至于行政區(qū)域要不要合并，致公黨的這份提案留下了充分余地。 “在不改變目前行政區(qū)劃的前提下，規(guī)劃部門應(yīng)考慮把南匯的發(fā)展規(guī)劃適當(dāng)?shù)叵蚱謻|新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃靠攏，至少在發(fā)展上要做到兩區(qū)規(guī)劃能夠相互銜接，打造包括南匯在內(nèi)的大浦東黃金(203,-0.09,-0.04%)區(qū)域，使兩區(qū)的優(yōu)勢(shì)在互補(bǔ)合作中得到有效放大，使浦東新區(qū)的發(fā)展在南匯形成具有梯次感的縱深，進(jìn)而使南匯區(qū)的發(fā)展能級(jí)也得到應(yīng)有的提高。 ” 
　　南匯區(qū)則要充分利用緊靠浦東的地域優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)歡迎浦東新區(qū)把一些重大的項(xiàng)目落戶到他們這里，南匯區(qū)的相關(guān)部門不僅要為這些項(xiàng)目提供足夠的發(fā)展空間，還要對(duì)這些項(xiàng)目積極做好各種配套跟蹤服務(wù)，使人感到在南匯發(fā)展其實(shí)與在浦東新區(qū)發(fā)展沒有什么兩樣，從而使南匯也能在這個(gè)過程中覓得新的發(fā)展機(jī)遇。
　　 三區(qū)合并成“大浦東區(qū)”
　　“為了更大程度地發(fā)揮浦東改革開放的成果和品牌，除了深化金融貿(mào)易和科技創(chuàng)新以外，需要注入新的資源，航空港和海港將帶來巨大的物流和貿(mào)易，而強(qiáng)大的現(xiàn)代制造業(yè)可以奠定第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。 ”相對(duì)于致公黨市委的提案，市政協(xié)委員、洋山同盛聯(lián)合投資發(fā)展有限公司總經(jīng)濟(jì)師任先正在今年上海“兩會(huì)”中的提案則更大膽些。他建議，將浦東、南匯和奉賢的部分地區(qū)合并，成立 “大浦東區(qū)”。
　　任先正的想法是，大浦東區(qū)可以分南、北兩分片，包括現(xiàn)浦東新區(qū)、南匯區(qū)和奉賢區(qū)的部分地區(qū)(大飛機(jī)項(xiàng)目)，這樣，它就包括了金融CBD，包括了海、空兩港及保稅港；而臨港現(xiàn)代裝備制造業(yè)和金橋出口加工業(yè)，和滴水湖、洋山港的旅游資源，及張江科技、孫橋農(nóng)業(yè)、南匯海洋等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，南匯和臨港大學(xué)城及相關(guān)產(chǎn)學(xué)研基地等也可一并囊括其中。
　　“原本分散在各區(qū)的資源可以重新整合和提升，海、空兩港和現(xiàn)代制造業(yè)基地可以名正言順地獲得‘浦東改革’的實(shí)施優(yōu)勢(shì)，使大浦東區(qū)有更大的改革操作實(shí)驗(yàn)空間和內(nèi)涵。 ”在任先正看來，這與中央最近提出的“兩個(gè)中心”恰好不謀而合。
　　 相關(guān)鏈接
　　國際航運(yùn)中心需三大體系建設(shè)
　　□徐潔云
　　“上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)與國際金融中心的建設(shè)是基于高端服務(wù)業(yè)紐帶而相關(guān)融合、聯(lián)通的內(nèi)容，”今天上午，國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、上海社會(huì)科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝接受記者采訪時(shí)表示，上海要成為國際航運(yùn)中心，需要解決三大系統(tǒng)化的建設(shè)。
　　郁鴻勝認(rèn)為，上海首先要建設(shè)完成現(xiàn)代港口物流業(yè)體系。長三角區(qū)域目前擁有7個(gè)主要海港和約20個(gè)內(nèi)河港口，成為我國港口密度最大的地區(qū)之一。 “不過，在長三角沿江沿海的2000多個(gè)生產(chǎn)性泊位中，萬噸以上泊位只占20%。集裝箱、礦石、煤炭等大型專業(yè)化泊位比重較低，各類港口布局和分工不合理，影響了長三角區(qū)域港口整體效益的發(fā)揮。 ”
　　他認(rèn)為，從長三角共建上海國際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略高度，長三角要加快建設(shè)三大港口物流體系：一是確立上海國際航運(yùn)中心遠(yuǎn)洋集裝箱干線港的地位；二是確立上海國際航運(yùn)中心集裝箱業(yè)務(wù)的支線港和喂給港群體系；三是確立上海國際航運(yùn)中心江海聯(lián)運(yùn)和海進(jìn)江轉(zhuǎn)運(yùn)體系。形成合理等級(jí)的海進(jìn)江轉(zhuǎn)運(yùn)體系和順應(yīng)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)，是構(gòu)建上海國際航運(yùn)中心的重要基礎(chǔ)。
　　其次，上海需要構(gòu)建優(yōu)化整合的集疏運(yùn)體系。他指出，目前上海航運(yùn)業(yè)務(wù)80%還來自300公里以內(nèi)的長三角地區(qū)，其中公路到水路的集裝箱“公水聯(lián)運(yùn)”還占據(jù)了大部分。“公水聯(lián)運(yùn)”相比“水水聯(lián)運(yùn)”，二氧化碳排放量是水運(yùn)的5倍，能源消耗是7倍，公路運(yùn)輸以外的其他成本 (如建設(shè)征用土地費(fèi)用等)是18倍。“水水聯(lián)運(yùn)才是航運(yùn)中心的核心內(nèi)容，而且能耗低，效率高，引導(dǎo)、發(fā)展水路聯(lián)運(yùn)，需要系統(tǒng)性的整體規(guī)劃，構(gòu)建體系。從國際經(jīng)驗(yàn)看，其他國家對(duì)高能耗公水聯(lián)運(yùn)都有限制，并對(duì)水水聯(lián)運(yùn)出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策。 ”
　　郁鴻勝還建議實(shí)行啟運(yùn)港退稅政策，這樣既可以避免長三角港口的惡性競爭現(xiàn)象，激發(fā)企業(yè)對(duì)上海國際航運(yùn)中心退稅的積極性。長三角可以成立聯(lián)合性的內(nèi)河航運(yùn)公司，各類港口實(shí)施聯(lián)盟經(jīng)營、兼并、重組、參股，為長三角港口一體化，共建上海國際航運(yùn)中心奠定基礎(chǔ)。
　　最后，上海以及長三角地區(qū)尤其需要做的就是構(gòu)建現(xiàn)代國際航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系。郁鴻勝表示，上海以及長三角地區(qū)港口的發(fā)展，帶動(dòng)了航運(yùn)服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)需求劇增的機(jī)會(huì)。但目前，相關(guān)服務(wù)還主要集中于船代、貨代等下游企業(yè)，附加值較低；而航運(yùn)融資、咨詢、仲裁、保險(xiǎn)、海損理賠、公證公估、航運(yùn)組織、船舶管理、海運(yùn)經(jīng)紀(jì)等航運(yùn)服務(wù)上游產(chǎn)業(yè)幾乎空白。“而這一塊將是上海航運(yùn)中心需要大力發(fā)展的，也是與上海金融中心建設(shè)相互貫通，互為協(xié)力的部分。 ”郁鴻勝說。