當前,全市"保增長、渡難關、上水平"活動正在如火如荼開展,深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動扎實有效推進。"政府服務大提速","千名干部下基層",危機中催生出政府職能轉變的強大動力,逆境下激發(fā)起企業(yè)調(diào)整結構應對市場的生存潛能……一季度主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了較快增長,極大地提振了全市人民的信心士氣。在這些數(shù)字的背后,有著怎樣攻堅克難的艱辛歷程和豐富內(nèi)涵?在仍然嚴峻的經(jīng)濟形勢下,如何保持飽滿的精神狀態(tài),鞏固發(fā)展來之不易的良好局面? 
從今天起,我們開辟"津報調(diào)查"專欄,讓記者深入一線,在"5加2"、"白加黑"的間隙,在吊車林立的項目工地,在機聲隆隆的工廠車間,在充滿蓬勃生機的田間地頭,在澎湃創(chuàng)新活力的科研院所,在緊張有序的行政服務大廳……切身感受城市建設的熱浪,忠實記錄奮斗者的身影,力圖用更深入更全面的視角,宣傳報道各系統(tǒng)各地區(qū)各單位積極應對嚴峻經(jīng)濟形勢的創(chuàng)新實踐,總結梳理好典型、好做法、好經(jīng)驗,激勵全市上下進一步堅定信心,咬住目標,深入貫徹落實市委、市政府的決策部署,迎接新挑戰(zhàn),接受新考驗,奮力奪取決戰(zhàn)決勝的新勝利。 
扶植企業(yè)招招務實 
和很多出口企業(yè)老板不同,談起蔓延全球的金融風暴,天津富萊食品有限公司總經(jīng)理付叢滿顯得胸有成竹,他預計2009年新增出口1000萬美元,新增員工200人,新增納稅500萬元。按他的話說:"海關幫企業(yè)插上了翅膀,讓我們面臨金融風暴仍能逆風飛揚。"記者了解到,這家以加工貿(mào)易為主的民營企業(yè)主要進口原腸衣,生產(chǎn)加工鹽漬腸衣及干制品腸衣出口到歐洲。去年底開始的金融危機使企業(yè)先后有15本加工貿(mào)易手冊在有效期內(nèi)不能出口,按規(guī)定應申請二次延期,并需向海關繳納風險擔保金90萬元。因企業(yè)正開拓新市場、進行技術改進,加之此前因其他手冊二次延期已繳納120萬元保證金,造成企業(yè)流動資金周轉遇到困難,同時導致生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。 
付叢滿告訴記者,天津海關在認真研究他們的情況后,精心為企業(yè)設計了一個方案:建議企業(yè)將要延期手冊項下的成品出口至保稅區(qū)內(nèi),待有出口訂單后再從保稅區(qū)辦理相關出境手續(xù)。同時,海關幫企業(yè)及時聯(lián)系了保稅區(qū)倉庫,并詳細講解了具體業(yè)務流程。依靠這個方法,企業(yè)在短時間內(nèi)將二次延期手冊項下的產(chǎn)品出口到保稅區(qū),15本手冊得以正常核銷結案。隨后海關又按政策為企業(yè)陸續(xù)退還、免交風險擔保金共150余萬元,使企業(yè)恢復了正常生產(chǎn)經(jīng)營。付叢滿充滿感激地說:"海關的幫助,讓企業(yè)減輕了資金占壓壓力,挺過了‘最黑暗的時刻’。目前,企業(yè)新產(chǎn)品已打開了日本和美國市場,發(fā)展前景看好。" 
今年以來,天津海關面對轄區(qū)眾多加工貿(mào)易企業(yè)受金融危機沖擊遭遇困境的情況,深入企業(yè)一線加強調(diào)研,解決實際問題。天津賽象科技股份有限公司新收到訂單:生產(chǎn)空客A320飛機大部件運輸緊固器——這是飛機總裝運輸環(huán)節(jié)的核心裝備。作為一類全新的產(chǎn)品,目前它在我國海關稅則并未確切列明。為使企業(yè)享受到高新技術產(chǎn)品應得的優(yōu)惠政策,3月初天津海關派關員到企業(yè)車間現(xiàn)場考察,發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品主體采用特種鋼材,本身還含有緊固器、綁帶、手柄等部件,具有獨立功能,因此根據(jù)歸類原則可以歸入出口退稅率為13%的"其他未列明機器及機械器具"。據(jù)此,海關關員當場提出了解決問題思路,聯(lián)系相關職能部門,依據(jù)文件規(guī)定,以最快速度重新歸類,提高了產(chǎn)品的出口退稅率,在現(xiàn)有匯率下使企業(yè)一筆訂單多享受退稅320萬元人民幣。 
監(jiān)管創(chuàng)新屢屢發(fā)威 
今年3月20日,天津海關與中國銀行天津市分行簽署了開展銀行稅款總擔保的合作協(xié)議,這是繼3月5日天津海關與交通銀行北京市分行簽署類似協(xié)議之后又一次關企合作,標志著銀行稅款總擔保業(yè)務平臺在天津關區(qū)不斷地拓展。這是天津海關為幫助企業(yè)積極應對當前嚴峻經(jīng)濟形勢而推出的多項創(chuàng)新措施之一,旨在幫助企業(yè)提高通關效率、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高市場競爭力,為企業(yè)平穩(wěn)渡過危機并加快發(fā)展起到積極促進作用。 
天津海關關稅處處長孫鳳玉對記者說:"我們與銀行簽署有關銀行稅款總擔保合作協(xié)議,較好地解決了大中型企業(yè)貨物在通關中遇到的特殊問題及物流企業(yè)在代理通關中提高效率的需求,同時也進一步規(guī)范了海關對擔保業(yè)務的管理工作。今后,銀行為有擔保需求的企業(yè)進行授信審批和總擔保文書備案后,企業(yè)可直接在天津海關的各隸屬業(yè)務現(xiàn)場開展稅款擔保先放后稅的通關業(yè)務。這不但可以降低企業(yè)的運營成本,而且節(jié)省了繳稅時間,企業(yè)通關效率也將有效提高。過去,企業(yè)如遇涉及免稅設備在未獲得免稅證明情況下進口時,需提前向原擔保銀行提出擔保申請,申請批準后獲得一定的授信,銀行才能為其開具擔保函,企業(yè)才能向海關正式申報,這樣的擔保授信審批少則幾日,多則十幾日,且需要每票申請擔保函,而在總擔保的框架下,企業(yè)一次獲得一定授信的總擔保后,其每次通關貨物涉及稅款不超過授信額的情況下,可直接向海關申報。" 
中國外運天津有限公司董事長兼總經(jīng)理于世平對記者說:"天津海關推出的銀行稅款總擔保業(yè)務針對性強,有效地解決進出口業(yè)務中存在的實際問題,將極大地促進天津口岸物流效率的提高,同時也將進一步規(guī)范代理企業(yè)的報關行為,促進報關服務業(yè)上一個新水平。" 
隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放不斷深入,其地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。海關傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應新時期發(fā)展的要求,如何利用有限的監(jiān)管資源實現(xiàn)最大的監(jiān)管效率,同時更好地服務于企業(yè),成為天津海關不斷探索的主要方向。為此,天津海關從濱海新區(qū)實際出發(fā),積極探索監(jiān)管模式新突破,努力打破體制和機制的瓶頸制約,相繼推出了"虛擬航班"、"滾動核銷"、"單體飛機整體管理"等多項便捷監(jiān)管措施,在有效監(jiān)管的前提下,最大限度地滿足企業(yè)"高效率、低成本"的通關需求。 
科技通關關企雙贏 
3月26日,國內(nèi)最新研發(fā)的第三代"雙能雙視角"大型集裝箱機檢查驗設備經(jīng)過一段試運行正式在海關查驗現(xiàn)場投入使用。該設備通過運用輻射成像技術,以高能射線透射集裝箱,經(jīng)計算機處理后生成更加準確、直觀的掃描圖像,不經(jīng)過開箱就可以了解集裝箱內(nèi)貨物的情況,為海關查驗人員提供了判斷實貨與申報是否相符的非侵入式查驗手段。 
天津振華報關行業(yè)務主管梁偉對記者說:"多虧了高科技機檢設備的投入使用,否則我們上周出口的貨物麻煩就大了!"原來,他們申報出口的一票到意大利的玻璃家具被要求接受人工查驗。由于貨物屬于易碎商品,根本無法掏箱,眼看離集港時間只有短短的兩個小時了,依據(jù)經(jīng)驗貨物可能要退關,貨主與報關員都萬分焦急。海關查驗關員告訴他們,只要貨物沒問題,現(xiàn)在新的查驗設備可以解決貨主的燃眉之急。結果不到一個小時的時間,貨物就已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)地登上了出口的航班。記者在海關查驗現(xiàn)場采訪時聽到貨主普遍反映,新的技術設備投入使用后,通關的速度加快了,原來人工開箱細查細驗的貨物現(xiàn)在只需通過一道技術程序就可以檢查完畢。不僅避免了在車流中停留時間過長,而且使大家過關的心情更加輕松了,海關檢查現(xiàn)場也更加井然有序了。據(jù)了解,天津海關近期投入使用了一系列新的技術設備,除大型集裝箱機檢查驗設備外,還包括門戶式輻射測量、手持式測量儀等設備。這些新設備的使用,為迅速完成貨物查驗提供了更為有力的技術支持,切實做到"管得住、通得快"。 
天津海關關長黃勝強介紹說:"在當前情況下,為幫助企業(yè)更好地渡過難關,各方面必須更緊密地團結起來,更好地開展合作。作為政府的組成部門,海關有責任、有義務幫助企業(yè)渡過難關。針對企業(yè)目前存在的困難,我們將盡最大努力提供幫助,與企業(yè)同舟共濟。今后我們將以科學發(fā)展觀為指導,以優(yōu)化海關監(jiān)管和服務為主線,繼續(xù)加大通關監(jiān)管改革力度,全面推行企業(yè)守法管理。在有效監(jiān)管前提下,最大限度地為企業(yè)提供通關便利。同時調(diào)整優(yōu)化港口監(jiān)管布局,聯(lián)合口岸各部門規(guī)范口岸物流秩序,營造公平、有序、便捷、高效的口岸通關環(huán)境,提升天津口岸綜合競爭力,更好地服務于濱海新區(qū)開發(fā)開放和促進天津地方經(jīng)濟快速發(fā)展。" 
點評: 
在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下,天津海關下大力氣解決嚴格把關與熱情服務、嚴密監(jiān)管與高效運作之間的矛盾,發(fā)揮好海關在經(jīng)濟活動中的重要作用,收到了提高通關效率、降低企業(yè)經(jīng)營成本的良好效果,他們的作法及其帶來的變化值得稱贊。 
天津海關幫扶企業(yè)發(fā)展的種種舉措不是"花拳繡腿"式的表面文章,而是在海關領導帶隊到企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研的基礎上形成的實打實的具體措施。這種"量體裁衣"式的貼身服務、"先行先試"的創(chuàng)新監(jiān)管模式和增加科技投入等措施使企業(yè)在經(jīng)濟寒冬里感受到政府的關愛,同時增強他們戰(zhàn)勝困難的信心。 
目前本市很多外向型企業(yè)面臨國際市場萎縮、經(jīng)營成本上升等巨大壓力。如何想方設法幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本,創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境,需要相關部門共同努力。