設，充分利用國家和地方的有關政策，與農牧民結成利益共同體，建設標準化、規模化基地，保證安全、可溯源的農畜產品出口。四是加大外貿招商引資工作力度。利用當前企業、產業重新洗牌和布局的有利時機，積極承接產業轉移，以大企業、大項目、深加工、外向型為重點，努力引進沿海發達地區的三資企業乃至國外大企業，以外資促外貿。 
　　（二）積極建設大市場搞活大流通。搞活流通是促進消費的重要切入點，擴大內需、促進消費則是保增長的根本途徑。要科學規劃、積極扶持、城鄉聯動、商業基礎設施建設與商業文化建設并舉，用二至三年時間實現全市流通體系建設全面提檔升級，加快打造成為蒙東地區商貿中心。 
　　要加快農村牧區流通體系建設，推進新農村、新牧區建設進程。扎實推進 “萬村千鄉市場工程”，加強龍頭企業建設，切實提高物流配送功能，擴大農家店覆蓋率，使我市成為全區農家店數量最多、質量最高、實效最好的盟市。以實施“雙百市場工程”和“批發市場標準化改造工程”為契機，改造升級一批農產品專業和綜合批發市場，建成幾個在蒙東乃至東北地區帶動力強、輻射面廣、知名度高的區域龍頭市場。要實施好“家電下鄉推廣工程”，針對目前存在的貨源組織、網點布局和服務不到位、宣傳推廣力度不大、銷售進度遲緩等問題，有關部門和經銷企業要加強協調，大力推進，切實把這項利國、利民、利企的好事辦好。今年我們要努力做到“千家超市駐鄉村，萬件家電入農戶”。 
　　要完善市區和城關鎮商業網點功能，逐步將通遼主城區打造成“購物之城”。在現有商業網點的基礎上擴展功能、加強管理、規范服務，培育本土商業航母。要積極開辦早市、夜市、舊貨市場、跳騷市場、社區超市，搭建面向大眾和低收入群體消費平臺，把市場搞活。要積極引進國內外知名商業龍頭企業，尤其要大膽引進面向高收入群體的名牌名品名店，借助外力提升規模和檔次。要積極培育新的消費熱點，行業主管部門和行業協會要制定有關標準，組織開展名品名店、服務樣板店，銷售千萬元店、億元店等升級達標活動，商家要開展豐富多彩的宣傳促銷活動，打造具有地方特色的商業文化，提升城市品位，引導和促進消費。 
　　要促進餐飲業整體水平的提高，逐步將通遼主城區打造成“美食之城”。一方面要通過政府部門引導、行業組織規范、市場有序競爭，加快資源整合，向特色化、規模化、連鎖化方向發展，做好綠色、有機和民族品牌文章，開發出適合不同消費群體、富有地方特色的系列產品。另一方面要深入開展“雙進工程”，面向社區、家庭，向便民化方向發展，為市民提供全方位、全天候、多元化、個性化服務。 
　　要大力發展會展業，逐步將通遼主城區打造成“會展之城”。 一個成功的展會，對經濟的拉動效應可以達到1:9，甚至更高。提升通遼的人氣、商氣、財氣，一個有效的途徑就是充分利用我市交通區位和資源優勢，大力發展會展業。要繼續組織好汽車、服裝、瓷器、日用品博覽會，在原有基礎上不斷提高規模和檔次。要搞好規劃和科學選址，通過招商引資、市場化運作的方式，盡快在新城區建設一座功能齊備、設施齊全、規格較高的會展中心，為會展業的發展提供載體支撐，提高展會的層次和輻射力、吸引力。 
　　（三）切實抓好 

食品安全和市場穩定。整頓和規范市場經濟秩序，優化商業發展環境，是維護群眾切身利益和維護社會穩定的具體行為，其著力點就在于保證食品安全和市場穩定。食品安全人命關天，重于 

泰山。有關部門要分工負責、密切合作，加強宣傳教育，加強流通企業食品質量安全監管，嚴把生產關、加工關、銷售關，嚴格市場準入，確保食品安全，讓消費者吃上放心糧、放心肉、放心菜，喝上放心酒。商務、工商、統計、質檢等部門要搞好市場監測、分析，組織好節日市場供應，注意供求變化和市場異常波動，制定有關應急預案，確保市場穩定。要爭取和利用好國家、自治區糧、油、肉儲備政策，擴大儲備規模，保證儲備質量，做好異常應對。要以家畜定點屠宰、酒類流通為重點，加大商務執法力度，整頓規范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市，開展誠信興商活動，保證市場健康、有序運行。 
　　（四）大力推進現代物流業發展。國務院已審議并原則通過了物流業調整振興規劃，我國物流業將進入有序、快速發展的軌道。市委、市政府高度重視物流工作，并將其確定為全市經濟發展的重要增長點。我們要搶抓機遇，以建設內蒙古東部和東北區域物流中心為目標，加快物流基礎設施建設，加快發展煤炭、建材、糧食、生資等大宗物流；高起點規劃、建設通遼開發區綜合物流園區和科爾沁區工業綜合物流園區，大力整合物流資源，提升規模和檔次；加快推進通遼內陸港、通遼物流園、開發區煤炭市場、木材市場、日升日美物流配送中心、開發區綜合物流園區、成品糧油物流園區等13個重點項目建設，年內全部啟動運營。尤其是要把通遼內陸港打造成蒙東地區最大鐵路集裝箱內陸港、通遼現代物流業的新亮點。進一步優化物流業發展環境，加大物流招商引資力度，積極引進物流大企業、新型業態、先進運營模式和高端物流人才，做強做大第三方物流龍頭企業，完善區域物流結點功能，推進物流專業化、產業化、現代化進程，以大物流支撐大工業、促進大流通、帶動大發展。今年全市物流產業增加值要達到80億元以上。各旗縣市區要從實際出發，認真謀劃物流業發展思路和重點項目，抓好規劃，加大投入，下力量抓實抓好。 
　　（五）積極爭取和落實好國家、自治區的相關扶持政策。今年國家、自治區出臺實施扶持外貿企業、擴大內需、促進消費、支持物流業發展的政策比較多，資金額度比較大，我們要把項目包裝、爭取、落實工作作為大事來抓，針對不斷發展變化的形勢，主動出擊，有效對接，將國家和自治區的政策用足用好用活。全市各級商務部門都要建立自己的項目庫，及時掌握政策導向和有關信息，精心策劃、篩選、包裝一批能夠帶動我市商貿發展的大項目、好項目。要積極指導和幫助企業抓好項目前期工作，提高項目申報質量。要以鍥而不舍的精神、良好的人脈資源去爭取國家、自治區扶持項目，以扎實的基礎工作、切實可行的項目去吸引國家、自治區的扶持資金。同時，要加強項目資金管理和項目建設跟蹤督查，嚴禁擠占挪用，確保資金及時足額到位，確保項目發揮應有作用。 
　　三、凝心聚力，營造氛圍，不斷優化商務工作發展環境 
　　面對商務工作中出現的前所未有的挑戰和困難，各級政府更要切實加強領導，各級商務部門更要充分履行職能，各有關部門更要大力支持，從而形成商貿物流業發展的合力，為通遼經濟又好又快發展服務。 
　　要高度重視商貿物流工作。商務工作是全市經濟工作的重點之一，其地位和作用十分突出。各級黨委、政府要把商貿物流工作納入經濟社會發展的重要位置，列入重要的議事日程，加大領導力度，加大要素投入，搞好發展規劃，抓好重點企業、重點項目，及時解決突出問題。進一步優化商務部門班子配置，充實專業人才，解決必要的編制、經費、設施和裝備，為商務部門發揮職能作用創造必要條件。 
　　要努力營造大流通、大商務工作格局。商務工作內容多，涵蓋廣，需要各部門的支持與配合。各有關部門要增強大局意識，積極扶持商貿物流業發展，落實好相關政策，加強業務指導，幫助解決實際問題。在全球金融危機不斷加深和蔓延，企業發展遇到特殊困難的情況下，更要多關心、多指導、多扶持、多服務，尤其要落實好財政扶持政策、稅收減免政策和信貸支持政策，營造寬松優良的發展環境。 
　　要進一步強化商務部門自身建設。商務戰線處在全市對外開放的最前沿，要圍繞大局，自覺服務經濟發展，當好黨委、政府的“信息部”、“參謀部”，切實抓好各項重點工作的落實，以創造性的工作保持商貿物流業發展的良好勢頭。要加強學習，不斷提高思想政治素質和業務能力，主動適應新形勢，增強新本領，破解新難題。要積極改進工作方式，變被動服務為主動服務，事后服務為超前服務，切實提高行政效能，努力打造一支素質一流、管理一流、服務一流、業績一流的商務隊伍。 
　　同志們，金融危機給我們帶來了嚴峻挑戰，也帶來了發展機遇。勇氣、信念、決心是戰勝困難的最大力量，創新、求進、務實是戰勝困難的最好辦法。讓我們精誠團結，改革創新，搶抓機遇，扎實工作，努力實現全市商貿物流業平穩較快發展，為建國六十周年、通遼撤盟設市十周年獻禮。