商務部、財政部日前聯合下發通知，要求各地加快實施“萬村千鄉市場工程”，這使重慶惠渝集團重客隆超市 “雙建工程”負責人吳炳烈對自己的工作看到了更多希望。 

　　2005年8月，重慶市開始在一些大型企業中實施“萬村千鄉”試點工作，重客隆成為被選中的七家企業之一。吳炳烈從那時開始擔任這一項目重客隆超市成立“雙建工程”負責人。 

　　物流配送是瓶頸 

    吳炳烈表示，目前取得的效果并不能使企業滿意。“運作成本高、消費能力弱直接放緩了這一項目的進展。” 

　　2005年至今，重客隆已改造村鎮級雜貨鋪900多個。再加上自己的直營店，重客隆目前擁有上千農家店，覆蓋了重慶10多個區縣。其中，吳炳烈所管轄的有300多個。 

　　這些村鎮級店分布分散，再加上重慶多是丘陵地帶，公路經常繞著一個個小山包修建。以20個店為單位送貨，公司的運輸隊伍送一次貨需要一二十天。“運輸成本是城市的好幾倍，向下輻射的困難非常大。”吳炳烈說。 

　　在沒有做“萬村千鄉”之前，吳炳烈曾負責重客隆在城市的貨物配送。他向記者表示，“那時大多數貨當天就能到，最多一兩天。” 

　　目前，重慶農村大多數地方消費水平還比較低。有消費能力的青壯年一大部分出外打工，而老人、孩子等人群消費能力較弱。吳炳烈所管轄的農家店除了個別的一天能銷售幾百元以外，一般網點一天的銷售額在100元左右。 

　　農村零售企業由于規模小，貸款、用地困難，鄉鎮配送中心的建設普遍滯后，在區縣、鄉鎮一般沒有物流配送節點。“僅企業配送到農村網點的物流成本這一項，就比城市內高30%。”重慶商儲物流有限公司總經理王曉琳對記者說。 

　　“不管是‘萬村千鄉’，還是‘家電下鄉’，沒有鄉鎮級的物流派送體系，沒有國家在物流基礎設施方面的投入，都是沒有辦法良好實施的。大的龍頭企業掙不到錢，會直接阻礙向農村的發展。”王曉琳說。 

　　稅費政策執行不統一 

    王曉琳認為，2005年 “萬村千鄉”政策出臺已有3年多，后續政策的細化、具體化此時應緊跟步伐。 

　　“萬村千鄉”網絡布點的方式有兩種，一是企業直營農家店，另一個是當地雜貨鋪加盟。目前，后一種方式占據了主體，以重客隆為代表的廣大商貿流通企業一般都選擇了后一種方式。 

　　通過大中型物流企業改造加盟的農村商店規范經營后，稅費征繳同城市一樣，除了照章納稅，另外還要繳納諸如營業員體檢費、衛生許可證等費用。 

　　而沒有規范改造的個體商店工商戶，一般都實行包稅或免稅，并且商品采購采取現金交易形式，成本相對較低，再加上農家自營店一般都是用自有房屋，這就使農村改造加盟大中型零售企業的農家店和個體商戶處于不平等的競爭環境。 

　　“從進貨來看，我們配送到農村的商品價格比農村同類商品要高出7%。以一瓶礦泉水的進貨為例，我們進貨要1元錢，而個體戶要便宜得多。”王曉琳對記者說。 

　　目前，重慶市對試點企業到村鎮開店的優惠政策主要是兩方面，一是提供6000元錢的店面基建費用，另一個是相對較低的企業所得稅（發達地區為25%，在萬村千鄉工程中為15%）。第一批試點企業稅收的優惠政策將在今年截止。大量企業呼吁將稅收優惠延續。 

　　“6000塊錢店面基建的費用都不夠。找一個合適面積的澆注房子也比較困難。而實施‘萬村千鄉’也絕不僅僅是只投入一個房子的建設就可以了。”王曉琳說，近兩年重慶很多村、鎮級店都是開了又關，關了又開，有些商貿流通企業的積極性已經受到了打擊。 

　　加大對試點企業支持 

    根據商務部、財政部的通知，今年“萬村千鄉”將在全國新建和改造15萬家農家店和1000個農村商品配送中心，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。記者發現，在這項通知談到的措施中有超過的1/3的內容與物流配送問題有關。 

　　如，“進一步研究完善項目質量監管長效機制，采取切實有效措施確保已驗收的農家店商品統一配送率穩步提高。”“配送中心建設規模和數量要與所承擔配送任務的農家店數量、配送半徑相適應。”“強化農村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，推進 ‘萬村千鄉’網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合。”通知還對2009年新增承辦企業的組織機構、資金規模、運營資質以及相關建設標準等方面提出具體要求。 

　　商務部與中華全國供銷合作總社近日聯合下發共同推進農村流通網絡建設通知，其中也首先重點強調加大物流配送體系建設的扶持力度。協調落實農家店經營藥品、郵政用品、電信、文化用品的相關政策。據記者了解，目前河南省已經對從事農村物流的企業，免收過路過橋費、稅費減半等措施已在實行。 

　　王曉琳認為，有實力的大型商貿流通企業應該是 “萬村千鄉”的主干力量，尤其是國有資本控股的商貿流通企業，“國家在稅收、質量、衛生監管上更易于集中控制。” 

　　“國家應該將錢投到企業去，在這個項目上實行返稅，并適當給予企業在運費上的補貼，為這個項目設計專門的物流配送中心，實行專款專用。有配套的政策，才能從根本上拉動內需。”王曉琳說。