近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，高價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增糧增收，保障了國(guó)家的糧食安全。這些惠及全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的政策，被地方干部形象地稱之為“總理背起了31個(gè)‘米袋子’”。
春節(jié)前后，筆者就粳稻收儲(chǔ)政策的執(zhí)行情況，到幾個(gè)省進(jìn)行了專題調(diào)研，走訪了一些農(nóng)戶和糧食收儲(chǔ)、購(gòu)銷(xiāo)及加工企業(yè)，對(duì)政策取得的積極效果和面臨的問(wèn)題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。
粳稻收儲(chǔ)政策成效明顯，穩(wěn)定了市場(chǎng)，保護(hù)了糧農(nóng)，充實(shí)了糧倉(cāng)
在國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，國(guó)內(nèi)稻谷已連續(xù)8年增產(chǎn)，國(guó)內(nèi)供需偏緊的局面有所緩和。2008年我國(guó)稻谷總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到3750億斤，較2007年增產(chǎn)29億斤。粳稻是稻谷的重要品種，產(chǎn)區(qū)集中在黑龍江、吉林、江蘇、安徽等省份，2008年粳稻總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)1000億斤以上，占稻谷產(chǎn)量的27％左右。
2008年新稻上市后，東北及南方部分粳稻產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)糧價(jià)大幅下跌，市場(chǎng)多元收購(gòu)主體入市謹(jǐn)慎，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民賣(mài)糧難。為了保護(hù)農(nóng)民種糧收益，國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)了稻谷臨時(shí)收儲(chǔ)政策，委托中儲(chǔ)糧總公司掛牌收購(gòu)。我所到之處，大家都紛紛反映，國(guó)家的臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行順利，托住了市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)了農(nóng)民種糧收益，糧食供應(yīng)平穩(wěn)，經(jīng)受了國(guó)際糧食危機(jī)和國(guó)際糧價(jià)大幅波動(dòng)的考驗(yàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從10月份開(kāi)始，國(guó)家根據(jù)收購(gòu)進(jìn)度情況，先后下達(dá)稻谷臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃450億斤，約占全國(guó)稻谷商品量的28％左右。截至2009年1月31日，各省執(zhí)行國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策收購(gòu)稻谷257億斤，收購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)半。
截至2008年12月底，全國(guó)各類(lèi)企業(yè)稻谷總庫(kù)存1402億斤，其中糧權(quán)屬于中央的政策性稻谷836．4億斤，占全部稻谷庫(kù)存總量的60％。據(jù)國(guó)家糧食局信息中心預(yù)計(jì)，2008年我國(guó)稻谷消費(fèi)量3647億斤，庫(kù)存糧權(quán)屬于中央的政策性稻谷占全年稻谷消費(fèi)量的比例為23％，高于國(guó)際公認(rèn)的17％－18％的糧食安全線水平，糧食安全保障有力。
同時(shí)，在國(guó)家多項(xiàng)政策的扶持下，粳稻上市后價(jià)格保持穩(wěn)定，較上年略有上漲。2008年黑龍江省粳稻平均收購(gòu)價(jià)格0．92元／斤，較上年同期增加0．13元／斤。江蘇省粳稻平均收購(gòu)價(jià)格0．95元／斤，較上年同期增加0．04元／斤。
走訪的農(nóng)戶對(duì)2008年的粳稻收儲(chǔ)政策大多表示很滿意，談到種糧收益，個(gè)個(gè)都是面露喜色，高興之情溢于言表。黑龍江省富錦縣二龍山鎮(zhèn)西鳳陽(yáng)村村長(zhǎng)于水中感慨地說(shuō)：“2008年種粳稻的收益是近幾年來(lái)最好的，一畝地凈收入304元。”吉林省吉林市孤店鎮(zhèn)農(nóng)戶李中種糧收益更高，他家2008年種粳稻10．2畝，畝均凈收入501元。農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增加，直接刺激了農(nóng)民種糧積極性提高。安徽肥西縣長(zhǎng)崗鄉(xiāng)村民鄧枝榮說(shuō)：“俺家種了5畝多糧食、6畝棉花，還是種糧穩(wěn)當(dāng)，明年打算把一半的棉田改為種糧。”
對(duì)近年糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)情況，地方有關(guān)部門(mén)同志大都估計(jì)，農(nóng)民種糧積極性較高，2009年只要不出現(xiàn)災(zāi)害性氣候，稻谷產(chǎn)量會(huì)增加。
地方有關(guān)部門(mén)和企業(yè)反映，目前糧食市場(chǎng)機(jī)制不活，國(guó)家負(fù)擔(dān)加重，擔(dān)心現(xiàn)行政策機(jī)制難以持久
國(guó)家出臺(tái)的粳稻臨時(shí)收儲(chǔ)政策，農(nóng)民滿意，收儲(chǔ)企業(yè)高興，地方政府十分擁護(hù)。但從調(diào)研情況看，臨時(shí)收儲(chǔ)等現(xiàn)行調(diào)控政策對(duì)粳稻購(gòu)銷(xiāo)、加工及流通環(huán)節(jié)也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。
（一）糧食收購(gòu)是靠國(guó)家還是市場(chǎng)？
國(guó)家大量收購(gòu)，社會(huì)多元主體逐漸退出，市場(chǎng)活力大幅下降，有關(guān)方面擔(dān)心，這可能影響我國(guó)糧食市場(chǎng)化改革成果。自國(guó)家實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)、稻谷臨時(shí)收儲(chǔ)等政策以來(lái)，由于普遍看跌后期稻谷市場(chǎng)價(jià)格，社會(huì)其他收購(gòu)主體入市不積極，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主要任務(wù)也是托市收購(gòu)，自營(yíng)收購(gòu)量急劇萎縮。吉林省國(guó)有糧食企業(yè)自營(yíng)收購(gòu)粳稻數(shù)量占全省粳稻總收購(gòu)量的比重由2004年的86％下降到2008年的11％。安徽省桐城市大關(guān)糧站負(fù)責(zé)人介紹，糧站2008年粳稻自營(yíng)收購(gòu)量較2007年減少一半。
國(guó)有糧食企業(yè)自營(yíng)收購(gòu)量逐漸萎縮的同時(shí)，國(guó)家收購(gòu)量卻在不斷增加。黑龍江省2008年執(zhí)行國(guó)家政策收購(gòu)粳稻363．2萬(wàn)噸，較2007年增加95．4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)36％。廣東幾家稻谷加工企業(yè)也反映，往年都會(huì)去外省采購(gòu)稻谷，近幾年很少到外省采購(gòu)，基本上都是直接在華南交易市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)國(guó)家拍賣(mài)糧，需要多少買(mǎi)多少。
（二）倉(cāng)儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足，儲(chǔ)糧安全誰(shuí)負(fù)責(zé)？
近年來(lái)，由于國(guó)家政策性糧食收購(gòu)任務(wù)重，糧食庫(kù)存不斷增加，后期倉(cāng)容緊張的局面日益嚴(yán)重，糧食質(zhì)量和庫(kù)存安全面臨較大隱患。
一是倉(cāng)容不足，影響糧食收購(gòu)工作。地方同志普遍反映倉(cāng)容緊張，影響2009年糧食收購(gòu)工作。中儲(chǔ)糧江蘇分公司有關(guān)同志說(shuō)：“現(xiàn)在江蘇倉(cāng)容設(shè)施不足，至少還需要打10億斤露天垛。”二是部分基層糧站基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，收購(gòu)粳稻質(zhì)量安全沒(méi)有保障。調(diào)研的南方省份大多存在倉(cāng)容設(shè)施老化、烘干設(shè)備不足的問(wèn)題。安徽省有關(guān)部門(mén)介紹，全省國(guó)有糧食企業(yè)有效倉(cāng)容250億斤，其中：已待報(bào)廢和需大修的倉(cāng)庫(kù)占12％，基礎(chǔ)條件較差的倉(cāng)庫(kù)占56％。筆者在桐城市大關(guān)糧站也看到，糧站沒(méi)有基本的烘干設(shè)備，而且糧站地坪裂開(kāi)，也沒(méi)有晾曬糧食的地方，從農(nóng)民手中收上來(lái)的濕糧（18％左右的水分，國(guó)家收儲(chǔ)粳稻要求水分為14．5％）直接堆放在倉(cāng)庫(kù)里，儲(chǔ)糧安全存在隱患。按目前的政策安排，中儲(chǔ)糧公司是責(zé)任主體，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)點(diǎn)少、人少，需委托地方糧食企業(yè)代收代儲(chǔ)，而地方糧食企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)底子薄，保管條件又難以很快改善，儲(chǔ)糧安全令人擔(dān)憂。
（三）糧食加工企業(yè)“兩頭受擠”，誰(shuí)來(lái)保護(hù)？
與玉米等飼料用糧不同，粳稻主要用于口糧，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。在國(guó)家保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)步提高糧食價(jià)格的政策導(dǎo)向下，粳稻價(jià)格穩(wěn)中有升，而受消費(fèi)需求下降影響，當(dāng)前粳米市場(chǎng)價(jià)格呈下跌趨勢(shì)（南方銷(xiāo)區(qū)東北粳米價(jià)格由2008年下半年的1．63元／斤跌至目前的1．44元／斤），粳稻加工企業(yè)“兩頭受擠”。由于粳稻加工企業(yè)大部分規(guī)模較小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，目前普遍開(kāi)工不足。江蘇靖江一家大米加工廠老板憂心忡忡地告訴筆者：“靖江以前有30多家大米加工企業(yè)，大多數(shù)都是年加工量1萬(wàn)噸左右，受到金融危機(jī)影響，現(xiàn)在大部分都處于半停產(chǎn)狀態(tài)，過(guò)不了多久，我也要關(guān)門(mén)大吉了。”
糧食加工業(yè)市場(chǎng)放開(kāi)較早，保護(hù)政策也少。廣東省金糧稻豐米業(yè)有限公司總經(jīng)理談到加工企業(yè)現(xiàn)狀，一臉苦笑：“我們糧食加工企業(yè)沒(méi)人管，就像沒(méi)糧的孩子一樣。”如果加工企業(yè)大量停產(chǎn)，會(huì)影響市場(chǎng)穩(wěn)定。
（四）糧食價(jià)差虧損巨大，誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？
截至2009年1月31日，國(guó)家執(zhí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策累計(jì)收購(gòu)粳稻102億斤。如果這部分粳稻不能及時(shí)順價(jià)銷(xiāo)售出去，按儲(chǔ)存一年計(jì)算，每斤粳稻國(guó)家需負(fù)擔(dān)收購(gòu)、保管、利息等相關(guān)費(fèi)用約0．1元左右，每年中央財(cái)政要負(fù)擔(dān)利息費(fèi)用補(bǔ)貼10億元。
受金融危機(jī)影響，長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)中小企業(yè)歇業(yè)、停產(chǎn)、倒閉數(shù)量明顯增加，農(nóng)民工大量提前返鄉(xiāng)，廣東等地餐飲業(yè)和單位食堂大米需求回落。東莞市昌祥糧食有限公司經(jīng)理說(shuō)，因民工返鄉(xiāng)較多，口糧消費(fèi)下降，2008年11－12月，大米加工銷(xiāo)售同比減少20％左右。銷(xiāo)區(qū)粳稻消費(fèi)需求回落給粳稻后期銷(xiāo)售帶來(lái)較大壓力，而且粳稻水分高，陳化降等快，若不及時(shí)銷(xiāo)售，可能會(huì)出現(xiàn)壞糧的危險(xiǎn)，屆時(shí)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)更重。
統(tǒng)籌考慮，未雨綢繆，盡快化解現(xiàn)行政策的負(fù)面影響
稻谷臨時(shí)收儲(chǔ)是黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的重要惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，為了確保政策落實(shí)到位，必須采取有效措施，解決當(dāng)前粳稻購(gòu)銷(xiāo)、加工及流通環(huán)節(jié)中面臨的突出問(wèn)題。
一是鼓勵(lì)多元主體入市，搞活市場(chǎng)流通。從目前趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)家政策性收購(gòu)量越來(lái)越大，如果不加以引導(dǎo)，將逐漸演變?yōu)橹袃?chǔ)糧獨(dú)家收購(gòu)的局面，不僅倉(cāng)容壓力大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，而且擾亂了市場(chǎng)，不利于多元市場(chǎng)主體的培育。建議對(duì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)粳稻給予適當(dāng)費(fèi)用補(bǔ)助，即對(duì)符合資質(zhì)條件的各省大型糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)或糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格收購(gòu)的粳稻給予收購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼，這樣既可以使地方糧食企業(yè)和中儲(chǔ)糧公司處于公平競(jìng)爭(zhēng)的水平上，支持企業(yè)積極入市收購(gòu)，搞活市場(chǎng)和流通；也可以減輕國(guó)家政策性收購(gòu)壓力，減少國(guó)家?guī)齑妫瑴p輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)還能扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是切實(shí)落實(shí)好地方政府分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任，建立健全責(zé)任體系。繼續(xù)加大地方責(zé)任意識(shí)，加快建立健全中央和地方共同分擔(dān)國(guó)家糧食安全的機(jī)制。全國(guó)范圍內(nèi)的糧食供求問(wèn)題，由中央政府負(fù)責(zé)。區(qū)域性糧食供求問(wèn)題主要由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。對(duì)區(qū)域性的糧食調(diào)控，探索建立以地方政府動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備調(diào)控為主、中央政府臨時(shí)收儲(chǔ)為輔的糧食調(diào)控政策體系。
三是加大投入，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。為確保后期糧食收購(gòu)工作順利進(jìn)行，必須解決好我國(guó)倉(cāng)容不足和部分地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施陳舊老化問(wèn)題。
一是繼續(xù)做好倉(cāng)庫(kù)維修工作，增加有效倉(cāng)容。為鼓勵(lì)地方政府修庫(kù)，2006年至2008年，中央財(cái)政共專項(xiàng)補(bǔ)助地方倉(cāng)庫(kù)維修資金5．46億元，建議2009年繼續(xù)支持地方政府做好倉(cāng)庫(kù)維修工作，并進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，由地方政府負(fù)責(zé)在2009年新糧上市前將庫(kù)點(diǎn)維修好。江蘇省通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持省內(nèi)各縣糧食中心庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，對(duì)緩解倉(cāng)容緊張壓力起到了重要作用，可以將江蘇省的模式推廣全國(guó)應(yīng)用。
二是支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建好糧食物流節(jié)點(diǎn)。糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)是糧食物流建設(shè)的主要載體，是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步發(fā)展的重要平臺(tái)。建好糧食物流節(jié)點(diǎn)、支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也能最大限度地減少糧食流轉(zhuǎn)成本，最終達(dá)到降低庫(kù)存壓力、促進(jìn)消費(fèi)的目的。建議在現(xiàn)有的擴(kuò)大內(nèi)需國(guó)債投資中拿出100億元，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。
四是采取多項(xiàng)措施，扶持粳稻加工業(yè)發(fā)展。保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食價(jià)格的根本是擴(kuò)大需求，拉動(dòng)糧食加工業(yè)發(fā)展，提高糧食附加值。同時(shí)，糧食加工業(yè)的發(fā)展也有利于國(guó)家釋放庫(kù)存壓力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。如何扶持粳稻加工業(yè)發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面做文章：
一是支持企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)。建議在嚴(yán)格限制外資進(jìn)入的前提下，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)粳稻加工企業(yè)兼并重組，組建大型龍頭企業(yè)，并注重與粳稻收購(gòu)、流通、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合，保障糧源供應(yīng)和銷(xiāo)售渠道。
二是研究加工企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存費(fèi)用補(bǔ)貼政策。對(duì)具備一定資質(zhì)條件和倉(cāng)容設(shè)施的粳稻加工企業(yè)，中央和地方財(cái)政對(duì)企業(yè)商業(yè)庫(kù)存給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，在需要的時(shí)候，政府有權(quán)優(yōu)先動(dòng)用。
三是給予稅收優(yōu)惠政策。對(duì)粳稻加工企業(yè)增值稅等實(shí)行適當(dāng)減免，減輕企業(yè)稅負(fù)，加快企業(yè)發(fā)展。
五是加快粳稻拍賣(mài)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。庫(kù)存稻谷不及時(shí)銷(xiāo)售，不僅容易積壓陳化，增加國(guó)家?guī)齑鎵毫Γ�加重�?cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的是會(huì)打破稻谷現(xiàn)有供求關(guān)系，對(duì)稻谷市場(chǎng)造成沖擊。針對(duì)粳稻銷(xiāo)售問(wèn)題，建議盡快制定完善臨時(shí)收儲(chǔ)稻谷競(jìng)賣(mài)銷(xiāo)售辦法，制定有利于買(mǎi)方的競(jìng)賣(mài)機(jī)制，在不打壓市場(chǎng)和防止產(chǎn)生轉(zhuǎn)圈糧的前提下，盡量多銷(xiāo)。