□慈洪君
    關于優化產業空間布局，《鋼鐵產業調整和振興規劃細則》明確提出目標，“沿海沿江鋼鐵企業產能占全國產能的比例達到40%以上”，通過實施搬遷改造，使得“重點中心城市鋼鐵企業污染明顯減少”。這個目標的提出，是符合科學發展觀要求和行業發展規律的。
    國際上通行的鋼鐵產業空間布局，有三個原則。一是臨近資源原則。鋼鐵生產企業靠近鐵礦、煤炭產地建廠，可以節約原材料的運輸成本，如德國魯爾傳統工業區，是世界聞名的煤炭鋼鐵重工業區。二是臨近運輸港口原則。為了從水陸獲取原材料更加便捷，以節約成本，如日本京都、阪神、九州工業區。三是臨近下游消費市場原則。這樣可以使鋼鐵產品減少物流環節費用，盡快滿足消費者需求，如美國中北部工業區。由于歷史原因，我國早期建設的一些鋼鐵項目，過多地考慮了經濟和政治需要，重視各省區市“平衡發展”，忽略了市場發展要求。部分鋼鐵產能遠離市場，大量的鋼材需要經過長距離的運輸銷往客戶，造成企業的物流成本居高不下，影響企業競爭力的提高。或者，有些鋼廠雖然靠近原材料和消費市場，但因為水資源短缺，發展也越來越受到限制，面臨搬遷改造。
    此次規劃細則，重點提到 “沿海沿江”概念，既尊重觀事實也符合科學發展觀要求。
    資料顯示，國內粗鋼產量，從1990年的6638萬噸飛漲到2008年的50049萬噸，上漲了7.54倍。而我國進口鐵礦石需求量，從1990年的1419萬噸，到2008年的44413萬噸，翻了近31.3倍。2008年，我國對進口礦的依存度達到了49.5%。需要指出的是，我國鐵礦石資源儲量相對短缺，品質也不高，而且鐵礦石開采過度對環境也有一定的破壞。從保護環境和可持續發展的角度出發，專家預計，我國鋼鐵工業大量依賴進口鐵礦石的狀況，會繼續延續下去。一個不可回避的現實是，數億噸的海外鐵礦石資源，絕大多數要從海上進口。如此，港口城市的鋼鐵生產成本優勢明顯，“沿海沿江”勢在必行。
    鋼鐵產業優化布局，與控制總量、淘汰落后、企業重組、技術改造要同時進行。通過優化布局，適時進行企業兼并重組，做大做強龍頭企業發揮更大作用。在控制國內鋼鐵總產能的同時，進行技術改造，淘汰落后生產技術設備，提升產業產品的科技含量，以滿足我國經濟社會發展對精品鋼的需要。比如首鋼搬遷，不能只作為空間上的簡單位移，而是要以“建成曹妃甸鋼鐵精品基地”為最終目的。同樣，規劃要求結合廣州鋼鐵搬遷，推動寶鋼與廣東鋼鐵企業、武鋼與廣西鋼鐵企業兼并重組。“通過淘汰或減少現有產能，適時建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。”結合濟鋼、萊鋼、青鋼壓縮產能和搬遷，對山東省內鋼鐵企業實施重組和淘汰落后產能，推動日照鋼鐵精品基地建設。結合杭鋼搬遷以及寶鋼跨地區重組和淘汰落后、壓縮產能，論證寧波鋼鐵續建項目。
    由于我國城鎮化進程的加快，原來處于市中心的鋼鐵生產企業紛紛外遷。規劃細則要求，為減少城市環境污染，“組織實施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，統籌研究推進撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。”需要指出的是，這種“退二進三”、“退三進四”之類的搬遷工程，切不可因為一時耗費了人力物力財力，就忽視了節能減排工作的開展，形成新的污染。必須同時在技術改造、產業升級上下足功夫花大力氣，做好循環經濟可持續發展的大文章。
    當前，針對世界范圍內的金融危機和經濟危機，國家出臺《鋼鐵產業調整和振興規劃》既規劃當前，明確了很多硬性指標的時間限制，又著眼長遠，是一個打造鋼鐵強國的綱領性文件。規劃細則提出的許多原則和目標，不可能一朝一夕達成，需要付出艱辛的努力，需要中央和各級地方政府真正重視起來，需要國有企業和民營企業攜手共同推進實施，確保鋼鐵業在本身健康發展的同時，為國民經濟發展做出更大的貢獻。