曾幾何時(shí)，珠三角各市在發(fā)展道路上并肩狂奔，也埋下了產(chǎn)業(yè)布局雷同、重復(fù)建設(shè)加劇的伏筆。而今落實(shí)《綱要》之際，正是各市找準(zhǔn)定位及自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行互補(bǔ)性合作，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化之機(jī)。 
  《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》），用五行粗體字確立了珠三角在全國棋盤中的戰(zhàn)略地位。而隨著《綱要》正式上升為國家戰(zhàn)略，珠三角經(jīng)濟(jì)布局的新一輪洗牌已拉開帷幕。
    長期以來，珠三角各市在發(fā)展道路上并肩狂奔，也埋下了產(chǎn)業(yè)布局雷同、重復(fù)建設(shè)加劇的伏筆。在新形勢(shì)下，這個(gè)包含九座城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，各枚棋子如何恰當(dāng)落位，或?qū)⒊蔀闆Q定珠三角經(jīng)濟(jì)合力強(qiáng)弱的關(guān)鍵。
“諸侯經(jīng)濟(jì)”之弊
    2009年3月7日，珠三角五大機(jī)場在廣州聯(lián)合簽署《落實(shí)〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉行動(dòng)綱領(lǐng)》，試圖重構(gòu)各自的發(fā)展定位，以期形成合力。
    在珠三角兩萬多平方公里范圍內(nèi)，3000多萬人口共享著五大機(jī)場，區(qū)內(nèi)航空運(yùn)輸市場競爭激烈，各大機(jī)場常年“暗戰(zhàn)”，導(dǎo)致市場環(huán)境日益緊張。
    為合理分配資源并將“蛋糕”做大，五大機(jī)場握手言和。而在珠三角，需要坐下來談?wù)劦模�遠(yuǎn)不止五家機(jī)場。
    上世紀(jì)后期，“自下而上”的發(fā)展使珠三角呈現(xiàn)出“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的分散格局。由于缺乏區(qū)域功能定位和統(tǒng)一規(guī)劃，幾大“諸侯”各占“山頭”，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
    “整個(gè)區(qū)域大大小小各類園區(qū)分布各市縣，幾乎每個(gè)都有電子、機(jī)械、紡織等產(chǎn)業(yè)。” 廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員游靄瓊這樣描述。
    數(shù)據(jù)顯示，珠三角各城市間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高達(dá)80%。“這造成了基礎(chǔ)建設(shè)的重復(fù)、自成體系和缺乏配合，結(jié)果只能帶來同質(zhì)化競爭。” 游靄瓊說。
    同質(zhì)化競爭的顯著表現(xiàn)，是慘烈的市場爭奪。“順德的家電、中山的家電，全世界都在賣，但是各自有一套營銷隊(duì)伍。”曾在珠島賓館與廣東高層“論劍”的網(wǎng)民“廈門浪”說。而一位從事小家電代理業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)人士透露，兩類地區(qū)的營銷手段沒什么不同，唯一的區(qū)別是“看誰把報(bào)價(jià)單做得更低”。
    這種另類的“壯士斷腕”，不只存在于企業(yè)層面。“大家都有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，都有一整套生產(chǎn)、物流、銷售人馬。國家或者省里要落實(shí)一個(gè)大項(xiàng)目，幾個(gè)城市就只能互相‘壓價(jià)’，搞點(diǎn)內(nèi)斗。”今年全國兩會(huì)期間，珠三角某地級(jí)市主管工業(yè)的副市長私下里表示。
    “諸侯經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，顯然制約著珠三角的進(jìn)一步發(fā)展。“產(chǎn)業(yè)重復(fù)并不可怕，可怕的是市場和產(chǎn)業(yè)都相同，這屬于一種過度競爭。” 廣東省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家丁力教授說。
錯(cuò)位發(fā)展形成聚合效應(yīng)
    “諸侯經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生有著深刻的體制原因。廣東省社會(huì)科學(xué)院去年7月發(fā)布的《優(yōu)化珠三角產(chǎn)業(yè)布局的對(duì)策建議》分析，“各市縣政府以追求所轄區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，眼光只局限于區(qū)劃范圍內(nèi)的‘地盤’，較少從珠三角整體利益或以開放的區(qū)域競爭互補(bǔ)的思維來思考資源、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局。 ”
    面對(duì)《綱要》寄望珠三角從“全球制造業(yè)基地”提升為“世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地”的現(xiàn)實(shí)，打破“ 諸侯經(jīng)濟(jì)”勢(shì)在必行。丁力表示，珠三角的產(chǎn)業(yè)分工必須明確，避免重復(fù)建設(shè)的痼疾。
    而這與一些智庫的分析不謀而合。《優(yōu)化珠三角產(chǎn)業(yè)布局的對(duì)策建議》就此提出，“錯(cuò)位發(fā)展就是要調(diào)整優(yōu)化珠三角產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃好各類主體功能區(qū)，并進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)。”
    錯(cuò)位發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是各城市找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)及在珠三角棋局上的定位，進(jìn)行互補(bǔ)性合作，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。“這將帶動(dòng)珠三角從局部一體化走向全局一體化。” 廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋認(rèn)為。
    錯(cuò)位發(fā)展的聚合效應(yīng)，在其他地區(qū)已有章可循。浙江省寧波市發(fā)展與改革委員會(huì)主任王仁洲表示：“長三角發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要部分就是尋求區(qū)域間的錯(cuò)位發(fā)展。如上海鋼鐵業(yè)比較發(fā)達(dá)，競爭力強(qiáng)，南京、寧波這些地方就不必再去分一杯羹，完全可以通過物流等服務(wù)獲取上海鋼鐵業(yè)的輻射效益。”
    事實(shí)上，錯(cuò)位發(fā)展一直是貫穿《綱要》始終的精神內(nèi)核。“《綱要》確定了江門的戰(zhàn)略定位，是先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。”江門市委常委、常務(wù)副市長吳紫驪表示，“這就要求我們?cè)诨�礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)與珠三角其他地區(qū)的全面對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)上實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”
    “錯(cuò)位發(fā)展不是削弱自身優(yōu)勢(shì)，而是有資源的就發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，有港口的就發(fā)展物流型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)本來就是多元的。”王仁洲說。
“有形之手”落子布局
    2001年，珠三角五大機(jī)場就已成立了“珠江三角洲五大機(jī)場研討會(huì)”，卻始終難平息內(nèi)斗。據(jù)了解，此次化敵為友的關(guān)鍵，是明確了航線資源和分工定位等核心問題。
    企業(yè)間的錯(cuò)位發(fā)展可以進(jìn)行商業(yè)談判，而打破行政區(qū)藩籬則不太容易。
    “珠三角產(chǎn)業(yè)一體化需要一個(gè)統(tǒng)一的布局規(guī)劃和一個(gè)平衡利益關(guān)系的機(jī)制，來解決城市之間的惡性競爭。”江門市委副書記、市長王南健表示。
    解決這些問題，一只強(qiáng)有力的“推手”至關(guān)重要。曾參與《綱要》編制工作的國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長助理高國力建議，廣東要在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目布控上嚴(yán)格把關(guān)，甚至有必要采取一些行政干預(yù)的措施。“力避惡性競爭和產(chǎn)業(yè)雷同”。
    為實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)，廣東開始運(yùn)用行政力量對(duì)珠三角棋盤重新布局。今年3月19日，廣州和佛山簽署了《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》，明確將“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”作為廣佛同城化的重要原則，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、功能配套。
　　此前，廣州汽車業(yè)與佛山汽車配件業(yè)的相得益彰，已給此次合作提供了信心。廣佛的一體化破局，則將“錯(cuò)位發(fā)展”上升為行政意志。“廣州將來的發(fā)展應(yīng)更趨向于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚中心。那佛山的方向應(yīng)該是制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。”廣州市規(guī)劃局局長王軍說。
    在廣佛“聯(lián)姻”的同時(shí)，深圳、東莞和惠州三市簽署了《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作的框架協(xié)議》。在相關(guān)文件中，也出現(xiàn)了“整合資源”“對(duì)三市港口發(fā)展實(shí)行差別定位”等關(guān)鍵字樣。
    另據(jù)相關(guān)人士透露，各地極為關(guān)注的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃（2009-2020）》送審稿已于近日編修完成，即將報(bào)送省政府和國家發(fā)改委。這份文件有望明確規(guī)定與功能區(qū)發(fā)展相關(guān)的財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和績效考評(píng)政策。
    在珠三角經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變動(dòng)之際，一些正在醞釀互補(bǔ)性合作的城市也開出了優(yōu)惠條件。“一些產(chǎn)業(yè)集群在我市已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其他城市擁有同一產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)沒有形成集群，完全可以把企業(yè)轉(zhuǎn)移或引導(dǎo)到江門來。我們將按照稅收共享的原則，給予其他城市稅收分成，實(shí)現(xiàn)互利共贏。” 王南健說。□