以“大部門(mén)體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革，在2008年初拉開(kāi)帷幕。盡管一年來(lái)的改革尚處于初期探索階段，但是，“大部門(mén)體制”已見(jiàn)雛形。未來(lái)，這項(xiàng)改革還將穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。 
　　在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，地方政府機(jī)構(gòu)改革也已全面跟進(jìn)。在交通運(yùn)輸部組建近一年后，我國(guó)新一輪行政管理體制改革正全面推開(kāi)。 
　　據(jù)了解，在這輪政府機(jī)構(gòu)改革中，“工業(yè)和信息化、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)⒙氏绕鸩健！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授告訴記者，“改革對(duì)機(jī)構(gòu)具體設(shè)置名稱(chēng)、排序、形式等，不統(tǒng)一要求上下對(duì)口，在條件具備的地方，可加大機(jī)構(gòu)整合力度，撤并一些職能相近、相同的部門(mén)，允許一個(gè)部門(mén)同上級(jí)幾個(gè)部門(mén)對(duì)口。” 日前，交通運(yùn)輸部向各地印發(fā)了《地方交通運(yùn)輸大部門(mén)體制改革研究》和《深化中心城市交通行政管理體制改革研究》兩個(gè)研究報(bào)告。報(bào)告提出了各地深化交通運(yùn)輸行政管理體制改革的原則和目標(biāo)，以及優(yōu)化交通運(yùn)輸行政管理組織結(jié)構(gòu)的基本模式。 
　　據(jù)參與報(bào)告起草的專(zhuān)家介紹，這兩個(gè)報(bào)告為各地交通運(yùn)輸部門(mén)按照大部門(mén)、大管理、大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)的思路，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、創(chuàng)新體制提供了具有方向性和原則性的意見(jiàn)和建議。 
　　報(bào)告建議，交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)劃清職權(quán)范圍，政事分開(kāi)，各司其職，而其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)模式，則應(yīng)主要體現(xiàn)為“橫向部門(mén)制＋縱向?qū)蛹?jí)制”的直線職能制，以職能定位為基礎(chǔ)，橫向部門(mén)化設(shè)置機(jī)構(gòu)，縱向?qū)蛹?jí)化界定權(quán)責(zé)。 
　　“掌舵”而不是“劃槳” 
　　“政事不分”一向是制約我國(guó)交通發(fā)展的主要因素，而交通運(yùn)輸部也正是針對(duì)此而組建。專(zhuān)家認(rèn)為，目前地方交通運(yùn)輸行政管理體制的主要問(wèn)題在于，從行業(yè)的外部關(guān)系來(lái)看，交通主管部門(mén)與政府其他行業(yè)部門(mén)多頭行政，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象比較普遍。不僅不同運(yùn)輸方式被普遍的分割管理，而且在交通運(yùn)輸規(guī)劃，投資，建設(shè)立項(xiàng)，運(yùn)營(yíng)管理等方面，交通主管部門(mén)與其他行業(yè)主管部門(mén)也存在著許多職權(quán)交叉的情況。 
　　同時(shí)，從行業(yè)的內(nèi)部關(guān)系來(lái)看，管理橫向部門(mén)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，縱向?qū)蛹?jí)間則邊界模糊，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。 
　　報(bào)告指出，目前，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面臨“量”增長(zhǎng)和“質(zhì)”提高的雙重壓力，具有兩個(gè)明顯特征。一是仍處于大建設(shè)大發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重；二是逐步向現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型，需要加快完善綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。 
　　為此，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在2009年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上指出，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，將成為2009年交通運(yùn)輸部的工作重點(diǎn)之一。 
　　而推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從何處著手？對(duì)此專(zhuān)家表示，發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，做到資源的有效利用，作為交通規(guī)劃和建設(shè)的最終落腳點(diǎn)，體制改革的發(fā)端應(yīng)當(dāng)是從地方開(kāi)始。但我國(guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期，政府主管部門(mén)不具備全面“公共服務(wù)市場(chǎng)化”的環(huán)境條件，職能定位應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”，但在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，卻是改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方向。 
　　報(bào)告認(rèn)為，深化地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)該包括：整合交通運(yùn)輸行政資源，構(gòu)建大部門(mén)體制；轉(zhuǎn)變行業(yè)政府管理職能，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；全面推進(jìn)行業(yè)依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。“在大部門(mén)體制框架下大力推進(jìn)政事、政企、政資、政社分開(kāi)，決策和執(zhí)行分離，進(jìn)一步優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)。” 
　　而具體的分工情況則是：凡涉及法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等抽象行政行為的決策職能，應(yīng)由交通運(yùn)輸主管部門(mén)集中行使；凡涉及直接從事公共服務(wù)和行政執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能，原則上由交通運(yùn)輸主管部門(mén)設(shè)立專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)分類(lèi)行使。 
　　曾對(duì)大交通體制做過(guò)深入研究的、國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)林家彬認(rèn)為，將政府主管部門(mén)與管理機(jī)構(gòu)分開(kāi)，就是將決策層和執(zhí)行層分開(kāi)，這樣不但有利于提高行政效率，防止腐敗，更有利于各種不同的交通方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃。 
　　“橫向部門(mén)制＋縱向?qū)蛹?jí)制” 
　　在政事分開(kāi)的同時(shí)，在交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式上，報(bào)告建議，應(yīng)主要應(yīng)體現(xiàn)為“橫向部門(mén)制＋縱向?qū)蛹?jí)制”的直線職能制，以職能定位為基礎(chǔ)，橫向部門(mén)化設(shè)置機(jī)構(gòu)，縱向?qū)蛹?jí)化界定權(quán)責(zé)。 
　　其中，在交通運(yùn)輸主管部門(mén)中，所謂橫向結(jié)構(gòu)，即為職能整合的大部門(mén)制，即在地方三級(jí)政府層面推動(dòng)形成“一省一廳”、“一市一局(委)”、“一縣一局”的組織模式。三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)之間具有上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)。三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的基本職能對(duì)象應(yīng)該包括：公路、水路交通，城市客運(yùn)和地鐵、軌道運(yùn)營(yíng)，民航機(jī)場(chǎng)，地方鐵路(包括城際輕軌)，綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)等。 
　　而縱向結(jié)構(gòu)，則為職能錯(cuò)位的層級(jí)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的職責(zé)主要為決策，調(diào)度管理，公共關(guān)系平臺(tái)，以及承擔(dān)國(guó)省道，高速公路、地方航道、地方鐵路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)責(zé)任。 
　　而各市(地)縣(市)等級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)則負(fù)責(zé)上級(jí)政府決策的具體執(zhí)行，以及轄區(qū)內(nèi)港口、機(jī)場(chǎng)、農(nóng)村公路和綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和城鄉(xiāng)交通一體化的事權(quán)責(zé)任。而在地方交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)中，橫向結(jié)構(gòu)應(yīng)為同類(lèi)歸并的部門(mén)制。 
　　報(bào)告建議，省級(jí)層面可實(shí)行“3+2”的基本模式，即一般設(shè)置公路管理局、港航管理局和陸上運(yùn)輸管理局，選擇設(shè)置綜合執(zhí)法局(總隊(duì))、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理局(站)。 
　　市(地)級(jí)層面可形成公路管理機(jī)構(gòu)(國(guó)省道屬于省級(jí)事務(wù)委托)、港口管理機(jī)構(gòu)、陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(包括道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、地鐵和軌道交通)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為主的基本構(gòu)架。縣(市)級(jí)層面可形成公路管理機(jī)構(gòu)(農(nóng)村公路)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為主的基本構(gòu)架。 
　　交通主管部門(mén)與專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間是“決策”和“執(zhí)行”的關(guān)系。同時(shí)，為避免角色混同、職責(zé)同構(gòu)，交通主管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的部門(mén)化模式，應(yīng)與所屬專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式有所不同，可實(shí)行跨“專(zhuān)業(yè)”的綜合性設(shè)置。如：?jiǎn)卧O(shè)公路管理局，但一般不在廳內(nèi)設(shè)公路管理處。 
　　縱向結(jié)構(gòu)則為條塊結(jié)合的層級(jí)制。對(duì)國(guó)省道，公路管理機(jī)構(gòu)可探索實(shí)行省以下垂直管理的體制模式。對(duì)農(nóng)村公路，可探索實(shí)行省與縣之間條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。市級(jí)機(jī)構(gòu)作為省級(jí)代理，只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)具體事務(wù)。 
　　港航管理機(jī)構(gòu)對(duì)地方航道、地方海事可探索按流域設(shè)置省級(jí)垂直管理的體制模式，對(duì)港口和水路運(yùn)輸則適宜條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。其他專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)大多適宜條塊結(jié)合、以塊為主的體制模式。 
　　據(jù)參與報(bào)告起草的專(zhuān)家表示，該報(bào)告為各地交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的改革提供了方向性的建議，但是由于實(shí)際情況不同，各地還可以根據(jù)自己的情況對(duì)該思路進(jìn)行修訂。例如，有條件的地區(qū)可爭(zhēng)取地方政府支持，在公路、水路、城市交通等基礎(chǔ)項(xiàng)目之外，納入城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通戰(zhàn)備、旅游 客運(yùn)以及口岸、物流協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能。針對(duì)4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市以及大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳5個(gè)沿海城市，交通運(yùn)輸部同時(shí)發(fā)布了《深化中心城市交通行政管理體制改革研究》的研究報(bào)告，分析了中心城市交通行政管理體制的現(xiàn)狀，并提出了改革的總體思路和推薦模式。 
　　除組建大部門(mén)體制的交通行政主管部門(mén)外，報(bào)告建議，另外設(shè)置5個(gè)專(zhuān)業(yè)化的交通管理機(jī)構(gòu)，具體包括公共運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，此外，設(shè)立由各類(lèi)專(zhuān)家組成的咨詢委員會(huì)、社會(huì)各界參加的行風(fēng)評(píng)議和執(zhí)法評(píng)議委員會(huì)等非常設(shè)的監(jiān)督組織。 
　　“自下而上”破局 
　　其實(shí)，很多地方的大部制改革，最早都始于交通部門(mén)。 
　　前往全國(guó)各地，尤其是西、北兩個(gè)方向的省際長(zhǎng)途車(chē)日發(fā)班車(chē)能達(dá)1500次，運(yùn)送客流達(dá)近6萬(wàn)人次。而除省際旅客運(yùn)輸外，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)還包括室內(nèi)乘客運(yùn)輸、小件行包快運(yùn)、客車(chē)維護(hù)修理等延伸性服務(wù)。 
　　“六里橋綜合客運(yùn)交通樞紐”承載著如此繁忙的任務(wù)，但這里的一切，又都是在平靜的氣氛中進(jìn)行。 
　　 “六里橋綜合客運(yùn)交通樞紐”是北京市交通委預(yù)計(jì)在奧運(yùn)前后建成使用的八大交通樞紐之一。當(dāng)動(dòng)物園、西直門(mén)、東直門(mén)、一畝園、六里橋、北京西站南廣場(chǎng)、望京和四惠橋八大交通樞紐全部建成，北京市的整體交通狀況將得到徹底改觀。 
　　交通樞紐的建設(shè)，正是北京市交通委為建設(shè)綜合交通體系所做出的積極探索。早在2003年8月，北京市就成立了全國(guó)首家交通委員會(huì)，統(tǒng)管全市的交通建設(shè)管理、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)職能，并負(fù)責(zé)與民航總局和鐵道部門(mén)協(xié)調(diào)，發(fā)展綜合運(yùn)輸體制。 
　　組建市交通委后，在職能調(diào)整上不僅將原市交通局承擔(dān)的負(fù)責(zé)本市公共交通、公路及水路交通行業(yè)管理的全部職能劃入市交通委，同時(shí)將原由市市政管委承擔(dān)的城市道路、橋梁以及經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施的行政管理職能劃入市交通委，將原由市公安局公安交通管理局承擔(dān)的部分路政管理的職能劃入市交通委。同時(shí)與城市內(nèi)部民航總局及鐵道部門(mén)協(xié)調(diào)。 
　　北京在全國(guó)邁出了探索大交通管理體制改革的第一步。 
　　在隨后的幾年，大交通體系的改革悄然出現(xiàn)在全國(guó)更多地方。如江蘇、重慶等省市。 就重慶而言，目前，已基本形成了“一城一交”的大交通管理格局。 
　　重慶市交通管理委員會(huì)作為主管全市城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通及公路、水路交通行政管理和行業(yè)管理的政府組成部門(mén)，代表市政府對(duì)全市的交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行“領(lǐng)導(dǎo)、決策、規(guī)劃、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、仲裁”等宏觀管理，除繼續(xù)行使原交通局負(fù)責(zé)的全市公路、水路運(yùn)輸行業(yè)管理和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還承擔(dān)原市公用局承擔(dān)的城市公共客運(yùn)交通管理職能（含出租汽車(chē)管理職能）；市經(jīng)委承擔(dān)的民航、鐵路、公路、水路各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)職能；原市港口局承擔(dān)的港政管理、碼頭管理職能；原市計(jì)委承擔(dān)的交通戰(zhàn)備工作職能及地方民航、地方鐵路管理職能。 
　　為什么地方對(duì)于大部制的改革最早始于交通部門(mén)？ 
　　在國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革之前，交通部曾組織國(guó)內(nèi)交通領(lǐng)域的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，走訪全國(guó)多個(gè)省市，就我國(guó)交通運(yùn)輸管理體系和行政管理體制改革進(jìn)行調(diào)研。 
　　調(diào)研結(jié)果顯示，隨著各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，有些地區(qū)公路、水路、航空、鐵路等設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。但是由于分屬多頭，管理不暢，這些設(shè)施并沒(méi)有得到合理充分的利用。而不暢的交通直接影響到各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以從交通入手，通暢交通，進(jìn)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)自然成了題中之義。 
　　然而，雖然交通領(lǐng)域的綜合改革彼時(shí)已經(jīng)在全國(guó)各地悄然開(kāi)展，但綜觀各地的交通管理模式，仍有許多不足。 
　　專(zhuān)家組認(rèn)為，主要的問(wèn)題是，雖然各交通形式的管理趨于統(tǒng)一，但交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)體制仍存在于不同的主管部門(mén)之中。 
　　其次，雖然交通委對(duì)交通運(yùn)輸形成了一定的綜合管理能力，但對(duì)民航、鐵路只具有協(xié)調(diào)能力，不具備真正的管理職能，與民航、鐵路的協(xié)調(diào)能力不足，整個(gè)交通運(yùn)輸體系沒(méi)有形成真正意義上的綜合運(yùn)輸體系。 
　　另外，相關(guān)法律條文的不統(tǒng)一也使實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了很多難以解決的問(wèn)題。 造成這些問(wèn)題的原因，則在于地方對(duì)于綜合交通體系的改革探索乃是“自下而上”而非“自上而下”。從而造成很多問(wèn)題得不到根本性的解決。 
　　如今，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)近一年后，這種狀況有望得到改善。但，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授曹立接受本刊記者采訪時(shí)也表示，“由于大部門(mén)體制是政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的深刻變革，涉及政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的設(shè)置、管理與協(xié)調(diào)機(jī)制的確立、權(quán)力監(jiān)督與利益的調(diào)整、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的處理等等諸多問(wèn)題，既不可能一步到位，也不可能畢其功于一役，只能是循序漸進(jìn)、逐步探索。” 
　　專(zhuān)家預(yù)測(cè)，隨著各級(jí)政府事權(quán)關(guān)系的不斷清晰，精簡(jiǎn)行政層級(jí)以及省直管縣的體制改革不斷推進(jìn)，地方交通運(yùn)輸行政管理的職能范圍將會(huì)發(fā)生新的變化。屆時(shí)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)所屬專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量將大大減少，大部分專(zhuān)業(yè)管理職能將向廳機(jī)關(guān)集中。需要獨(dú)立設(shè)置的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)可能僅有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、綜合行政許可機(jī)構(gòu)、國(guó)省道（含高速公路）和地方航道的養(yǎng)管機(jī)構(gòu)等。 
　　而由于市、縣級(jí)政府將承擔(dān)越來(lái)越多的具體執(zhí)行性事務(wù)，其專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展與省級(jí)會(huì)形成較大反差，可能形成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、綜合行政許可機(jī)構(gòu)、公路管理機(jī)構(gòu)（國(guó)省道以外的其他公路）、港航管理機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為主的基本架構(gòu)。 
　　省級(jí)層面專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職能定位 
　　公路管理局。承擔(dān)全省各級(jí)各類(lèi)公路一體化發(fā)展的責(zé)任。負(fù)責(zé)國(guó)省干線（含高速）公路及其附屬設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、路網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度等管理，組織公路路政管理及執(zhí)法；承擔(dān)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理責(zé)任，特別要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的監(jiān)督；指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理。 
　　港航管理局。承擔(dān)全省水路交通一體化發(fā)展的責(zé)任。負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸、地方航道、地方海事、地方船檢等行業(yè)管理；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍的行政許可，組織和監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)省管港口、航道的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理并組織行政執(zhí)法；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他港口、航道的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理；負(fù)責(zé)與中央垂直管理的海事機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)。根據(jù)需要，可增加機(jī)場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)職能。 
　　陸上運(yùn)輸管理局。承擔(dān)全省陸上運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸及相關(guān)輔助業(yè)的行業(yè)管理及授權(quán)范圍的行政許可；組織道路運(yùn)政執(zhí)法；指導(dǎo)城市公共交通管理；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的管理；負(fù)責(zé)與中央垂直管理的郵政管理機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)。 
　　綜合執(zhí)法局（總隊(duì)）。負(fù)責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施綜合行政執(zhí)法，規(guī)范和監(jiān)督管理執(zhí)法活動(dòng)；加強(qiáng)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理局的協(xié)調(diào)溝通。各專(zhuān)業(yè)管理局相應(yīng)剝離其原有監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法的范圍可根據(jù)不同條件視情況而定，或者陸、水分開(kāi)，或者陸、水合一。 
　　交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理局（站）。負(fù)責(zé)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，以及建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。依據(jù)職能整合情況還可承擔(dān)其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量與安全監(jiān)管。對(duì)于建設(shè)任務(wù)較輕，或建設(shè)規(guī)模趨緩的地區(qū)，可視情況將其相關(guān)職能分類(lèi)并入其他專(zhuān)業(yè)管理局。 
　　三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的角色與職能定位 
　　省級(jí)：省域內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)管理的主要決策者。國(guó)省道（含高速公路）、地方航道、地方鐵路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)責(zé)任者。全省交通運(yùn)行指揮調(diào)度和Ⅱ級(jí)應(yīng)急管理的組織者。公共關(guān)系的主導(dǎo)者。其他業(yè)務(wù)的指導(dǎo)者。 
　　負(fù)責(zé)擬訂本省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的總體規(guī)劃、各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及分年度實(shí)施計(jì)劃，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)行；承擔(dān)國(guó)省道、地方航道、地方鐵路建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的行業(yè)管理責(zé)任，重點(diǎn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金安排，嚴(yán)格審核、審批及許可，加強(qiáng)質(zhì)量、安全和服務(wù)監(jiān)管；指導(dǎo)其他交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理；指導(dǎo)和監(jiān)督道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)管理；組織指導(dǎo)行政規(guī)費(fèi)征收與稽查；指導(dǎo)規(guī)范各類(lèi)行政執(zhí)法等。 
　　市（地）級(jí)：省級(jí)和本級(jí)政府決策的執(zhí)行者。市本級(jí)城區(qū)內(nèi)港口、機(jī)場(chǎng)、綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和城鄉(xiāng)交通一體化的事權(quán)責(zé)任者。市域交通運(yùn)行指揮調(diào)度和Ⅲ級(jí)應(yīng)急管理的組織者。承上啟下的協(xié)調(diào)者。 
　　貫徹執(zhí)行國(guó)家、省級(jí)各種交通運(yùn)輸規(guī)劃計(jì)劃，細(xì)化分解并組織落實(shí)；承擔(dān)國(guó)省道、地方航道、地方鐵路等建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的屬地事務(wù)管理；承擔(dān)市本級(jí)港口、機(jī)場(chǎng)、綜合交通樞紐的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的行業(yè)管理責(zé)任，并組織與監(jiān)督行政執(zhí)法；組織與監(jiān)督市本級(jí)城市客運(yùn)的行業(yè)管理，擬訂并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)行城鄉(xiāng)交通一體化的政策措施；指導(dǎo)和監(jiān)督本地道路運(yùn)輸管理、水路運(yùn)輸管理、行政規(guī)費(fèi)征收與稽查；依法定權(quán)限負(fù)責(zé)組織與監(jiān)管本級(jí)各類(lèi)行政執(zhí)法；協(xié)調(diào)縣（市）級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的工作。 
　　縣（市）級(jí)：上級(jí)決策的執(zhí)行者。農(nóng)村公路和本級(jí)城區(qū)港口、綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)責(zé)任者。運(yùn)輸市場(chǎng)秩序維護(hù)的責(zé)任者。縣域交通運(yùn)行指揮調(diào)度和Ⅳ級(jí)應(yīng)急管理的組織者。面向基層的咨詢服務(wù)者。鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸事務(wù)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。 
　　貫徹執(zhí)行上級(jí)各種規(guī)劃計(jì)劃，細(xì)化分解并組織落實(shí)；擬訂本地農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃、政策措施并組織實(shí)施；承擔(dān)農(nóng)村公路以及本級(jí)城區(qū)港口、綜合交通樞紐的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的行業(yè)管理責(zé)任；組織與監(jiān)督本地道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、規(guī)費(fèi)征收與稽查的行業(yè)管理；依法定權(quán)限負(fù)責(zé)組織與監(jiān)管本級(jí)各類(lèi)行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的派駐和管理；負(fù)責(zé)組織直接面向公眾的信息服務(wù)；承擔(dān)交通運(yùn)輸與通郵的協(xié)調(diào)工作。