□本報(bào)記者 林振強(qiáng)
    “您是說明天就需要這份文件？那我這就把文件快遞過去。”剛剛放下電話，小王就開始為在上海談生意的總經(jīng)理準(zhǔn)備材料。當(dāng)文件準(zhǔn)備齊整，小王再次拿起電話準(zhǔn)備叫快遞公司取件。然而，這時(shí)的小王看著案頭便簽上寫著的一長串快遞公司電話，有些猶豫了。因?yàn)楣�司與多家快遞有合作，有民營、有外企，還有EMS，到底選哪家好呢？
    其實(shí)，小王面對(duì)的問題并不少見，隨著近年我國快遞市場(chǎng)迅猛發(fā)展，良莠不齊的快遞市場(chǎng)，讓人們?cè)庥鲞x擇困惑。但也許再過一段時(shí)間，這個(gè)名單就會(huì)發(fā)生變化：有的企業(yè)將通過規(guī)范發(fā)展更強(qiáng)大，有的企業(yè)可能退出市場(chǎng)，原因在于新 《郵政法》的即將實(shí)施。
    4月24日，數(shù)易其稿的新 《郵政法》獲全國人大常委會(huì)表決通過，并將于今年10月1日起施行，其中對(duì)快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制外資快遞等作出明確規(guī)定。郵政、民營、外資企業(yè)的各方利益，也隨著新 《郵政法》的出臺(tái)在暗自涌動(dòng)。
揭開真實(shí)面孔
    “和年初推出的燃油稅一樣，新《郵政法》也已經(jīng)修改討論了好多年，其實(shí)早就應(yīng)該出來了。”一家快遞企業(yè)高層向記者說。
    始于2002年4月的 《郵政法》修改，至今已出臺(tái)了前后10多份修改稿，到今年2月24日正式推出，真可謂 “千呼萬喚始出來”。雖然通過之前的草案以及在坊間的各種版本的小道消息，人們也對(duì)這份新 《郵政法》大概有了些了解。但當(dāng)如今真正掀開面紗，正式與大家見面時(shí)，還是引起了一些不小的關(guān)注。
    “對(duì)整個(gè)行業(yè)來說，這是一件大事，也是一件好事。”天天快遞集團(tuán)董事長詹際盛對(duì)記者說。他的話代表了業(yè)內(nèi)普遍的聲音，新 《郵政法》對(duì)一些具體問題作出明確規(guī)定，無疑對(duì)規(guī)范郵政、快遞市場(chǎng)都將起到極大的推動(dòng)作用。
    對(duì)此，國家郵政局副局長王渝次表示： “修改后的郵政法第一次在立法層面明確提出了郵政普遍服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，以法律的形式固化了郵政體制改革的成果，適應(yīng)了改革開放以來人民群眾的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。”
    尤其令人欣慰的是，新法對(duì)郵政普遍服務(wù)頗費(fèi)心思。國家郵政局局長馬軍勝4月26日表示： “這次修訂，是郵政業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑，具有深遠(yuǎn)的意義。條款從44條增加到87條。確立了保障郵政普遍服務(wù)的制度體系，用法律的形式固化了郵政體制改革的成果，適應(yīng)了人民群眾的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。”
    “2009年的 《郵政法》和1986年的 《郵政法》相比，立法環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和指導(dǎo)思想有了重大變化。新法體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)，體現(xiàn)了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主；體現(xiàn)了郵政改革的重要成果；對(duì)非郵政快遞市場(chǎng)主體有重要進(jìn)步。”中國國際貨代協(xié)會(huì)快遞專業(yè)委員會(huì)秘書長劉建新介紹說， “新法承認(rèn)了符合資質(zhì)的非郵政快遞企業(yè)的合法地位，特別是民營企業(yè)。”顯然，這樣的結(jié)果讓民營快遞企業(yè)深感欣慰。
    新 《郵政法》出臺(tái)后，我們看到了一個(gè)日漸規(guī)范的市場(chǎng)，但也看到了隱藏背后的各家不一樣的表情。
攪動(dòng)一湖春水
    在新 《郵政法》中有關(guān) “快遞業(yè)務(wù)”的內(nèi)容雖然只占用了一個(gè)章節(jié)，卻成為人們最為關(guān)注的部分。因?yàn)樵诳爝f業(yè)這個(gè)充分市場(chǎng)化的領(lǐng)域里，牽扯著太多的利益糾葛。
    新 《郵政法》對(duì)郵政企業(yè)不同類業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營進(jìn)行了明確規(guī)定，受直接影響的是中國郵政集團(tuán)及其下屬企業(yè)。對(duì)此，中郵物流運(yùn)營總監(jiān)田學(xué)軍對(duì)記者坦白地說： “我們其實(shí)一直都是按市場(chǎng)化的方式在運(yùn)作，所以對(duì)我們的影響很小。”
    那么，同樣身為郵政系統(tǒng)下屬的EMS呢？長期以來郵政企業(yè)在提供普遍服務(wù)時(shí)產(chǎn)生的虧損，需要向國家申請(qǐng)補(bǔ)助。而新 《郵政法》中對(duì)郵政普遍服務(wù)和競(jìng)爭性業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確界定。在業(yè)內(nèi)人士看來，EMS作為中國當(dāng)前最大的快遞企業(yè)將更加直接地面對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，但也將加快郵政系統(tǒng)快遞企業(yè)早日在市場(chǎng)化中脫胎換骨。
    受影響較大的另一方則是外資企業(yè)。新 《郵政法》明確規(guī)定 “外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)”。而在附則中對(duì)信件的定義是，是以套封形式按照名址遞送給特定個(gè)人或單位的緘封的信息載體，這其實(shí)沒有把文件類排除在外。從某種意義上說，該規(guī)定近似 “曲線救國”——照顧了大量年輕的民族快遞企業(yè)，免受國際快遞大鱷的沖擊。因此，新 《郵政法》出臺(tái)的第一時(shí)間，代表FedEx、DHL、UPS、TNT四大國際巨頭的亞太國際速遞商論壇和中國歐盟商會(huì)以最快速度發(fā)表聲明，對(duì)此 “表示遺憾”。
    但這部力求規(guī)劃和發(fā)展民族快遞業(yè)的新法，也給國內(nèi)低成本的快遞企業(yè)帶來一些遺憾。首先，新 《郵政法》設(shè)定了快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有人認(rèn)為這個(gè)門檻有點(diǎn)兒高。劉建新介紹說，新法實(shí)行了比較高的門檻，國內(nèi)和國際快遞公司的注冊(cè)資金底限分別是100萬、200萬，這個(gè)數(shù)目對(duì)于外資和大型民營企業(yè)沒有問題，而對(duì)于80%以下的中小企業(yè)則難以達(dá)到。目前80%的民營企業(yè)還達(dá)不到新 《郵政法》規(guī)定的注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，原因包括：銀行不貸款；面對(duì)金融危機(jī)，中小企業(yè)本身就已資金困難；中小企業(yè)沒有補(bǔ)貼和扶持政策，在不利的情形下只能選擇退市。
    此外，新 《郵政法》提到，國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，也讓民營企業(yè)心里惴惴不安。
懸念仍然存在
    在今年3月的一個(gè)快遞行業(yè)內(nèi)部研討會(huì)上，各類快遞企業(yè)齊聚一堂，在各位代表發(fā)言的字里行間，透露出對(duì)新 《郵政法》的無限期待。他們既希望通過立法對(duì)外資企業(yè)逆市擴(kuò)張有所規(guī)制，也希望國家能給民營企業(yè)更多支持與關(guān)注。現(xiàn)在看來，規(guī)制外資的效果已經(jīng)基本達(dá)到，但遺憾的是信件郵政專營范圍還沒眉目。
    “信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營”的條文一直存在于 《郵政法》當(dāng)中，只是專營范圍屢有變化，從500克、350克下降到150克。非郵政快遞呼吁，郵政專營的定義應(yīng)采用重量與資費(fèi)相結(jié)合的雙重標(biāo)準(zhǔn)，而不是只使用單一的重量標(biāo)準(zhǔn)。
    在新 《郵政法》中則回避了對(duì)郵政專營范圍的界定，而將規(guī)定專營范圍的任務(wù)，交給了國務(wù)院，這也使得人們普遍關(guān)注的最大懸念繼續(xù)被保留。在與郵政企業(yè)的博弈中，民營企業(yè)顯得很無奈。天天快遞的詹際盛表示，現(xiàn)在情況還不確定，說什么都太早，只能期待相關(guān)配套法規(guī)盡快起草制定。而順豐速遞的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，由于新 《郵政法》剛剛出來，還來不及認(rèn)真討論、研讀，但對(duì)于專營范圍的確定也十分關(guān)注。 “畢竟10月份才實(shí)施，我們一定會(huì)通過中國快遞協(xié)會(huì)等行業(yè)組織表達(dá)自己的意見。”
    其實(shí)，就像燃油稅在推出之初也有些未明確的空間一樣，新 《郵政法》中也有許多問題留待進(jìn)一步解決，比如國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)資金用于支持郵政企業(yè)用于普遍郵政服務(wù)，那么如何保證這筆資金不挪作他用？如何進(jìn)行監(jiān)管？如何借助新 《郵政法》推動(dòng)郵政系統(tǒng)物流企業(yè)加快改革發(fā)展？
    當(dāng)然，新 《郵政法》下，在國內(nèi)快遞市場(chǎng)，郵政等國有快遞、外資快遞、民營快遞將如何發(fā)展也將是各方聚焦的話題，只是現(xiàn)在討論起來仍為時(shí)尚早，就像中國國內(nèi)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇說的那樣： “新 《郵政法》雖為郵政、外資、本土企業(yè)列明了準(zhǔn)入門檻，但實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)將最終決定三方未來的生存格局。”