□ 閻慶民
    改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)，已成為社會(huì)發(fā)展的重要力量。但必須承認(rèn)，中小企業(yè)發(fā)展仍面臨融資困難等一系列的困難和挑戰(zhàn)。此次“百年一遇”的國(guó)際金融危機(jī)更是進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難程度，甚至引發(fā)部分地區(qū)中小企業(yè)的集中倒閉。在此大背景下，客觀(guān)需要加快制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策扶持力度及機(jī)制引導(dǎo)，以提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
    中小企業(yè)的發(fā)展需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略高度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃。
    設(shè)立部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
    目前國(guó)家在工業(yè)和信息化部設(shè)立了中小企業(yè)司，承擔(dān)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)指導(dǎo)，及會(huì)同有關(guān)方面擬訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和措施等職責(zé)。但實(shí)踐中國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、工商總局等部委仍分別承擔(dān)著中小企業(yè)發(fā)展的不同職責(zé)，需要加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)。為此，建議由工業(yè)和信息化部牽頭設(shè)立中小企業(yè)部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行和落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策性資金；協(xié)調(diào)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和員工培訓(xùn)等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題。
    發(fā)揮政府采購(gòu)政策扶持作用
    發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀(guān)調(diào)控作用，支持中小企業(yè)發(fā)展是國(guó)際上的通行做法。如美國(guó)法律規(guī)定,聯(lián)邦政府采購(gòu)合同份額的23%必須給小企業(yè),并要求大企業(yè)獲得的政府采購(gòu)合同份額的20%轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。10萬(wàn)美元以下政府采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中、小企業(yè)給予照顧，價(jià)格優(yōu)惠幅度為6%和12%。50萬(wàn)美元以上的貨物合同和100萬(wàn)美元以上的工程合同，中標(biāo)企業(yè)都必須提交分包計(jì)劃，將合同價(jià)的40%分包給小企業(yè)。美國(guó)小企業(yè)管理局則通過(guò)“擱置購(gòu)買(mǎi)”、“拆散購(gòu)買(mǎi)”和“頒發(fā)能力證書(shū)”等措施，為小企業(yè)爭(zhēng)取初級(jí)合同，并推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和大企業(yè)在二級(jí)合同中向小企業(yè)訂貨，為小企業(yè)從聯(lián)邦政府的采購(gòu)計(jì)劃中爭(zhēng)得合理份額的商品和服務(wù)合同。我國(guó) 《政府采購(gòu)法》和 《中小企業(yè)促進(jìn)法》，明確提出政府采購(gòu)要有“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”及“中小企業(yè)享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定。但由于只是政策取向，沒(méi)有具體制度和措施，制約著扶持政策的具體落實(shí)。
    政府要在引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。構(gòu)筑多層次的服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的支持。