□本報(bào)記者 李金
    縱觀今年第一季度全國原煤生產(chǎn)形勢(shì)，內(nèi)蒙古異軍突起，第一季度生產(chǎn)煤炭12980萬噸，同比增幅達(dá)到28.4％，居全國各產(chǎn)煤省區(qū)之首。由此，內(nèi)蒙古也首次超過山西，成為中國第一產(chǎn)煤大省。同期的山西，第一季度原煤產(chǎn)量只有1.08億噸，同比減少1700萬噸，比內(nèi)蒙古低2180萬噸。這一數(shù)據(jù)令業(yè)內(nèi)人士驚詫，因?yàn)樵?008年，山西煤炭產(chǎn)量為6.56億噸，內(nèi)蒙古2008年煤炭產(chǎn)量則是4.57億噸，相差近2億噸。為何進(jìn)入2009年，兩者數(shù)據(jù)變化這么大？
■轉(zhuǎn)型的代價(jià)
    以上數(shù)據(jù)一經(jīng)媒體披露，就有評(píng)論認(rèn)為，中國煤炭能源基地的新老接替正在發(fā)生質(zhì)變。情況真的如此嗎？只要認(rèn)真分析一下數(shù)據(jù)背后的事實(shí)，就能得出不同的結(jié)論。那就是，山西正在堅(jiān)定地執(zhí)行由 “煤炭大省”向 “煤炭強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)型，暫時(shí)的落后正是這一轉(zhuǎn)型的代價(jià)。
    山西之所以會(huì)讓出原煤生產(chǎn)的頭把交椅，是因?yàn)樯轿魇〉谝患径让禾坑休^大規(guī)模的減產(chǎn)。主要原因有二：一是對(duì)當(dāng)?shù)夭糠置旱V進(jìn)行安全整頓，導(dǎo)致了生產(chǎn)停頓；二是由于主要的運(yùn)煤通道大秦線檢修，山西方面有意限產(chǎn)。而在內(nèi)蒙古方面，目前無法做到統(tǒng)一控制產(chǎn)量。山西省煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)侯文錦也表示，山西正在對(duì)煤礦進(jìn)行安全整頓和資源整合，這影響了山西煤炭產(chǎn)量。要知道，小煤礦產(chǎn)量占了山西煤炭總產(chǎn)量的一半。
    山西作為煤炭大省，在我國的能源格局中占有重要戰(zhàn)略地位。在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了很大影響。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，進(jìn)一步加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為 “十二五”期間山西煤炭產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)，山西省及時(shí)出臺(tái)了 《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 （以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）。
    該 《規(guī)劃》明確了一系列發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，清晰地鋪就了一條山西省未來煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。在這份文件中，有一個(gè)計(jì)劃特別值得注意，那就是，到2011年，山西全省只保留1000座煤礦。這意味著山西全省現(xiàn)有的2600座煤礦要被壓縮60%多。
    這種壓縮體現(xiàn)了山西煤炭發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)向，那就是集約化、高效化。山西出臺(tái) 《規(guī)劃》的核心，正是加快企業(yè)兼并重組。在重點(diǎn)抓好的多項(xiàng)任務(wù)中，最重要的就是，加快關(guān)閉小礦和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照山西省兼并重組規(guī)劃確定的礦井控制指標(biāo)，將加大關(guān)閉小礦和兼并重組的力度。各地政府作為兼并重組的責(zé)任主體，要按照山西省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，采取措施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成本地區(qū)關(guān)閉小礦和兼并重組任務(wù)。省內(nèi)國有大型煤炭企業(yè)要積極配合，主動(dòng)參與兼并重組工作。省、市有關(guān)部門要建立 “一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，在實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的前提下，全力推進(jìn)兼并重組工作。
    煤炭業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前，山西已經(jīng)能夠做到根據(jù)需求增產(chǎn)或減產(chǎn)，并且全省統(tǒng)一控制。隨著煤炭業(yè)的發(fā)展，山西將加快煤炭企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，積極培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭大基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力。
■穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
    山西提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度最終會(huì)落實(shí)到大型企業(yè)集團(tuán)。山西的規(guī)劃是，到2011年，形成3個(gè)億噸級(jí)和4個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省的75%以上。到2015年，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省的80%以上。目前，3個(gè)億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)可經(jīng)過企業(yè)兼并重組實(shí)現(xiàn)，大同煤業(yè)、山西焦煤集團(tuán)、平朔煤業(yè)集團(tuán)等企業(yè)的原煤產(chǎn)量都向億噸邁進(jìn)。而陽泉煤業(yè)、潞安集團(tuán)、晉城煤業(yè)等企業(yè)的原煤產(chǎn)量也在向5000萬噸邁進(jìn)。在這些企業(yè)的基礎(chǔ)上，山西還將爭(zhēng)取培育出世界領(lǐng)先的國家級(jí)特大型煤炭企業(yè)。
    《規(guī)劃》還對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、煤炭礦井資源回收、自主創(chuàng)新能力、煤礦安全保障能力等方面，提出新的更高的目標(biāo)。為完成既定目標(biāo)， 《規(guī)劃》出臺(tái)了8項(xiàng)政策措施。其中包括，強(qiáng)化資源開發(fā)規(guī)劃管理；要嚴(yán)格執(zhí)行煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源，重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)接替礦井建設(shè)；嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，加強(qiáng)煤炭資源、礦井建設(shè)等方面管理，規(guī)范煤炭開發(fā)秩序；研究提出資源稅、基金征收與煤炭資源回采率掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)，提高資源回收率的掛鉤權(quán)重等。
    為了促進(jìn)煤炭業(yè)發(fā)展，山西還將采取的措施有：嚴(yán)格煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻；加大政府資金支持力度；加大煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的支持力度，省、市、縣三級(jí)政府都要從基金中拿出部分資金支持關(guān)閉小礦和兼并重組；擴(kuò)大煤炭企業(yè)融資渠道；切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；理順煤層氣開發(fā)管理體制；嚴(yán)格煤礦職工準(zhǔn)入和持證上崗制度；建立科技進(jìn)步創(chuàng)新體系，支持大型煤炭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心和工程研究室，研究解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的有關(guān)技術(shù)問題等。
    山西推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)的種種舉措已經(jīng)出臺(tái)，這些舉措在短時(shí)間內(nèi)限制一些小煤礦的生產(chǎn)，從而影響了山西省第一季度原煤產(chǎn)量。但是，從長(zhǎng)期來看，無疑對(duì)山西是有利的。中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心副主任賀佑國認(rèn)為，目前，由于煤炭需求下降，煤炭市場(chǎng)迎來調(diào)整期，山西省應(yīng)利用此段時(shí)間，盡快建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦企業(yè)；抓住金融危機(jī)低成本擴(kuò)張機(jī)遇，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組；針對(duì)煤炭產(chǎn)能過剩問題，加大小煤礦整頓關(guān)閉力度，與此同時(shí)，加快煤炭鐵路大通道建設(shè)，解決煤炭運(yùn)輸問題。
    賀佑國表示，煤炭經(jīng)濟(jì)和價(jià)格波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)密切相關(guān)，但有滯后性，一般滯后一年左右，這也使得從去年第三季度開始蔓延的金融危機(jī)對(duì)煤炭工業(yè)的影響到目前為止仍不明朗。但是，可以肯定的是，這次危機(jī)之后，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，煤炭迎來結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的機(jī)遇，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，資源消耗小、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好、安全程度高的新型煤炭工業(yè)體系將進(jìn)一步確立。