記者從5月21日在上海召開的全國海關分類通關改革試點工作會議上獲悉，海關總署今年將在全國海關中選擇業(yè)務量較大的北京、天津、大連、上海、南京、杭州、寧波、福州、廈門、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔、江門15個海關開展出口貨物分類通關改革試點。 
    聽說海關要啟動分類通關改革，一些企業(yè)負責人到實行試點的海關問詢后，感到非常興奮。“我們了解到，分類通關就是按照風險等級，對報關單進行分類管理，風險等級低的，可以快速驗放，風險等級高的才重點審核、重點查驗。對我們這樣資信好的大型企業(yè)來講，我相信不僅能進一步提高效率、降低成本，而且也真正體現(xiàn)‘守法便利’的原則，我們很期待改革的正式推行。”低風險貨物的報關單證將由計算機快速審核，與之相反，高風險貨物的報關單證則由海關將實施重點審核和查驗。海關通關作業(yè)方式由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動為主、重點審核”轉變。
    上海海關率先啟動分類通關改革試點后，平均通關速度提高30％以上，基本實現(xiàn)了“優(yōu)化監(jiān)管質量、提高通關效率、整合資源配置、緩解關員壓力”的階段性目標，分類通關的優(yōu)勢和效益充分顯現(xiàn)。
    分類通關改革試點對企業(yè)來說，就是以誠信換效率。根據(jù)上海海關試點情況，實施計算機自動審核或人工審核快速驗放的貨物，海關單證作業(yè)速度提升一倍。上述通關方式占所有試點范圍報關單的86%以上，大幅提升整體出口通關速度。
    海關總署表示，受國際金融危機影響，廣大進出口企業(yè)經(jīng)營比較困難，在這個關鍵時期，海關果斷擴大出口貨物分類通關改革，大幅度提高出口貨物的通關效率，將為我國企業(yè)提高國際競爭能力、鞏固和擴大國際市場提供有力的支持，是海關應對國際金融危機挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。
    分類通關改革以企業(yè)守法管理為核心，以風險分析為手段，以前期和后續(xù)管理為保障，對不同風險等級的報關單（貨物）實施分類通關。分類通關的核心是對報關單（貨物）實施風險式管理，一方面通過應用風險分析，甄別監(jiān)管重點，有利于海關合理調配資源，加強實際監(jiān)管；另一方面通過分類通關、快速驗放低風險貨物，有利于提高通關效率，降低企業(yè)通關成本，改革也將促進企業(yè)守法自律，嚴格按照海關監(jiān)管要求開展進出口業(yè)務，形成海關與守法企業(yè)的合作伙伴關系，實現(xiàn)海關與企業(yè)“雙贏”。
    對于海關來說，分類通關后，海關將加強對重點報關單的審核，對低風險報關單由計算機自動審核驗放。海關總署指出，這將在突出重點的基礎上有效防控執(zhí)法風險。同時，改革后,以前被單證作業(yè)束縛的部分人力將解放出來，充實到實際監(jiān)管崗位，這將從提高審單質量和加強實際監(jiān)管兩個方面，促進和保障應收盡收。2008年，上海海關出口立案2337起，案值共計7.62億元人民幣，涉及稅款1851.81萬元，同比分別增長23.8%、44.2%和84.38%。此外，大量單證由計算機自動處理，在客觀上有效減少人為干預，為規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法，體現(xiàn)公平公正創(chuàng)造有利條件。
分類通關改革實現(xiàn)關企“雙贏”
上海海關查獲率提升45%　通關速度提高30％
    實施分類通關改革試點一年來，上海海關在平均查驗率保持基本穩(wěn)定的情況下，查獲率大幅提升45%，平均通關速度提高30％以上，海關關員人均日接單審核量顯著下降，實現(xiàn)了企業(yè)與海關“雙贏”。
    2007年12月27日，上海海關在海關系統(tǒng)率先啟動分類通關改革試點。符合條件的高資信企業(yè)可以實現(xiàn)“無紙通關”，企業(yè)憑海關電子驗放回執(zhí)即可直接辦理出口裝運手續(xù)；低風險報關單證可以實現(xiàn)快速驗放。這項以優(yōu)化海關監(jiān)管和服務為根本的改革，不僅使海關的監(jiān)管效能和通關效率大大提升，也使守法企業(yè)享受到了海關優(yōu)質服務帶來的好處。
    據(jù)上海海關監(jiān)管通關處處長張亞平介紹，上海海關實施的分類通關是一種通過運用風險管理和企業(yè)守法便利的理念，綜合企業(yè)和商品因素，按照風險高低對貨物實施分類驗放處置，對大部分誠信企業(yè)的貨物實施計算機自動驗放或人工快速驗放，對重點監(jiān)管企業(yè)以及商品實施重點監(jiān)控驗核的通關模式。“通俗地說，就是海關對企業(yè)的報關數(shù)據(jù)不再平均用力，逐票審核，而是根據(jù)企業(yè)的資信情況和風險等級區(qū)別對待，采用不同的作業(yè)方式。風險低的快速放行，風險高的重點監(jiān)控驗放。”
    東方海外物流（中國）有限公司是一家長期在浦江海關報關的代理公司，關務主管撒佳俊對改革前后的變化深有體會：“最明顯的感受就是通關速度加快了，通關效率提高了。同樣數(shù)量的報關單，現(xiàn)在辦理時間減少了一半。通關時間是報關企業(yè)效率的最好體現(xiàn)，效率提高了，客戶對我們就滿意了。”他還向記者描述了這樣一個細節(jié)，“以前浦江海關關員每天都要加班到晚上九點鐘左右，我們公司的報關員們也要忙到那時候才下班。現(xiàn)在效率提高，海關關員和我們都能正常時間下班了。”
    浦江海關關長黃堯根道出了其中的奧秘。“分類通關改革試點前，出口業(yè)務現(xiàn)場人均日審單量超過800份，極端高峰時超過1200份。以前，關員在審核單證時平均用力，逐票審核，這樣不僅不能確保重點，為了保證當天單證當天放行，關員還得經(jīng)常加班。現(xiàn)在，我們通過風險管理對單證實施風險識別，并且充分利用科技手段代替大量簡單事務性的人工操作，海關單證作業(yè)速度提升一倍，通關效率當然就大大提高了。”
    實施單證快速驗放、實現(xiàn)通關效率提升的前提，是海關“企業(yè)守法便利”原則的大力倡導、海關風險管理技術的廣泛應用和不斷創(chuàng)新的制度建設，更重要的是，上海海關始終遵循了“海關與企業(yè)雙贏”的原則。例如在上海海關分類通關改革的四種作業(yè)方式中，“無紙自動驗放”作業(yè)方式主要是針對資信良好的企業(yè)，目前有近2000家企業(yè)納入試點。試點企業(yè)以無紙方式向海關申報報關單電子數(shù)據(jù)，經(jīng)審核符合無紙通關條件的，海關系統(tǒng)自動向企業(yè)發(fā)送驗放回執(zhí)。企業(yè)自行打印放行通知，即可辦理出口裝運手續(xù)。不必每票貨物出口都到海關業(yè)務現(xiàn)場辦理，企業(yè)足不出戶完成無紙通關，這無疑大大降低了企業(yè)的通關和物流成本。而即便不能享受“無紙自動驗放”作業(yè)方式，只要海關通過風險分析確定為低風險單證，同樣可以實現(xiàn)快速驗放。
    宜家（中國）投資有限公司海關事務部主管陳剛給記者算了本企業(yè)發(fā)展賬：“第一是成本賬。因為通關效率提高了，企業(yè)物流成本大大降低，低風險單證查驗率低，也使企業(yè)花在通關方面的成本降低了。第二是效率賬。提高物流效率是提高企業(yè)競爭力的重要武器，通關效率的提高使我們企業(yè)物流部門能更合理地安排物流配送的各個環(huán)節(jié)，從而提高物流效率。第三是信譽賬。通關效率乃至物流效率的整體提升，使我們有更充分的把握完成訂單，對企業(yè)信譽的提升有莫大的幫助。第四是文化賬。海關的守法便利原則促使我們企業(yè)更加注重提高自身素質，形成誠信守法的健康企業(yè)文化。而這四筆加在一起，就是一筆企業(yè)發(fā)展賬。”
    企業(yè)在算賬，上海海關副關長聞學祥同樣也在算賬：“第一筆是通關效率賬。目前實施快速驗放的貨物，海關單證作業(yè)速度提升一倍，涉及的報關單量占所有試點范圍報關單的86%以上，大幅提升了上海口岸整體出口通關速度。第二筆是人力資源賬。改革優(yōu)化了人力資源配置，部分審單作業(yè)崗位人員被解放出來，逐步向風險管理、查驗物控、后續(xù)管理等領域傾斜，保證我們切實將有限的管理資源用在了防控風險的“刀刃”上。第三筆是監(jiān)管效能賬。通過提高企業(yè)分類管理和風險分析水平，加大對高風險單證的監(jiān)管力度，2008年上海海關在平均出口查驗率與往年基本持平的情況下，查獲率卻同比大幅提高了45%，真正實現(xiàn)了有效監(jiān)管的目標。”
    目前，上海海關通關分類改革已經(jīng)覆蓋了上海關區(qū)所有海、空運出口業(yè)務現(xiàn)場，上海關區(qū)九成的出口報關單已納入到改革試點范圍。
分類通關破解通關瓶頸    
    “報關單一遞進海關，海關通關作業(yè)風險分析系統(tǒng)立即對其進行了100%的風險識別，將報關單證劃分為高風險和低風險。同時，海關結合企業(yè)資信情況和有關管理要求，具體實施計算機自動驗放、重點監(jiān)控驗放等作業(yè)方式。”分類通關改革試點一年后，上海海關監(jiān)管通關處處長張亞平向筆者解讀了此項破解通關瓶頸的海關改革。
    2007年12月27日上海海關啟動通關分類改革試點以來，通過優(yōu)化作業(yè)流程，海關對不同風險等級的單證實施不同的審核力度和不同的布控水平，對大量風險等級較低的報關單證實施計算機自動驗放或人工快速驗放，降低布控比例，將有限的人力資源集中于高風險單證的審核與查驗，逐步實現(xiàn)通關作業(yè)方式由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動為主、重點審核”轉變。
    “分類通關改革試點不是簡單的作業(yè)方式變革，而是對海關管理理念、管理制度、管理手段的一次全方位改革。”上海海關監(jiān)管通關處處長張亞平說。
    改革試點中，上海海關遵循“海關與企業(yè)雙贏”的原則，充分體現(xiàn)企業(yè)“守法便利、違法懲戒”的管理理念，實現(xiàn)了管理重心從“以貨物為主”向“企業(yè)與貨物并重”的轉變。分類通關作業(yè)模式，使更多資信好的企業(yè)從中受益。而為了完善企業(yè)分類評估，提高企業(yè)分類的科學性和合理性，上海海關研發(fā)了企業(yè)管理信息系統(tǒng)，并進一步細化了改革試點企業(yè)評審條件。截至2009年1月31日，共評定上海地區(qū)進出口企業(yè)AA類63家，A類774家，C、D類企業(yè)共124家。
    海關還充分利用現(xiàn)代科技和信息技術，研究開發(fā)了風險參數(shù)管理、貨到前艙單風險分析等多個管理系統(tǒng)，為改革的順利推進以及業(yè)務工作的有機開展奠定了扎實基礎。自改革啟動至2008年底，上海海關通過無紙通關和計算機自動驗放處理的單證約占55%，加上人工審核的低風險單證，約86%的出口單證實現(xiàn)了快速驗放。
    上海海關分類通關改革已試點一年多，并取得了初步成效，關長孫毅彪表示，“我們將不斷深化改革成果，為構建海關大監(jiān)管體系開展積極實踐，在為守法企業(yè)提供貿易便利，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，進一步提升海關的監(jiān)管和服務水平。”