□本報記者王若懿
    合資建設鐵路已成為鐵路建設的重要方式。隨著我國鐵路建設規模逐漸加大，鐵路里程逐年遞增，合資鐵路的比例也越來越大。合資建設鐵路不僅減輕了鐵道部的資金壓力，令我國鐵路投資建設呈多元化發展，也對區域經濟起到了良好的帶動作用。鐵道部有關人士表示，合資建設鐵路將成為今后我國鐵路建設的重要形式。
投資主體呈多元化
    “七五”末期，在三茂鐵路建設中，廣東省政府與鐵道部合作，組建了三茂鐵路公司，共同出資建成了我國第一條中央與地方合資的鐵路。合資鐵路的出現打破了多年來我國鐵路建設投資主體單一化的局面，形成投資主體多元化格局。為完善我國鐵路網、帶動區域經濟起到舉足輕重的作用。
    目前，合資鐵路正在內蒙古自治區掀起建設熱潮。記者在采訪中了解到，內蒙古自治區在建和即將開工建設的集張、臨策、新包神、包滿等26條合資鐵路共吸引社會資本達454.38億元，投資者包括43家國有大型煤炭、電力、鋼鐵、化工企業及民營企業和自然人。這將為內蒙古自治區交通發展打開新局面。
    據呼和浩特鐵路局有關人員介紹，呼鐵局自成立以來，50年里國鐵運營里程從未增長，已明顯不適應內蒙古自治區經濟快速發展的需求。為了打破交通 “瓶頸”，呼鐵局根據鐵道部 《關于鼓勵和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》，按照 “政府主導、多元化投資、市場化運作”的運作模式，不斷拓展合資鐵路投融資平臺，不但為投資者創造參與鐵路建設的機會，也為當地交通網建設拓寬渠道。
    2008年，呼鐵局成功組建合資公司8家，各類社會資本持股比例達到60%。其中，還引進了自然人股東，自然人最大持股比例達到30%。據統計，截至目前，呼和浩特局已組建合資鐵路公司15家，正在組建的有6家，未來將達到26家。預計到2012年，呼鐵局合資鐵路總里程將達9000多公里。
    2008年是中國鐵路建設大規模推進的年份，合資鐵路在這一年也突顯出越來越重要的位置。2008年，江西省首家合資鐵路公司 “昌九城際鐵路股份有限公司”正式成立，公司剛成立便擔負起江西省第一條客運專線——南昌-九江城際鐵路的建設和運營任務。業內人士認為，這條城際鐵路的建設，將成為江西省合資鐵路建設的良好開端。
    據了解，近年來鐵道部一直在努力推進合資鐵路的建設，并與31個省、市、自治區政府簽訂了加快鐵路建設的戰略合作協議。截止到2008年上半年，全路共組建合資公司77家，鐵路建設形成了投資主體多元化格局。
帶動區域經濟發展
    記者從鐵道部了解到，2009年鐵路全年計劃完成基本建設投資6000億元。從2010~2012年，鐵路平均每年將完成基建投資6000億元以上，鐵路建設項目遍及31個省、市、自治區。
    對此，業內人士指出，隨著大規模鐵路建設的加快推進，鐵道部迫切需要籌集大量資金用于鐵路建設。近年來，在部省合作的基礎上，廣泛吸引社會資本投入鐵路建設，初步形成了社會各方力量共同推進鐵路建設的合力。同時，國家通過與地方合作的方式，不但達到了多方籌集鐵路建設資金的效果，也充分調動了地方建設鐵路的積極性，并帶動了區域經濟的發展。江蘇的合資鐵路建設就是在此大背景下啟動和發展的。
    據了解，江蘇省政府與鐵道部、浙江省聯合投資建設的新長鐵路和寧啟鐵路正常運營后，進一步完善了江蘇省的綜合運輸體系，為緩解當地運輸瓶頸起到明顯作用。此外，交通發達增強了區域經濟與周邊城市的聯動發展。記者在采訪中了解到，新長鐵路與京滬、宣杭兩線相連，寧啟鐵路與寧西、滬寧兩線相連，為蘇北、蘇中地區的中小城市接受蘇南經濟發達地區的大城市乃至上海、北京等特大城市的輻射提供了便利的條件，為區域經濟發展提供助力。
    此外，山西、四川、內蒙古等地的合資鐵路也得到大規模推進，不少業內人士對其完善當地交通網絡，打破運輸瓶頸，帶動區域經濟發展十分看好。
    記者在采訪中了解到，在合資鐵路的重要性不斷突顯的情況下，鐵道部繼續推進合資鐵路發展的目標也更加明確。2008年底召開的全國鐵路工作會議明確，2009年鐵道部將通過合資建路模式，進一步發揮地方政府加快鐵路建設的積極性；支持和鼓勵保險、信托、大型企業等機構投資者以及民間資本和外資出資修建鐵路，吸引更多社會資本投資鐵路建設。
深化融資體制改革
    鐵道部鐵道部副部長陸東福曾明確表示，合資鐵路公司將成為今后鐵路投資建設的主要方式。鐵道部將按照 “政府主導、多元化投資、市場化運作”的思路，積極吸引地方政府和社會資本投資鐵路建設，擴大合資建路規模。
    眾所周知，由于鐵道部內部體制的原因，鐵路吸收社會資金的能力遠遠低于其他交通基礎設施建設。這使得鐵路受制于基礎設施建設的運能不足瓶頸更加突出。隨著近年來我國鐵路進入大規模建設時期，投資多元化局面的逐漸清晰，不但地方政府開始越來越積極地與鐵道部合資修建鐵路，一些社會企業也積極投入到鐵路建設中，對深化鐵路融資體制改革起到積極地作用。鐵道部有關人士告訴記者，在2003～2007年全路新組建合資鐵路公司40個，投資總規模9600多億元，其中地方政府及其他社會投資者權益性投資約2000億元，改變了以往鐵路建設投資主體單一化的局面。
    鐵道部有關人士還指出，建立市場化融資機制，是加快鐵路投融資體制改革的必然要求。近些年來，鐵道部在發展合資鐵路領域不斷探索，合資鐵路公司運作不斷規范、項目法人體制更趨完善，這為吸引社會投資者參股鐵路建設創造了良好的條件，也有利于把更多的社會資金吸納到鐵路建設中來，為我國鐵路網的科學發展提供強大助力。