專訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：4萬(wàn)億元投資計(jì)劃出臺(tái)后，你如何判斷當(dāng)前的工業(yè)形勢(shì)？
金碚：當(dāng)前的工業(yè)運(yùn)行仍然在低位運(yùn)行，存在不確定性。未來(lái)工業(yè)運(yùn)行不是外界簡(jiǎn)單意義上的V型反彈，而是一種U型反彈。
對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和趨勢(shì)可以從三個(gè)層面來(lái)觀察和分析。
第一，目前，全世界經(jīng)濟(jì)處于衰退和極度低迷狀態(tài)，而且短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有根本性變化，這嚴(yán)重地制約了中國(guó)工業(yè)的外需。各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策對(duì)于避免危機(jī)的進(jìn)一步惡化產(chǎn)生了一定的作用，但難以在短期內(nèi)使經(jīng)濟(jì)走出衰退。中國(guó)政府推出的保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃的效果正在體現(xiàn)出來(lái)，工業(yè)品的消費(fèi)需求保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，工業(yè)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。內(nèi)需一定程度上彌補(bǔ)了外需大幅縮減的影響，但總體來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在宏觀經(jīng)濟(jì)層面所受的壓力非常大，仍然是短期內(nèi)難以消除的最重要不利因素。
第二，不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響程度不同，表現(xiàn)也有明顯差異。但大多都面臨著需要明確發(fā)展方向，厘清發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的問(wèn)題。政府最近出臺(tái)的10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，就是期望從產(chǎn)業(yè)層面夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)體基礎(chǔ)。各地區(qū)也都在制定和實(shí)施促進(jìn)本地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)的政策和規(guī)劃。這些方面對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的積極作用有待逐步發(fā)揮。
第三，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的迷惘，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始重振信心。不僅那些競(jìng)爭(zhēng)力原先就比較強(qiáng)的企業(yè)表現(xiàn)出抗危機(jī)能力，而且還有一些在危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)機(jī)，特別是一些地區(qū)的中小工業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)也開(kāi)始強(qiáng)勁反彈。這表明，中國(guó)工業(yè)企業(yè)具有比較強(qiáng)的應(yīng)變能力，而這種應(yīng)變能力是決定一個(gè)國(guó)家能否走出危機(jī)的關(guān)鍵因素。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：你曾經(jīng)在今年年初參加了溫總理在中南海主持召開(kāi)的政府工作報(bào)告修改討論會(huì)，提出了若干工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策建議，面對(duì)當(dāng)前的工業(yè)形勢(shì)，你有什么政策建議？
金碚：對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，以上三個(gè)層面情況的意義是不同的。第一個(gè)層面主要是短期性因素，也是政府干預(yù)特別是經(jīng)濟(jì)刺激政策比較容易著力的方面。所以，產(chǎn)生效果通常比較快。但是，對(duì)于工業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，宏觀因素的波動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性畢竟是比較大的，政府宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用總是淺層性的。而且，非常規(guī)性的強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)刺激政策總是不可避免地會(huì)有局限性和副作用。所以，工業(yè)增長(zhǎng)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)不可能長(zhǎng)久依賴宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策。
而第二和第三個(gè)層面主要是長(zhǎng)期性因素。長(zhǎng)期性因素更具有根本性，但是其發(fā)揮作用須經(jīng)歷一定的過(guò)程甚至較長(zhǎng)的時(shí)間。從當(dāng)前的情況看，政府宏觀政策對(duì)于遏止工業(yè)增長(zhǎng)大幅下滑發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移形成了一些增長(zhǎng)比較突出的地區(qū)，特別是企業(yè)的應(yīng)變努力，也發(fā)揮了一定的作用。
二季度，特別是今年下半年，政府宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策的效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)面和企業(yè)面的變化，特別是企業(yè)面的變化，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：能否說(shuō)說(shuō)具體的政策建議？
金碚：這次工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局和社科院工經(jīng)所聯(lián)合推出的《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行2009年春季報(bào)告》中的具體政策建議包括四方面：
一是堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為扭轉(zhuǎn)增速下滑的主要途徑。盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要目標(biāo)。要充分發(fā)揮內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求對(duì)穩(wěn)定工業(yè)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善和落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的政策措施。繼續(xù)落實(shí)好家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車(chē)（摩托車(chē)）下鄉(xiāng)政策，著力解決“三下鄉(xiāng)”過(guò)程中的售后服務(wù)不到位等突出問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)努力開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。研究推動(dòng)其他工業(yè)品下鄉(xiāng)的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。要為加快啟動(dòng)民間投資創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，形成政府投資拉動(dòng)與民間投資跟進(jìn)的良性互動(dòng)。積極推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
二是堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。要正確處理好保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，不斷形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以技術(shù)改造為抓手，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后企業(yè)和困難企業(yè)。建立健全淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是堅(jiān)持把推進(jìn)改革作為改善發(fā)展環(huán)境的體制保障。要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決工業(yè)發(fā)展中體制性障礙，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)能力。要把當(dāng)前企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為改革的切入點(diǎn)，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)融資模式，通過(guò)設(shè)立小額貸款公司等方式解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。要進(jìn)一步完善規(guī)范的稅費(fèi)征收和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是堅(jiān)持把穩(wěn)定出口作為促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)的重要舉措。充分發(fā)揮我國(guó)出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)完善賣(mài)方信貸、買(mǎi)方信貸和對(duì)外擔(dān)保等擴(kuò)大出口的政策，進(jìn)一步加大對(duì)進(jìn)出口的支持力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型輕紡產(chǎn)品出口市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，通過(guò)承包工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口。