□邱林
事件　　　　
    海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月，我國(guó)出口鋼材191萬(wàn)噸，同比下降54.6%；2月出口只有156萬(wàn)噸，同比下降49.7%。中鋼協(xié)發(fā)出預(yù)警，我國(guó)很有可能成為鋼材凈進(jìn)口國(guó)。可見(jiàn)，我國(guó)鋼鐵出口正面臨四面楚歌。
評(píng)論
    鋼材出口已 “四面楚歌”這一措辭的出現(xiàn)，說(shuō)明目前我國(guó)鋼鐵業(yè)面臨多么嚴(yán)峻的出口環(huán)境和形勢(shì)。為了保障出口的穩(wěn)定，3月27日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定從2009年4月1日起提高鋼鐵、有色金屬等商品的出口退稅率。此次調(diào)整涉及23種鋼材，包括高速鋼絲、部分熱軋不銹鋼卷板、部分冷軋卷材等，出口退稅率均提高到13%。
    然而，我國(guó)這一政策出臺(tái)后，立即引起美國(guó)、歐盟的強(qiáng)烈反響。4月8日，美國(guó)鋼鐵業(yè)提起一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)的反傾銷訴訟，指稱我國(guó)鋼鐵企業(yè)去年以不公平的方式在美國(guó)傾銷部分型號(hào)的鋼管，訴訟金額高達(dá)27億美元。同日，歐盟也對(duì)我國(guó)輸歐無(wú)縫鋼管作出反傾銷初裁，對(duì)我國(guó)涉案企業(yè)普遍征收24.2%的反傾銷稅。應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅率為22.3%。
    在這樣的情況下，一些專家認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能約有1.6億噸，至少應(yīng)減產(chǎn)1億噸。同時(shí)，國(guó)家此次上調(diào)鋼材出口退稅，僅僅只起到一個(gè) “微量杠桿”的作用，并不能解決根本問(wèn)題，我國(guó)鋼材應(yīng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)。由于對(duì)出口的依賴的減少，沖擊國(guó)際市場(chǎng)的可能越來(lái)越小，貿(mào)易摩擦也會(huì)相應(yīng)減少。
    鋼鐵冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民認(rèn)為，現(xiàn)在，鋼材應(yīng)以滿足內(nèi)需為主，這是因?yàn)椋�世界鋼鐵業(yè)的布局規(guī)律，明顯是集中于消費(fèi)地而非資源地；鋼鐵的國(guó)際貿(mào)易量雖然在上升，但占產(chǎn)量比例在下降，各國(guó)的消費(fèi)也以自產(chǎn)鋼為主；耗費(fèi)能源、污染環(huán)境的鋼鐵產(chǎn)品也不適于大量出口。
    控制或減少鋼鐵產(chǎn)量，擴(kuò)大內(nèi)需作為緩解鋼鐵出口的壓力無(wú)可厚非，一些大型鋼鐵企業(yè)也具有這方面的實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)。然而，我國(guó)大多數(shù)鋼鐵企業(yè)都搞內(nèi)銷而主動(dòng)放棄國(guó)際市場(chǎng)卻不足取。可以說(shuō)，鋼材出口現(xiàn)在乃至將來(lái)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的作用都是巨大的，僅靠拉動(dòng)內(nèi)需是無(wú)法替代的。
    過(guò)去，比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮促進(jìn)了我國(guó)出口規(guī)模的迅速發(fā)展，在不到15年的時(shí)間，我國(guó)外貿(mào)出口總額就從世界第11位直奔至現(xiàn)在的第2位，今后一至兩年我國(guó)出口額可能超過(guò)德國(guó)，成為出口世界冠軍。這其中，鋼鐵出口發(fā)揮了重要作用。因?yàn)槲覈?guó)擁有規(guī)模龐大、價(jià)格低廉的勞動(dòng)力資源，并且我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對(duì)很大，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，其生產(chǎn)規(guī)模和制造能力在全世界都處于前面。
    目前，有關(guān)機(jī)構(gòu)公布的一些數(shù)據(jù)顯然夸大了我國(guó)鋼鐵出口遭受到?jīng)_擊時(shí)的脆弱性。
    退一步說(shuō)，如果我國(guó)鋼鐵企業(yè)這時(shí)減少出口，主動(dòng)放棄國(guó)際市場(chǎng)，就會(huì)為俄羅斯、烏克蘭、韓國(guó)等國(guó)家大開(kāi)方便之門。現(xiàn)在，他們不僅與我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而且還把觸角伸進(jìn)我國(guó)鋼材市場(chǎng)。
    2月底，烏克蘭等國(guó)的30萬(wàn)噸低價(jià)熱軋卷進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，雖然其數(shù)量只占到我國(guó)熱軋?jiān)庐a(chǎn)量的5%，但他們的后續(xù)行動(dòng)并沒(méi)有停止。此外，在出口歐盟、美國(guó)受阻后，韓國(guó)出口的鋼坯也以低價(jià)開(kāi)始流入我國(guó)市場(chǎng)。
    從這一點(diǎn)看，我們更沒(méi)有理由限制或減少鋼材出口，甘當(dāng)鋼材凈進(jìn)口國(guó)。我國(guó)鋼鐵出口并不是無(wú)路可走，更沒(méi)有必要以削弱鋼鐵出口，放棄國(guó)際市場(chǎng)為代價(jià)來(lái)推進(jìn)鋼材內(nèi)需。現(xiàn)在，政府需要從一些制度安排與調(diào)整來(lái)夯實(shí)鋼材出口戰(zhàn)略政策入手，制訂更為合理的拉動(dòng)鋼材內(nèi)需與促進(jìn)出口的中性貿(mào)易政策。如果當(dāng)前困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鋼材出口與內(nèi)需比例失衡問(wèn)題不解決，其鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)失去平衡。而過(guò)度強(qiáng)調(diào)內(nèi)需而忽略出口的作用，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能將永遠(yuǎn)是畸形的。