□慈洪君
    我國已經成為名副其實的鋼鐵大國，產量大，品種門類全，鋼鐵用量大。大而不強卻也是不爭的事實。“不強”主要因為技術工藝落后，“高污染、高能耗”是我國鋼鐵行業的主要特點，在產品結構上表現為精品鋼少，普通材多。有關資料分析顯示，中國鋼鐵行業總能耗占全國總能耗的14.71%，工業費水排放量占工業排放總量的8．53%，工業粉塵排放量占工業排放總量的15.18%。鋼鐵企業在許多地區，在扮演納稅大戶角色的同時，也是環保部門最為難啃的硬骨頭。
    專家認為，目前中國鋼鐵行業的落后產能大約有1億噸，如果淘汰這部分產能，整個鋼鐵行業生存狀況將大大改觀。對于淘汰落后，業內人士早已達成了共識，今年全國兩會期間，屢被提及。全國人大代表、湖南華菱漣源鋼鐵集團有限公司總經理鄭柏平在談到鋼鐵行業面臨的嚴峻形勢時，大聲疾呼， “沒有落后產能的淘汰，中國鋼鐵行業就難以獲得新生。”
    淘汰落后產能，于是成為 《鋼鐵產業調整和振興規劃》中重點提及的內容。這個為期三年的規劃，提出2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產能5340萬噸，20噸及以下轉爐、電爐產能320萬噸。2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐，30噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。這些較以前更為嚴厲的措施，體現了政府的決心。
    從一個地區眼前利益看，淘汰落后產能似乎是當地政府 “自剪羽翼”。畢竟許多小鋼廠是地方稅收和就業的主要渠道，少數地方政府和企業對淘汰落后產能心存抵觸，不能夠積極兌現關停承諾，尤其是在市場形勢好，企業效益好的時候。從長遠來看，果斷淘汰落后產能，不僅能促進行業健康發展，還可以促進實現節能減排的目標實現，是一個功在當代蔭澤子孫的好事。
    所以，在一定意義上講，能否實現淘汰落后的目標，控制鋼鐵生產總量，提升行業發展水平，地方政府的態度至關重要。由于歷史形成的原因，國內鋼鐵企業分屬于中央、地方，以至相關省、市，企業各有各的利益，政府部門也急于出政績。于是在多年來的宏觀政策調控下，出現最多的詞就是 “博弈”、 “上有政策，下有對策”，結果只能是收效不大。這是不能忽視的中國特色。
    從市場環境看，前幾年國內外鋼材價格持續上漲，加之國民經濟發展對鋼鐵的巨大需求，也使得淘汰落后產能的政策落實收效甚微。如今，世界范圍內的經濟低迷甚至衰退，國內制造業深受其害，至今難言見底，鋼鐵總體產能已經供大于求，可以說是鋼鐵業提升品質進行產業升級的一個機會。
    此次規劃，不但提出了明確的任務和目標，同進也完善了落后產能退出機制，可操作性更強。比如從政策層面上，支持鋼鐵企業在淘汰落后產能過程中妥善解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題，以促進社會和諧穩定。再次強調應比照 《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》規定，對未完成節能減排、淘汰落后產能任務的地區暫停項目的核準和審批。并要求工業和信息化部及相關國土資源、金融、環保、工商、質檢等部門實施聯動，共同推進。
    在職能部門進行聯合開展工作的同時，為能有效防止虛報、漏報，落后企業更名，以大換小等現象，可以動員社會各界進行監督，比如在相關媒體上定期公布工作進展。
    鋼鐵產業的設備、技術、產品落后，是一個相對的概念，以前先進的現在可能落后了，因此淘汰落后產能也是一個不斷演進的過程。此次規劃要求，適時調整更新 《產業結構高速指導目錄》，修改 《鋼鐵產業發展政策》也是明智之舉。比如及時提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標準等。在節能減排指標方面，包括化學需氧量 （COD）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃氣體回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環保指標等各方面，均需進行調整更新，要與國際標準相結合。
    總之，淘汰落后產能，是鋼鐵業面臨的最為急迫的任務，也是一項艱巨的任務。 “長痛不如短痛”，我們只有克服暫時的困難，才能盡快實現從一個鋼鐵大國成為一個鋼鐵強國的嬗變。